行政管理学概论教案.doc
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1、行政管理学概论教案教案目录第一章:绪论 第一节 行政管理学概述第二节 行政管理学的演进第三节 国家行政管理的基础第二章 行政环境 第一节 行政环境概述第二节 宏观行政环境的内容第三节 当代中国行政环境的分析第三章: 行政职能 第一节 行政职能概述第二节 行政职能转变第三节 中国政府职能的定位第四章 行政权力 第一节 行政权力的概念第二节 行政权力分配第三节 行政权力行使的负效应及其克服第五章 行政组织 第一节 行政组织概述第二节 行政组织的结构与体制第三节 我国的行政组织第六章 行政领导 第一节 行政领导概述 第二节 行政领导的方式和类型第三节 行政领导者和行政领导群体第四节 行政领导的方法与
2、艺术第七章 人事行政 第一节 人事行政概述第二节 现代人事行政制度:国家公务员制度第三节 现代人事行政的分类管理第四节 我国公务员制度第五节 现代人事行政的更新机制:考任、退休与培训第六节 现代人事行政的激励保健机制第七节 现代人事行政的行为调控机制 第八章 行政决策 第一节 行政决策概述第二节 行政决策的程序与方法第四节 行政决策体制 第九章 行政执行第一节 行政执行概述第二节 行政指挥第三节 行政沟通第四节 行政控制第五节 行政协调第十章 行政监督 第一节 行政监督概述第二节 行政机关内部监督第三节 行政机关外部监督第十一章 行政方法 第一节 行政方法概述第二节 行政管理的主要手段第三节
3、传统行政方法 第四节 行政技术方法第十二章 行政效率 第一节 行政效率概述第二节 提高行政效率的途径授课方法:课堂讲授、案例讨论第十三章 机关管理 第一节 机关管理概述第二节 行政机关管理的主要内容第十四章 行政改革 第一节 行政改革概述第二节 国外行政改革的理论与实践 参考教材:1、行政管理学(第二版),夏书章,中山大学出版社,1998年2、行政管理学概论(第二版),张国庆,北京大学出版社,2000年3、公共管理学,张成福、党秀云,中国人民大学出版社,2001年4、公共事务的治理之道,美埃利诺奥斯特罗姆,上海三联书店,2000年5.政府未来的治理模式,美B盖伊彼得斯,中国人民大学出版社,20
4、01年6、公共行政学:管理、政治和法律的途径,美戴维H罗森布罗姆、罗伯特S克拉夫丘克,中国人民大学出版社,2002年教案纲要 本教案以张国庆主编的行政管理学概论(2000年8月第二版)为基本参照教材,但在结构上作了稍许调整,主要是合并和增补了个别章节和问题;也适当参考了其他教材。第一章 绪论 学习本章重点掌握:行政管理学的概念;行政管理学的学科功效和特点;行政管理学与相关学科的关系;行政管理学在发展过程中出现的主要理论(科学管理理论、行为科学理论、系统科学理论);新公共行政学的主要理论观点;学习行政管理学的重要意义。第一章 绪论第一节 行政管理学概述一、不同的“行政”界定国内学者的观点: 行政
5、是国家行政机关行使国家权力,管理国家事务的活动。(狭义) 行政是行使国家权力从事国家管理的活动。(广义) 行政活动 :行政机关的活动、立法活动、司法活动 一切管理事务都属行政的范围。包括企事业单位。(最广义) 西方学者的不同见解:1. 从政治与行政关系立论,“政治是国家意志的表现,行政是国家意志的执行”。2.从“三权分立”立论,行政是与立法、司法并立的“三权”之一;行使行政权力的活动,即属行政活动。3.从公共管理立论,行政是一种社会公共管理活动,社会公共管理机关(国家的、自治的、社会的)进行的管理活动都属行政活动。二 行政与行政学的概念 行政是指国家行政机关依法对国家事务、社会事务和自身内部事
6、务所进行的管理和服务活动。 行政学,又称行政管理学、公共管理学、公共行政学、政府管理学,英语: Administration,Public Administration,Public Management,是研究国家行政组织对国家事务、社会事务和自身内部事务进行有效管理的规律的科学。三、行政管理学的研究对象行政管理学研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会事务和机关内部事务的客观规律。(1)研究的主体对象行政机关,在我国即国务院和地方各级人民政府;(2)研究的客体对象国家事务、社会事务和行政机关的内部事务;(3)研究的根本目的探讨行政管理的客观规律,实现行政管理的科学化。四、行政管理学的
7、研究方法: 1.横向比较研究法。 2.纵向比较研究法。 3.案例研究法。 4.心理研究法。 5定量研究法。 五、行政管理学的学科特点 行政管理作为一门理论性和应用性相结合的系统的科学,其学科特点是比较突出的,具体表现在以下几个方面: 1、综合性;2、实践性;3、系统性;4、技术性;5、发展性。第二节 行政管理学的演进 一、形成时期(1887年20世纪30年代) 二、成长时期(20世纪30年代60年) 三、行政学的现代化时期(20世纪60年代以后)一、形成时期(1887年20世纪30年代) 行政学产生的历史必然性:产业革命完成;垄断;都市化;社会问题;政府干预;管理科学化的要求。 行政学产生的理
8、论渊源:近代西方政治学说;君主制时代德、奥两国的官房学(计臣学);普鲁士的任官制度(1713年)和英国的文官制度(1854年);西方资产阶级革命时代兴起的行政法学。 史坦因(德国学者):1865年撰写行政学,最早提出“行政学”一词。4.代表人物: 伍德罗威尔逊(Thomas Woodrow Wilson: 1856-1924) (美国学者):1887年发表行政学研究;(标志;誉为行政学的鼻祖)。国家的权力主要掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中;政治与行政的两分法。 古德诺(美国学者):1900年发表政治与行政:对政府的研究一书。“政治是国家意志的表现,行政是国家意志的执行。科学管理理
9、论兴起后,行政管理理论的代表人物: 怀特(美国):1926年撰写行政学导论;行政要素:组织原理、人事行政、财务行政、行政法规。 韦劳毕(又译魏洛比)(美国):1927年发表行政学原理;财政、预算和物资管理是行政管理学的主要研究范畴之一。 古立克(Luther Gulick,1892-1993,美国著名行政学家) 在组织理论的几点见解(1937)一文提出“行政管理七职能说”,即有名的POSDCRB计划(Planning)、组织(Organizing)、人事(Staffing)、指导(Directing)、协调(Coordinating)、报告(Reporting)和预算(Budgeting)。对
10、管理和行政的研究集中于上层管理部门的角色。他谈到组织内的分工、协调、控制幅度等等,中心目的是提高效率。 厄威克(英国):与古立克合编行政管理科学论文集。二、成长时期(20世纪30年代60年)1.行为科学人际关系管理理论的盛行 梅奧(美国哈佛大学教授):霍桑实验;人际关系学派的创始人。 马斯洛:“需要层次”论 , 赫茨伯格:激励保健因素理论 麦格雷戈(Douglas McGregor):提出“X”理论和“Y理论。X理论认为普通人好逸恶劳;缺乏进取心、不愿负责任;以自我为中心、对组织需要漠不关心;不愿变革;盲信,不聪明,容易受骗和受他人蛊惑。Y理论认为管理是将生产的要素钱、物资、设备、人组织起来以
11、达到经济目标;管理的核心是依据组织的条件,调动人的积极性,使人们最好地达到他们目的的同时,实现组织的目标。 2.行政管理理论 赫伯特西蒙 (Simon,美国著名管理学家):继续从组织中人的方面研究组织行为问题,并提出了著名的“有限理性”决策理论。他在1947年发表的行政行为对行政组织中决策过程的研究等著作,奠定了他在现代行政学领域的地位,他也因此获得了1978年诺贝尔经济学奖。决策理论;管理就是决策; 瓦尔多 (Dwight Waldo, 1913-,美国) ,行政国( 1948年),讨论了优良生活的特征、政策制定中采用什么标准、谁来统治、政府如何组织以及权力的划分和集权/分权等问题。瓦尔多关
12、心民主的价值、公共行政的哲学问题以及公共行政取得的进展。行政国是对POSDCORB 及其它30年代正统公共行政理念的辩驳。瓦尔多被认为是公共行政学的史学家、哲学家。他与西蒙堪称二十世纪美国公共行政学的两大巨匠。 三、行政学的现代化时期(20世纪60年代以后)1.管理理论丛林系统理论;权变理论2.行政管理理论 生态行政学:强调政府与其环境的互动和动态平衡。 新公共行政学(New Public Administration):1968年 公共政策分析(Public Policy Analysis):60年代;90年代成为独立的研究领域。政策分析融入经济学、政治学、公共财政、系统理论以及其它社会科学
13、学科以研究公共政策如何形成和如何完善政府项目。 新公共管理( New Public Management) :70-80年代 政府再造(Government Reengineering)或重塑政府 (Reinventing Government):90年代新公共行政学 背景:七十年代的美国社会;民权运动、女权运动、越南战争、水门事件、能源危机 ;公共行政学、政府管理提出了挑战 。 密诺布鲁克会议 瓦尔多(Dwight Waldo), 1968年召集了有33位代表参加的青年学者会议。该会议由瓦尔多当时任主编的公共行政评论及锡拉丘兹大学麦克斯韦尔学院赞助,并在锡拉丘兹大学的密诺布鲁克会议中心召开。
14、会议的目的是要鉴别公共行政学应该研究的问题,作为一个学科公共行政学的重点应该放在何处以迎接七十年代的挑战。会议提出了“新公共行政学”(New Public Administration)以区别以往的行政理论。会议的成果: 马诺力(Frank Marini ,1935-) 主编的迈向新公共行政:密诺布鲁克观点(1971)、瓦尔多著处于动荡时期的公共行政学以及弗雷德里克森(H. George Frederickson, 1934-)的专著七十年代的邻居控制(1973)和新公共行政学(1980)。 密诺布鲁克会议的中心主题是:1 公共行政学学者如何将道德价值观念注入行政过程;2 如何能有效地执行政策
15、;3 政府组织机构与其服务对象的恰当关系是什么。 新公共行政学以公平为核心,认为传统的公共行政学试图回答以下的两个问题:(1)政府如何在可供利用资源的条件下提供更多更好服务(效率);(2)政府如何少花钱而保持特定的服务水平(经济)。新公共行政学增加了这样一个问题,即特定服务是否增进了社会公平;主张行政管理人员不应该是价值中立的,他们应当担负起对社会的责任,应当把出色的政府管理与社会公平作为一种新的公共行政的基本原理、应履行的必要职责和应遵循的社会准则。换言之,新公共行政应对削弱社会公平、影响经济有效管理的各种因素和组织结构进行变革。 五、我国行政管理学的历史与现状 19世纪末20世纪初翻译、引
16、进 30年代国内学者发表研究专著:张金鉴行政学的理论与实际(1935年); 高等院校设行政学课程; 孙中山的五权分立思想 1934年行政效率研究会,行政效率半月刊 1952年行政管理学学科被撤消 我国从年就开始恢复公共管理学科研究与教育。首先在高等教育政治学一级学科中设置了行政学或行政管理二级学科,并逐步兴办了行政学硕士教育。 1988年中国行政管理学会成立,会刊中国行政管理。 1995年国家行政学院北京成立。 年,在研究生教育中增设公共管理一级学科,把原属于政治学中的行政管理纳入到管理学门类公共管理学科之中。 年月,国务院学位委员会正式批准在中国开始试点兴办公共管理硕士(),从学位教育的角度
17、满足不断增长的社会需求。 第三节国家行政管理的基础一、国家公共行政管理的基础依法授予的政府行政职能政府享有的国家公共行政权力二、国家公共行政管理的主体主体政府,即国家行政机关。可分为四种: 政府,包括中央政府和地方政府。 政府行政机关 行政首长,分为政府首脑、高级政务类行政首长、各级常务首长、依法授权的一部分官员 政府普通公务员三、国家公共行政管理的客体 经济性组织 社会性组织 政治性组织 科教文组织 新闻性组织 公民复习题1行政管理学 2国家公共行政管理的主体 3国家公共行政管理的客体了解:行政管理学的演进 新公共行政学 第二章 行政环境学习本章重点掌握:行政环境的含义、特点、宏观行政环境的
18、内容、行政环境与行政管理的相互关系第一节 行政环境概述一、行政环境:人们把围绕行政管理主体并直接或间接地作用于行政管理活动的客观因素的总和,称之为行政环境。 二、行政环境的特点1、多样性;2、复杂性;3、可变性;4、互动性。 三、行政环境理论的发展1.行政生态学的定义 行政生态学是一门运用生态学的方法来研究行政现象和事实的科学,它涉及到社会环境、文化环境、心理环境和生理环境四个方面,它的创立开辟了行政学研究的新领域和新视角,标志着行政学研究的进一步深化。 2.行政生态学的形成 高斯(美国学者),1936年发表了美国社会与公共行政,1947年又发表了政府的生态学,首先以生态学的方法来研究行政现象
19、,强调结合外部环境因素来研究政府行政管理。利格斯(美国学者), 1961年,行政生态学一书的出版,创立了行政生态学。通过对各国行政生态要素的分析,提炼出他认为最重要的五个要素,并对这些要素造成的影响进行了分析。这五个要素分别是:经济要素、社会要素、沟通网、符号系统和政治构架。这五种要素之间不是互相孤立的,而是交叉作用、互相影响的,因此在实际考察中,情形是错综复杂的,既要注意单个分析这些重要因素,又要注意到彼此之间的互动性。从社会经济出发,将行政模式分为融合型、衍射型和棱柱型三种。 融合型行政模式农业社会的行政生态,在农业社会中社会结构是混沌不分的,如同折射前的自然光是一道白光一样。 衍射型行政
20、模式是工业社会的行政生态;白光经过棱柱体的折射后,衍射为红橙黄绿青蓝紫七色光; 棱柱型行政模式是农业社会向工业社会过渡时期的一种行政生态,它既具有融合型的一些特征,又具有衍射型的一些特征。如同光进入棱柱中的折射过程,所以可以称为“棱柱型”模式。 四、行政环境的划分 从内容上划分,可以分为社会环境和自然环境 从社会结构上划分,可以分为物质经济环境、政治法律环境和精神文化环境; 从行政环境具体作用过程划分,可以分为行政外部环境和行政内部环境; 从地域上划分可以分为国际环境和国内环境;5. 从行政环境对行政主体的影响范围上划分可以分为宏观行政环境、中观行政环境和微观行政环境。 宏观行政环境即通常所说
21、的国情,包括国际的社会、自然环境和国内的社会、自然环境,它是行政环境的基础,对行政活动有决定性的作用。 中观行政环境指行政系统的组织结构和运行情况,包括行政组织的结构是否合理,职权划分是否明确,沟通是否顺畅,制度是否健全等。它对行政活动有比较直接的影响。 微观行政环境是指一个行政机构内部甚至一个行政领导班子内部的具体情况,包括结构是否合理,责任是否明确,人际关系是否良好,工作方法技术是否科学等等。微观行政环境对行政活动的影响是最直接的。 五、行政环境与行政管理的关系 行政环境是行政管理系统存在和发展的客观制约条件,是行政活动的前提和出发点,但行政管理对行政环境不是消极的、被动的、无能为力的,而
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