通信企业协助提供通信信息的规则思考.docx
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1、 通信企业协助提供通信信息的规则思考 通信行业政企分离以及电信条例颁布实施后,通信企业拒绝配合人民法院提供用户通信信息事件时有发生,双方围绕着“向法院提供用户个人信息、服务信息甚至通信内容是否违反宪法及电信条例”这一争议点,你来我往。虽然2004年全国人大法工委曾认为“通话对象、通话时间、通话规律等大量个人隐私和秘密,是通信内容的重要组成部分,应属于宪法保护的通信秘密范畴”,但从目前公开的案例看,大部分的结果仍以法院对通信企业罚款告终,特别是2017年中国移动某分公司被罚款50万元,曾引发媒体热议。笔者查阅相关资料后,发现全球对这一问题的研究仍在进行中,当然有些国家已形成一定的体系,值得我国借
2、鉴。本文将通过介绍相关国家对通信及互联网企业协助提供通信信息的规范,提出我国进一步明确电信企业在刑事、行政及民事活动中协助提供通信信息的规则建议,以“定纷止争”。各国通信企业协助提供通信信息的现状关于通信及互联网企业协助提供通信信息这一问题,并非中国特有。导致美国迅速推出澄清域外合法使用数据法(业内俗称云法案)就是因为微软拒绝向美国联邦调查局提交其存储在爱尔兰服务器的邮件所致,当然,云法案更多地针对域外通信信息的提供问题,并不是本文主要讨论范畴。从全球看,这一问题的讨论主要集中在刑事领域,虽然采用的模式各不相同,但均通过通信信息的类型化进行分类施策。网络犯罪公约对通信信息的分类网络犯罪公约委员
3、会于2015年5月将网络犯罪侦查过程中所需的信息概括为三种类型:注册信息、交互信息和内容信息。注册信息是指通信企业为识别和确定服务对象而必须获取的用户主体身份、物理地址、设备标识及联系方式等,其中涉及个人用户的与我国的“用户个人信息”类似。交互信息是指网络、设备或个人号码或账户等识别标志的代码及代码传送的日期时间、持续时长、传送物理位置。通俗地讲就是通信企业为用户提供服务期间产生的信息,例如通话详单等。内容信息是指通信网络中传送、发射或者接收的具有人类语意的语音、文字、数据、图像以及其他任何形式的信息,也就是业内常说的“通信秘密”。当然,网络犯罪公约没有规定通信企业如何提供三类信息的具体措施,
4、但提及了三类保障隐私权的原则,即获取通信信息必须有明确的公共利益依据、对提供范围及期限的限制以及司法或其他有权机构的审查。相关国家通信信息分类管理规定公约成员国在适用公约中均结合本国政治司法体系及实际场景进行不同规则的设置。美国规定,如果仅搜集用户的基本注册信息,仅需要大陪审团签发传票即可;如果要搜集与邮箱账号相关的IP地址信息,则需要为刑事侦查之目的,以具体且确定的事实为基础;如果要对邮件内容进行搜查,则必须以法院签发的刑事案件搜查证为依据。同时,根据美国法律规定,政府部门可以通过出具行政令状或联邦刑事诉讼规则规定的令状,要求远程计算服务提供者披露电信或电子通信的内容信息,但必须告知用户。就
5、非内容信息而言,条件相对放宽,政府部门可以在五种情形下要求远程计算服务提供商提供此类信息:(1)根据联邦刑事诉讼规则获取有权法院的特定令状;(2)在特定情形下获取法院命令;(3)获得注册者或用户的同意;(4)针对电话销售诈骗,就用户或注册者的姓名、住址、工作地址向服务提供者出具正式的书面信息提取函;(5)要求提供的信息限于姓名、住址、通信时长、距离、支付方式、电话号码或服务号码等。英国将通信信息分为非内容信息与内容信息,并设置了不同的调查获取程序和条件。随着通信网络传送的信息日益庞杂,根据最新的调查权法案,英国对获取非内容的通信信息的调查、信息内容相关的截取或干扰的调查行为进行了更细致的区隔。
6、例如与信息内容相关的调查,必须由情报或警察机构负责人以及首相签署授权令;而非内容的通信信息则可以由其他行政部门负责人授权批准,首相有权对行政部门的此类调查进行监督检查;对于大批量的个人信息调查、与健康医疗相关数据的调查、司法调查以及紧急情况下的调查则明确必须由司法专员根据规则进行审查;此外还对通信运营商赋予职责,必须“最小化”提供通信信息。关于我国通信企业协助提供通信信息的现状及相关规范我国通信企业协助提供通信信息现状实践中,我国通信企业协助提供通信信息的种类随着通信业的发展不断扩展。在固定电话时代,法院要求通信企业根据电话号码提供用户的联系地址或者企业缴纳通信费的银行账户。随着移动电话的出现
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