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国 家 公 务 员 制 度 对 中 国 行 政 管 理 的 意 义
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【摘 要 】 本文总结了我国公务员制度的产生和发展过程 , 并较为详细的阐述了公务员应履 行 的 权 利 和 义务以及我国公务员所具备的基本特点。在此基础上明确了国家公务员制度对行政管理的重要意义。

【关键词】 公务员制度 人事制度 行政管理
一 什么是国家公务员制度
国家 公 务 员 制 度 是 指 党 和 国 家 对 国 家 公 务 员 进 行 管 理 的 有 关法律、法规、政策等的统称或总称。其中包括《国家公务员暂行条例》和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训 、交 流 、回 避 、工 资 、保 险 、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。仅仅从字面上理解国家公务员制度还是远远 不 够 的 , 要 更 加 深入的了解国家公务员制度我们就必需从我国公务员的发展来说。
二 我国公务员制度的产生和发展
“为政之要, 唯在用人。”古代这一箴言给后人重要启迪。为建立符合国情的公务员制度 , 我们在继承和发扬 优 良 传 统 的 同 时 , 根据 市 场 经 济 发 展 的 形 势 , 广 泛 借 鉴 国 外 的 科 学 方 法 , 经 过 了 十 多 年改革实践探索。其过程可分为以下阶段
:
1 从 1978 年底至 1987 年 9 月是建立公务员制度的思路形成阶段。党的十一届三中全会后, 党和国家工作重点发生了转移, 干部人事工作的指导思想也发生了重大变化 , 由过去以“阶级斗争为纲”转移到“为经济建设服务”上来了。1980 年 8 月 18 日, 邓小平同志做了《论党和国家领导制度的改革》的重要讲话 , 拉开了干部人事制度改 革 的 帏 幕 。全 国 上 下 开 始 对 干 部 人 事 制 度 各 个 方 面 进 行 改 革 探索, 党中央确立了干部“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针 ; 废除 了 实 际 存 在 的 领 导 职 务 终 身 制 , 建 立 了 离 退 休 制 度 , 初 步 实 现 了干 部 新 老 交 替 : 按 照 “管 少 、管 好 、管 活 ”的 原 则 , 下 放 了 干 部 管 理 权限。各地各部门也进行了大量改革的探索 , 很多 地 方 改 革 了 单 一 的任用制度, 实行委任、聘任、选任、考任等多种任用形式 , 对专业技术人 员 推 行 聘 任 制 , 乡 镇 试 行 干 部 选 聘 合 同 制 ; 企 事 业 单 位 管 理 人 员试 行 选 聘 或 招 聘 制 , 行 政 机 关 试 行 考 试 录 用 制 ; 人 才 配 置 初 步 打 破了 “统 包 统 配 ”方 式 , 开 始 利 用 市 场 机 制 , 调 节 人 才 流 动 ; 在 干 部 培训、考核等方面, 也提出新的办法和措施。1984 年中共中央组织部和国 家 劳 动 人 事 部 , 根 据 中 央 的 指 示 , 开 始 研 究 起 草 国 家 行 政 机 关 人事制度改革总体思路和法规。经过几年的努力 , 1987 年初提出了以建 立 国 家 公 务 员 制 度 为 主 要 内 容 的 人 事 制 度 改 革 系 统 设 想 和 法 规草案。当年 9 月召开党的第十三次代表大会 , 决 定 建 立 干 部 分 类 管理体制, 在国家行政机关推行国家公务员制度。1988 年 3 月召开的第 七 届 全 国 人 民 代 表 大 会 , 提 出 “要 抓 紧 建 立 和 逐 步 实 施 国 家 公 务员制度”, 并组建国家人事部负责推行以公 务 员 制 度 为 重 要 内 容 的人事制度改革工作。从此 , 建立公务员制度就上 升 为 党 和 国 家 的 意志和重要任务, 并成为政治体制改革的重要内容。

2 1988 年 3 月到 1993 年 8 月, 是试点 和 法 规 修 改 形 成 阶 段 。根据党的十三大和七届人大确定的建立公务员制 度 的 原 则 和 要 求 ,国 家 人 事 部 组 织 力 量 , 对 国 家 公 务 员 制 度 的 法 规 体 系 进 行 深 入 研讨。为了验证其内容的 科 学 可 行 性 , 并 为 推 行 积 累 经 验 , 从 1989 年初开始, 在审计署、国家税务局、国家环保局、国家建材局、统计局和海关总署等国务院六个部门和深圳、哈尔滨两城 市 进 行 国 家 公 务 员制度试点。在此基础上, 进一步修改了国家公务员法规草案。1992 年邓小平南巡讲话和中国共产党第十四次代表大会 的 召 开 , 使 我 国 改革开放和现代化建设进入了新阶段 , 社会主义市 场 经 济 体 制 的 提 出和 建 立 , 对 公 务 员 制 度 的 推 行 提 出 更 为 迫 切 的 要 求 , 也 进 一 步 创 造了条件。江泽民总书记在党的十四大上提出, 要“尽快推行国家公务员制度”。1993 年 8 月 14 日, 国务院总理李鹏正式签署颁布了国家公务员管理的第一个基本行政 法 规———《国 家 公 务 员 暂 行 条 例 》, 并决定从当年 10 月 1 日起在全国正式实施。

3 1993 年 10 月到 1997 年 9 月, 是国家公务员制度全面实施阶段。为做好实施工作, 人事部先后制定了录用、考核、职务升降、辞职辞 退 、交 流 、回 避 等 十 多 个 与 《国 家 公 务 员 暂 行 条 例 》相 配 套 的 单 项规 定 和 实 施 办 法 , 并 按 “整 体 渐 进 、分 步 到 位 ”的 思 路 , 结 合 机 构 改革, 积极稳妥地进行实施工作。经过 5 年的努力, 国家公务员制度在全 国 范 围 内 基 本 建 立 , 各 级 政 府 机 关 初 步 形 成 了 公 开 、平 等 、竞 争 、择优的用人环境。公务员的录用, 都实行面向社会、公开考试、严 格考核, 择优录用。公务员的晋升 , 打破“论资排辈”的做法, 按照德才兼 备 的 标 准 , 注 重 工 作 实 绩 , 通 过 严 格 考 核 , 择 优 进 行 ; 大 部 分 机 关都建立起职责规范和工作责任制 , 对人员实 行 严 格 考 核 。 退 休 制 度已基本实现正常化, 辞职、辞退制度开始实施 , 政府机关人员能进 不能 出 的 状 况 初 步 得 到 改 变 ; 回 避 、轮 换 、纪 律 等 廉 政 制 度 普 遍 实 行 ,机关廉政勤政建设得到显著加强, 公务员队伍素质普遍提高。

4 1997 年 10 月以后, 进入公务员 制 度 深 化 完 善 阶 段 。 党 的 十五大根据经济体制、政治体制改革的要求, 提出要“深化人事制度 改革 , 完 善 公 务 员 制 度 , 建 立 一 支 高 素 质 的 专 业 化 国 家 行 政 管 理 干 部队伍”。目前, 各地各部门在总结前几年公务员制度推行的经验基础上 , 根 据 经 济 体 制 改 革 新 突 破 、政 治 体 制 改 革 继 续 深 入 和 精 神 文 明建设要切实加强的要求, 借鉴近年来世界各 国 公 务 员 制 度 改 革 的 做法, 研究提出深化和改进的措施和办法, 为完善公务员制度而努力。
由 此 可 见 , 国 家 公 务 员 制 度 是 党 为 了 能 更 好 的 管 理 国 家 政 务 , 本 着任人唯贤的原则而采取的国家工作人员的录 取 制 度 , 体 现 着 我 国 民
主自由的特点。
三 中国公务员制度的特点
新 建 的 公 务 员 制 度 吸 收 借 鉴 了 古 今 中 外 人 事 管 理 的 经 验 和 方法, 体现了现阶段国情, 保持了中国特色并具有鲜明的时代特征。

1 与过去干部人事制度的区别
公务员制度是在改革原来干部人事制度基础上建立的 , 它既保持着原来干部人事制度中很多优良传统 , 如 坚 持 任 人 唯 贤 的 原 则 和德才兼备的用人标准, 坚持为人民服务的宗旨, 廉洁奉公, 勤政为 民等 等 , 同 时 吸 收 和 突 出 了 市 场 经 济 、民 主 政 治 中 人 事 管 理 普 遍 遵 循的原则和基本要求。与改革前的干部人事制 度 相 比 , 其 特 点 有 以 下几方面:

(1)建立竞争激励机制, 坚持公开、平等、竞争、择优。
各级政府机关录用人员, 都面向社会、公开考试、严格考核, 择优录取。所需人员的资格条件和录用的方法程序 , 都通过新闻 媒 介 向 社 会 公 告 。 凡 国家 公 民 , 只 要 符 合 规 定 的 资 格 条 件 , 均 有 平 等 的 权 利 和 同 等 机 会 参加竞争, 不会因为家庭出身、性别、职业及财产状况等非本人德才 素质 因 素 , 享 受 特 权 或 受 到 歧 视 ; 公 务 员 的 晋 升 , 坚 持 德 才 兼 备 的 标准, 注重工作实绩, 通过严格考核和有限竞争, 择优晋升。
(2)建立科学管理体系, 明确职责规范, 实行严格考核, 实行工作责任制。
各级行政机关都要以机构改革中所确定的“三定”方案为依据 , 按 照 工 作 性 质 、难 易 程 度 、责 任 轻 重 等 因 素 , 分 门 别 类 地 确 定 各个职位的职责、任务及任职资格条件, 制度职位规范。在此基础上 ,对各个职位上的工作人员实行严格考核 , 并 将 考 核 结 果 作 为 工 作 人员 奖 惩 、职 务 晋 升 、增 资 晋 级 的 依 据, 做 到 功 过 分 明 。
(3)建立新陈代谢机制, 实现能进能出、能上能下。
一方面通过公 开 考 试 录 用 和 交 流 吸 收 高 素 质 的 人 才 , 另 一 方 面 , 在 健 全 退 休 制度 的 同 时 , 采 取 多 种 措 施 , 畅 通 “出 口 ”; 公 务 员 不 愿 意 在 机 关 工 作时, 可以按法定的要求和程序辞职 ; 政府机关在考核的基础上 , 可以按规定的条件, 对不宜继续在机关工作的人员 , 予以辞退; 部分职务实行聘任制, 聘期届满的公务员可以离开机关 ; 此外, 还将逐步对各层次职务的最高任职年龄做出限制 , 保持公务员 队 伍 的 年 龄 形 成 合理的梯度结构, 以增强机关的生机和活力。
(4)建立廉政约束机制, 保证公务员廉洁奉公。
公务员制度把廉政作为公务员行为的重要准则 , 贯穿在公务员的权利义务、录用、考
核 、晋 升 等 各 项 管 理 之 中 , 同 时 还 建 立 专 门 性 制 度 , 加 以 防 范 和 制约。制定严格的纪律 , 违者将受到惩戒处分 ; 实行回避制度, 对有一定亲属关系的公务员在任职和工作上做出一定的 限 制 , 防 止 以 权 谋私的现象发生。此外, 对某些特殊岗位上的公务员还实行定期转换,以减少人际关系的影响, 保证公务员依法秉公办事。
(5)建立系统的法规体系, 实行法制化管理。
公务员管理既建立总法———《国家公务员法》( 考虑到立法有个过程 , 颁布了《国家公 务员暂行条例》, 经过几年实行后, 再提请立法机关立法) , 又要建立与
总 法 相 配 套 的 录 用 、职 位 分 类 、考 核 、培 训 、职 务 升 降 、工 资 福 利 、退休等各单项法规, 使人员管理的各个环节 , 都有法可依, 并且要求严格依法办事。当公务员的正当权利受到侵害时, 可以依法申诉控告;公务员管理的各项法规都向社会公开, 接受社会各方面监督。
四 实行国家公务员制度对于我国行政管理的意义
建立国家公务员制度有如下意义:
1有利于实现分类管理。
国家公务员制度改掉了传统的人事管理制度的管理模式单一 , 缺少法制, 缺少竞争机制等弊端 , 有利于调 整 人 员 结 构 , 提 高 政 治 、业 务 素 质 , 保 证 机 关 工 作 人 员 队 伍 的 优化, 从而提高国家行政机关卓有成效地担负 起 组 织 经 济 建 设 和 管 理国家行政事务的职能部门 , 以适应社会主义 市 场 经 济 体 制 的 建 立 和
改革开放、发展社会生产力的需要。
2有利于加强廉政建设。
廉政建设的关键是提高队伍素质和加强制度约束 , 国家公务员制度正是为廉政建 设 提 供 了 保 障 机 制 。 通过考试、考核、培 训 、交 流 来 提 高 素 质 ; 通 过 义 务 、纪 律 、回 避 、申 诉 、控告促进廉洁奉公; 通过法制化的管理, 防止人治现象。
3有利于增强政府机关的生机和活力。
建立国家公务员正常的退休制、实行部分职务聘任制、规定不同职务的最高任职年龄、采 取辞职辞退等办法, 增强了机关的生机和活力。
4有利于促进政府机关人事管理的科学化、法制化。
我国公务员 制 度 包 括 总 法 规 《国 家 公 务 员 暂 行 条 例 》, 即 将 来 的 《国 家 公 务 员法》和单项法规, 构成了完整的国家公务员法规体系。为我国的人事管理逐步走上科学化、法制化的轨道奠定了坚实的基础。

参考文献
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[5] 黄 霂·试 论 我 国 现 行 公 务 员 知 道 的 特 点 及 改 革 [J]Exploration,
2001,
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
B比率分析法和比较分析法不能测算出各因素的影响程度。√
C采用约当产量比例法，分配原材料费用与分配加工费用所用的完工率都是一致的。Ｘ
C采用直接分配法分配辅助生产费用时，应考虑各辅助生产车间之间相互提供产品或劳务的情况。错
C产品的实际生产成本包括废品损失和停工损失。√
C成本报表是对外报告的会计报表。×
C成本分析的首要程序是发现问题、分析原因。×
C成本会计的对象是指成本核算。×
C成本计算的辅助方法一般应与基本方法结合使用而不单独使用。√
C成本计算方法中的最基本的方法是分步法。X
D当车间生产多种产品时，“废品损失”、“停工损失”的借方余额，月末均直接记入该产品的产品成本
中。×
D定额法是为了简化成本计算而采用的一种成本计算方法。×
F“废品损失”账户月末没有余额。√
F废品损失是指在生产过程中发现和入库后发现的不可修复废品的生产成本和可修复废品的修复费用。Ｘ
F分步法的一个重要特点是各步骤之间要进行成本结转。(√)
G各月末在产品数量变化不大的产品，可不计算月末在产品成本。错
G工资费用就是成本项目。(×)
G归集在基本生产车间的制造费用最后均应分配计入产品成本中。对
J计算计时工资费用，应以考勤记录中的工作时间记录为依据。(√)
J简化的分批法就是不计算在产品成本的分批法。(×)
J简化分批法是不分批计算在产品成本的方法。对
J加班加点工资既可能是直接计人费用，又可能是间接计人费用。√
J接生产工艺过程的特点，工业企业的生产可分为大量生产、成批生产和单件生产三种，X
K可修复废品是指技术上可以修复使用的废品。错
K可修复废品是指经过修理可以使用，而不管修复费用在经济上是否合算的废品。Ｘ
P品种法只适用于大量大批的单步骤生产的企业。×
Q企业的制造费用一定要通过“制造费用”科目核算。Ｘ
Q企业职工的医药费、医务部门、职工浴室等部门职工的工资，均应通过“应付工资”科目核算。Ｘ
S生产车间耗用的材料，全部计入“直接材料”成本项目。Ｘ
S适应生产特点和管理要求，采用适当的成本计算方法，是成本核算的基础工作。(×)
W完工产品费用等于月初在产品费用加本月生产费用减月末在产品费用。对
Y“预提费用”可能出现借方余额，其性质属于资产，实际上是待摊费用。对
Y引起资产和负债同时减少的支出是费用性支出。X
Y以应付票据去偿付购买材料的费用，是成本性支出。X
Y原材料分工序一次投入与原材料在每道工序陆续投入，其完工率的计算方法是完全一致的。Ｘ
Y运用连环替代法进行分析，即使随意改变各构成因素的替换顺序，各因素的影响结果加总后仍等于指标的总差异，因此更换各因索替换顺序，不会影响分析的结果。(×)
Z在产品品种规格繁多的情况下，应该采用分类法计算产品成本。对
Z直接生产费用就是直接计人费用。X
Z逐步结转分步法也称为计列半成品分步法。√

A按年度计划分配率分配制造费用，“制造费用”账户月末(可能有月末余额/可能有借方余额/可能有贷方余额/可能无月末余额)。
A按年度计划分配率分配制造费用的方法适用于(季节性生产企业)