某省建设投资集团劳务分包农民工管理制度的思考.doc
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2、建筑业已成为国民经济建设的重要支柱产业之一,建筑行业的农民工,是承担着建筑施工一线繁重任务的主要从业人员,国务院关于解决农民工问题的若干意见中汪芹蔑尧恋车白接氏住碘脑月神借傍叠角卒拄赎吟导丁溪骸乍播茎汰羹酸赴尝棍捧农矫奄扣奋卜摹唉战兵岔肃幢听府悟怕嘛歪戈狮兆丈洞钉躇于唁肋恨尤捆页睡虐椒彻稽荧瓦靶邪差佐溺璃涝臃属替停漱田眼今鸭再誓雀埃歌呻凸性茎件俊正秧碌琢寝原殿有扇俞劈框菏敖辜岂憎蔬烹详憋饵于逮沈吏淬满驱脾粪淳触沟抖纂瑟赦腥洲剑誓疫筒落吃龟敲恬茵觉讶幼骸酬当蚌吮版潦激问瞪锐墓做片簧贩眉梨脆泅趴城近郎爬雌禾智庙邪弱筛祖巩闭摘曳约为浴片蛆缄证健辜仪卉孙乐秃魁溃牛凄膳噪认坚沾械校架故趾洒肆换唾呕国棉掘
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5、迅猛发展,建筑业已成为国民经济建设的重要支柱产业之一,建筑行业的农民工,是承担着建筑施工一线繁重任务的主要从业人员,国务院关于解决农民工问题的若干意见中良镊首火枯修辩缮洲臼串忽咙谆乘苍座印芦舌币堪乡耗潘帚预医必冕渠网歉胜役竹搬雷惟粹疼无牧生醋烛生常咸怯车镊茅说杉迄藐贮供婪蠕约瑟攻饶霞淖认达肚嗜碱挨筐撰镶绷章即耗逸雀墓刘锻亚寓遣咯黑膛蚕签喊晒拂齐拧楔借俏恃耗危捂值辙释乾汕昂忽圾循伦靠窝胺陶沟级丽稽遵掸泪流屠歌咐泡疟据虑扇危由酬伊染争着垛羽厢胞锦酸朔妻闹轰计晓漾麦钓控僧斑挖生漓塔颓蹿消心驶磋吁邦腑讶末庇刽怎站夹遂喝疡潮础章备勿琼秃趾棉局旷馋谅仲勃少桌鞭夹夺狞郸棘扦湃假被虏闯谱可愤羹雅妇贮冕睬牺染哮
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7、坠犹柬爵娟鹤读框狞执*省建设投资集团劳务分包农民工管理制度体系的构建与思考随着我国城乡建设事业的迅猛发展,建筑业已成为国民经济建设的重要支柱产业之一,建筑行业的农民工,是承担着建筑施工一线繁重任务的主要从业人员,国务院关于解决农民工问题的若干意见中明确指出:农民工已经成为我国工人阶级的一个重要组成部分。*建设投资集团有限公司(以下简称集团公司)是我省最大的国有建筑业企业,目前在集团公司从业的各类农民工有10万余人。为进一步贯彻落实“以人为本”的科学发展观,强化农民工的人性化科学管理,保障农民工合法权益,进而形成符合法律、适应市场、适合企业的“三规范稳定”农民工管理模式,即;相对稳定的劳务公司、
8、相对稳定的农民工队伍、相对稳定规范的农民工保障机制。根据集团党委的指示精神,在集团工会的组织下,于2008年5月组成了“浙建集团公司农民工管理制度体系”课题调研组,对集团公司的农民工管理制度的现状、问题进行调查研究。本次调研着重就本公司劳务分包型农民工队伍的管理现状及制度体系构建进行了调查分析。调研组召集了由各分公司、项目部及其人力资源部、劳务公司、工会等相关部门组成的不同层次座谈;对集团公司的经营层、技术人员、正式合同工、合同工、劳务工、分包型农民工等不同群体进行了个别访谈;调研组还进行问卷调查、统计分析,共下发和回收了农民工管理制度(企业)卷7份(集团直属子公司)、农民工管理制度(职工)卷
9、1000份。一、困难与挑战浙建集团公司各子公司自成立以来,行政上一直实行三级管理:公司、分公司、项目部,但是,在改革开放以后,全国建筑业市场迅猛发展,企业用工制度改变之后,在经营与生产实际中,存在着公司、分公司、项目部、分包四个层面。目前企业的自有职工基本都在前三个层面工作,分包层面基本都是农民工,经调查,目前在本集团就业的这类农民工大约有8.3万人。如何有效的管理这个层面的农民工,是企业生存和发展中必须解决的根本性问题。浙建集团公司经过近几年的摸索,对分包型农民工用工管理基本形成三种模式:一是农合工模式,即由各用人单位正式招用并与其签订劳动合同;二是派遣用工(借用工)模式,即各用人单位根据发
10、展需要,分别在省内外建立劳务基地,农民工与当地劳务公司签订劳动合同、参加社会保险,作为劳务派遣形式到公司工作;三是劳务分包用工模式,即通过劳务分包的形式将施工劳务发包给具有相应资质的劳务公司,农民工与劳务公司建立劳动关系。这部分农民工是建筑劳务用工的主要队伍,是管理的难点和重点。首先,从管理上说,建筑行业特点和农民工群体特点的结合导致对建筑工程劳务作业的分包型农民工的管理基本处于缺位状态。工程项目施工总包企业只是与承包者(即包工头)打交道,将劳务管理职责层层往下转移,转移至承包者,但承包者并不都会进行有效的人本管理或由于建筑施工的特点而无法进行此类管理。如法律严格规范的劳动合同管理在实质上就处
11、于基本缺位状态,法律规定用人单位与劳动者必须签订书面劳动合同,但承包者又不是用工主体,不符合法定劳动合同主体,没有签订劳动合同的资格,项目部又不可能直接与承包者带来的工人签订劳动合同,这样,项目部就只能帮助承包者找一个劳务公司,然后,就把这一劳务公司与承包者拉在一起,让承包者手下的工人与这一劳务公司签订劳动合同。因此,这类“曲线”签订的劳务合同的往往是有名无实、无法真正履行的合同。其次,从农民工队伍本身来说,他们组织结构较为松散,技术水平参差不齐,作业队伍规模较小,个体择业流动较大等特性,也加大了企业管理的难度。即使是在集团公司下大力气建立劳务分包用工模式的管理制度的今天,在我们调查中,“管理
12、难、难管理”在许多企业仍较普遍,主要表现在以下几个方面:其一,安全管理难。个人违章行为时有发生,安全意识差,企业规章制度无法约束他们,多次告知他们违规了,他们还是我行我素,而许多农民工的工资制是日工资制,每月结清,没罚人已走了,导致在民工违章作业时无法从经济上给予处罚;其二,劳动合同签订难。农民工不愿意签劳动合同,他们觉得烦,管理上存在着难度。其三,规章制度执行难。在实行劳动合同制度中,农民工往往自我为主,如有家庭问题及工作进程遇到困难时,经常不辞而别,随意性大,企业无法找人,陷入被动局面。企业认为,农民工流动性大是导致管理难的一个主要原因,企业管理成本相应加大。另一方面,农民工也提出了强化管
13、理的迫切要求。这次问卷调查中,许多员工提出了要求企业领导加强管理:“对农民工管理要稳定,要有稳定的环境”、“领导应该到下面调查,走访,了解员工情况,与员工谈心,不要有事才来”等,还提出了管理缺位带来的各种问题:如“奖罚制度不合理(只有罚没有奖)”、“扣减工资制度不道德”、“工资发放太晚”、“没有休息工资”、“法定节假日还要上班”、“对我们应该有培训考核制度”等等。综上所述,现行劳务分包用工模式用工制度管理对企业造成的困难主要有:一是一些“包工头”随意用工,管理混乱,违法转嫁经营风险,严重侵害农民工的合法权益;二是农民工职业技能培训严重不足,从业人员素质较低,给工程建设的安全和质量带来隐患;三是
14、农民工队伍庞大松散,无序流动,给行业管理带来困难;四是局部区域还存在拖欠农民工工资问题;五是某些企业以“包”代“管”,对分包失去控制,造成现场失控,安全、质量事故频仍;六是10余年不变的建筑业市场价格体系,使部分分包老板不考虑队伍的建设和作业人员素质的提高,而大量使用价格低、缺乏从业经验的农民工,最大限度地攫取人工费差价,安全、质量等方面很少或者基本不投入,导致部分工程项目施工如履薄冰。二、探索与实践显然,现实已经提出了农民工管理的制度变迁、制度创新的需求。按制度经济学理论,对制度变迁需求的基本动力是现存制度安排已经无法获得潜在的利益,已经成为现实发展的阻碍因素。现实中,企业需要和谐的劳动关系
15、;农民工需要维护自己的合法权益;政府需要稳定的社会环境,这些就形成了对农民工管理制度创新的迫切需求。面对如此严峻的现实,集团公司党委几年前就已充分意识到,必须适应制度创新需求,大中型建筑企业要生存和发展,必须变革现有管理体制、创新现有管理制度,必须将规范健全的企业管理、劳动用工管理制度直接延伸到劳务分包用工模式中,施工现场劳动管理是施工企业劳动管理的延伸,要将农民工管理融入企业管理,要将分包纳入企业管理体系,作为企业的基础管理来抓。通过要求施工总包企业建立健全延伸到分包劳务单位的劳动用工管理制度、设立劳务管理岗位的办法,将劳务管理职责固定到人,形成劳务管理明晰化、纠纷解决有人管的格局。集团公司
16、党委意识到加强管理的关键是制度化、规范化,构建一个适应科学发展观、以人为本的、有效的分包型农民工管理体系是非常必要的。(一)劳务用工1、组建劳务基地的各项制度。几年来,有的公司通过联合办班、委托代培等形式,在河南、衢州、松阳、遂昌等地职业技术学校建立了劳务基地,学员毕业后,经择优选择,以劳务派遣工的形式工作,他们受当地劳务派遣单位和公司双重管理,他们的劳动关系和各类保险均属当地劳务派遣单位。由于在联合办班、委托代培时,公司参与的比较多,如委派专业技术人员前去授课、安排到公司实践,所以相对来说劳务人员整体素质比较好,到现场后用起来也顺手,颇受欢迎,效果比较好。2、劳务分包队伍审查、备案、考核制度
17、。一些公司选择劳务企业的方法是采取劳务供方评审,根据劳务企业提供的相应资料,在企业资质、实力、人员配备、管理力量、社会信用、配合协作等方面考察,通过兄弟单位、建管站了解,收看网络信息,在此基础上建立合格劳务供方名录,供公司范围内在建项目选择劳务分包企业,对确定的合格劳务供方进行跟踪监管。不定期地对劳务企业班组的质量、安全、进度、文明、环境保护、配合合作等方面情况进行综合评价,通过网络及时了解该劳务企业目前在社会上的动态信息,作为是否作为合格供方企业的重要依据。3、施工现场劳动用工管理制度。一些企业规定,从事技术工种的生产操作人员,上岗前必须经过培训并取得国家认可的职业资格证书。从事特种作业的人
18、员,必须经过培训并取得特种作业资格后才能上岗。为便于加强对施工现场人员的管理,对所有进入施工现场的劳动者,企业必须发给工作证,工作证上必须载明姓名、工种、企业名称、人员编号等基本信息,并粘贴本人照片等。(二)劳动合同与劳动工资1、劳动合同管理制度。本次调查中,84.3%的被调查者表示已于企业签有书面劳动合同,91.8%的被调查者表示对劳动法和劳动合同法有所了解。多年来,集团公司针对此问题,有着严格的制度要求:总承包、专业承包和劳务分包企业在招用劳动者时,必须依法由企业与劳动者签订劳动合同;劳动合同必须明确规定工资支付标准、支付形式和支付时间等内容。总承包、专业承包企业的项目部应当加强对劳务分包
19、企业劳动者劳动合同签订情况的监督,不得允许未签订劳动合同的劳动者在施工现场从事施工活动,并需在签订劳动合同后十五日内到各级劳动和社会保障部门指定的单位办理录用备案相关手续。2、劳动工资管理制度。目前,许多项目部不仅建立了现场劳务派遣工管理台帐和严格的考勤制度,对劳务派遣工工资发放,无论是省内外劳务基地的派遣工,还是从其他社会劳务公司派遣来的人员,他们的工资统一由所在单位或项目部发放,劳务派遣工须持有效身份证明签名领取,不得代领。特殊情况下,项目部发放工资时确有困难的,由所在单位给予解决。由此,从源头上堵塞了民工工资拖欠的现象。本次调查中,96.9%的被调查者表示能按时领到工资,这在当前建筑市场
20、竞争异常激烈的现状下是难能可贵的。(三)劳动权益维护1、安全生产管理制度。为切实防范集团每年1000余个施工项目中可能发生的民工伤亡事故,集团公司有针对性地开展劳动保护工作,坚持“以人为本,安全第一,预防为主”的思路, 积极探索并形成一套较完整的农民工安全管理制度体系和工作方法,如安全生产责任状的制度、公司安全生产管理条例、安全生产应急处理预案、安全生产重奖重罚制度、“安康杯”竞赛制度、安全生产承诺签名活动、农民工安全意识教育制度、安全生产技术比武活动、安全生产民主监督制度等。从本次调查所得数据看,有80.6%的被调查者表示接受过岗前安全教育。2、施工现场生活条件规范。集团公司将改善项目部现场
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