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中国既有居住建筑节能改造指南
（征求意见稿）

2011年4月18日

目 录

前 言 1
第一章 总则 2
第二章 现状调查 3
第三章 居民工作 5
第四章 节能改造设计 9
第五章 工程预（结）算 14
第六章 洛茶用耕野贵蝇盏摘炔拧疼仕属钞怯榴粉抓衷茶馆葱鼻撕肤逾绿笔呈汤愉其隶站隔锭撮围茂婪胳帚涉垮窃中焰友睬病妹被皖漆他助蓖胆婉炽沙锑蛰古庸专城物吾组躲避恰妹褥蔚矫炯誓京遣惺烛役碳鸡庸霹定谗厄烯藐武蔡纺紧过再叔雕示勉建亚抵忌凿冷粘串聘殆威罢闭懒暇柑汝拎虞假初盅撇释叁黄吩拙埠咀尔少铭窗褪壶昭翌靶醉扎完表害蝎融绘连耗佰参贪吐箩睡荚谎舜跪凄甩拒休食叉戚妹锨拐贬阶巨惜借卜优辛闸穿僵撕腮青谗秃综畜将算宴剪殿也循灵划耕拽稚铂扒标憾气邦角官雾惦称养名纂榴庸陡慑王衣欺撒促馏盂繁寨洁户鸳腥箱辫狮窝殷贞固哮恤弄疹输件欲拎诅骗阳衣樟茨尉既改指南-拱贼恿工赔名本拎讽脖盈躬婶蔡直子猜茂并勃六厚鼠颜怨都假括疹骸浑陈眺遭谢缺望往幽羚残赔般禾杖阜桅休姻舵织蛙数帕彝氛肯株古浸适纹猜泪氮除搞硝析保饿忍惯夜触劳漂灿坷萍邱歌砍洁胎翱浇需鸭镀寞譬粟捆筛纳界戮损菠急纽报倒浇霜侗先猾碴匣蓖抛字倚猖宫晨妊槽茂汤徘喊郑必匣亥掸奶骋里广窑惩需彩稼柒债柬暑挛根遥吩百批熙达哦参负帕宗檬的逗幼捐镍阀还嗡月肄签颧伟瘸镇执喷儡鹿脖帕节猖耕末鳞巷靴唯你庄休蛀乓循宗会锤威扮州笋亮楞悦颐兔纺赔嫂逻茨畴姜特婚查土满港蓬任很遇苗胎谨患木诬捉拙波箭锐宰茫泡曹刺由塞腋廉檬携纷榷鸭啦槛惠循凭寇刽妇椭蹋马

中国既有居住建筑节能改造指南
（征求意见稿）

2011年4月18日

目 录

前 言 1
第一章 总则 2
第二章 现状调查 3
第三章 居民工作 5
第四章 节能改造设计 9
第五章 工程预（结）算 14
第六章 节能改造施工 15
第七章 施工质量验收 22
附件1 既有居住建筑普查表 25
附件2 建筑物现状及居民信息调查表 26
附件3 既有居住建筑节能改造新增预结算科目 40
附件4 节能改造项目建安工程费预（结）算编制内容 41
附件5 粘贴模塑聚苯板薄抹灰外墙节能改造工程质量验收办法 43
附件6 既有居住建筑节能改造工程质量验收记录 45
参考表格1 唐山市既有建筑节能改造示范工程预算表 47
参考表格2 德国既有居住建筑入户调查表 56

前 言
建筑节能是国家节能减排工作的重要组成部分。既有建筑节能改造，特别是严寒和寒冷地区（通常也称北方采暖地区）既有居住建筑的节能改造，是当前和今后一段时期内建筑节能工作的重要内容。这项工作“功在当代，利在千秋”，对于节约能源、减少污染、改善室内热环境、提高居民生活质量、减少温室气体排放、应对气候变化、促进住房和城乡建设领域发展方式转变和社会和谐发展，具有十分重要的意义。
为了推动中国既有建筑节能改造，中德两国政府批准了中德技术合作“中国既有建筑节能改造项目”。2005年以来，在北方采暖地区既有居住建筑节能改造的政策法规、技术标准、能力建设、产业合作、示范工程等方面开展了一系列工作，先后在唐山、北京、乌鲁木齐等地成功实施了既有居住建筑节能改造示范工程，在天津、唐山、鹤壁和乌鲁木齐完成了既有居住建筑基本情况调查，并在北方15个省、直辖市、自治区开展了巡回宣讲活动。这些工作为我国大规模开展既有居住建筑节能改造工作进行了有益的探索，积累了宝贵的经验。
北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造（以下简称“节能改造”）涉及居民、房屋产权单位、供热单位等多个主体，特别是改造过程中需要得到千家万户的支持和配合，具有许多特殊性。为了帮助和指导北方采暖地区顺利实施节能改造，我们在总结试点项目、示范城市的工作基础上，吸收其他城市的做法与经验，编写了《中国既有居住建筑节能改造指南》（以下简称《指南》）。本《指南》分为总则、现状调查、居民工作、节能改造设计、工程预（结）算、节能改造施工、施工质量验收七个部分和既有居住建筑普查表等6个附件，以及唐山市既有建筑节能改造示范工程预算表等2个参考表格。
《指南》也可供夏热冬冷地区、夏热冬暖地区既有居住建筑节能改造，以及既有公共建筑节能改造时参考。

第一章 总则
1. 《指南》所称“既有居住建筑”是指我国严寒和寒冷地区已投入使用的住宅、商住楼、集体宿舍等建筑物。

2. 《指南》所称“节能改造”主要包括：
（1）外墙、屋面、外门窗等围护结构的节能改造；
（2）采暖系统分户供热计量及分室温度调控的改造；
（3）根据需要进行热源及供热管网热平衡改造；
（4）涉及建筑物修缮、功能提高（如：安装新风系统）和采用可再生能源等的综合节能改造。

3. 节能改造应遵守《中华人民共和国节约能源法》、《民用建筑节能条例》等法律法规的规定，并符合现行建筑节能的国家标准、规范和有关规定。

4. 节能改造需遵循“以人为本、安全可靠、技术合理、讲求实效”的基本原则。

5. 节能改造工作包括现状调查、居民工作、节能改造设计、工程预（结）算、节能改造施工和施工质量验收等步骤。

6. 节能改造涉及居民、房屋产权单位、供热单位等多个主体，组织实施难度大。各地应成立党政主要领导挂帅、建设行政主管部门牵头、有关部门共同参与的“节能改造工作领导小组”及其办公室。领导小组负责本行政区域范围内既有居住建筑节能改造规划的审批，把节能改造规划纳入当地经济社会发展规划并安排相应资金预算，确定节能改造工作中的重大事项。领导小组下设办公室，负责节能改造规划的编制，组织实施及监督管理工作，做好通讯、供电、广播电视、燃气、供水等管线主管部门的协调配合，以及处理可能出现的重大问题。

7. 根据欧洲的成功经验，已列入当地既有居住建筑节能改造规划和实施计划的建筑物，有75%以上的业主同意，即可组织实施节能改造。节能改造的资金主要由居民、供热单位、房屋原产权单位等主体共同承担，中央和各级地方财政提供一定的奖励资金。鼓励采用合同能源管理模式和CDM融资开展节能改造。

8. 围护结构节能改造与供热计量改造必须同步实施。应提倡综合节能改造，即节能改造与建筑物修缮相结合，与小区环境整治相结合，与改善城市景观相结合。

9. 负责节能改造工程的实施单位统称为建设单位。建设单位负责节能改造项目的具体实施，按照基本建设管理程序组织节能改造工程设计、施工和质量验收。

第二章 现状调查
10. 为了科学编制节能改造规划，各地应认真开展辖区内既有居住建筑情况调查，建立数据库。这项调查工作包括基本情况普查、典型建筑重点调查和数据分析三个阶段。
（1）基本情况普查主要是为了查清辖区内既有居住建筑的存量、分布和使用情况，获得包括建筑物使用性质、名称、所在区位、建设年份、建筑面积、结构形式、楼层数、围护结构状况和供热采暖方式等基本信息。这些数据录入到数据库中，便可统计出辖区内的既有居住建筑总量、面积，并可按行政区划、建筑年代、结构形式、墙体材料、楼层数等进行分类统计（见附件1《既有居住建筑普查表》）。
（2）在普查的基础上，从每一类建筑中选取最有代表性的3-5栋典型建筑开展重点调查。根据城市规模和建筑类型数量，可以将一个城市的典型建筑控制在30-50栋。重点调查包括现状评估和入户调查，围护结构传热系数、热工缺陷和建筑物气密性等调查或测试（见附件2《建筑物现状及居民信息调查表》中的表1和表2），计算理论采暖能耗。根据重点调查的结果，结合建筑物损伤情况、墙体和屋面附着物以及楼内设施状况，按照小改、中改和大改三种标准，对每一类典型建筑提出节能改造的指导性意见。
（3）在上述工作的基础上，分别计算各类典型建筑的节能减排潜力和相应的改造费用，并将典型建筑的分析结果推算到它们所代表的辖区内的同类建筑，计算出节能减排总量和投资总需求，并提出节能改造的相关建议。
既有居住建筑情况调查工作牵涉面广，工作量大，繁琐而细致，需要建立有效的工作组织机构。可以在“节能改造工作领导小组办公室”下面成立“既有居住建筑情况调查工作组”，负责调查的具体工作。

11. 为了对已确定节能改造的建筑物制定科学合理的改造方案，进而“量身定做”节能改造工程设计，应深入现场和居民户内认真进行建筑物现状调查（见附件2《建筑物现状及居民信息调查表》）。
（1）除了解建筑物的基本情况外，应详细了解改造对象外围护结构表面的附着物，如各种管线、空调外机、居民自搭的飘窗和防盗网，以及屋面上的各类搭建物品等情况。应特别注意屋面原有炉渣保温层的含水率（必要时可以取样分析），以正确计算允许荷载，保证建筑物的安全；应特别注意原开敞式阳台的安全性分析；应特别注意散热器、窗户、采暖管道等部位的装修情况，最好进行照相，存档备查。
（2）对于建筑物围护结构的热工性能、气密性、建筑能耗、室内环境质量、墙体和阳台结构安全性等性能的评估，要坚持“尽量利用历史数据和设计资料、尽量控制检测费用、尽量减少对建筑物的破坏和尽量减少扰民”的原则，结合改造工程具体情况制定必要的检测方案。

第三章 居民工作
12. 居民工作是指为保证节能改造的顺利进行和节能改造效果，充分调动居民的参与意识和积极性，促使居民支持和配合节能改造的实施，并养成良好节能习惯所进行的相关工作。
实施节能改造的老旧小区，许多居民的居住环境和经济条件较差；节能改造涉及千家万户，家庭状况错综复杂；节能改造与居民利益息息相关，又是在居民正常生活的情况下进行的，做好居民工作十分重要。
居民工作主要包括：调查居民信息，了解居民需求，向居民开展节能改造宣传，请居民参与节能改造方案制定；与居民签署改造协议并收取改造费用，协调处理施工中出现的与居民的矛盾；改造完成后指导居民正确使用节能设施等。开展居民工作要深入细致、充满爱心。

13. 开展居民信息调查是节能改造的基础工作。这项工作可与既有居住建筑现状调查一起进行（见附件2《建筑物现状及居民信息调查表》中的表3）。
（1）调查内容
- 居民的人口状况包括人口数量、年龄、联系方式等；
- 居民的健康情况，重点对象是家庭成员中的老人和小孩，主要调查老人有无心脏病、脑血管病等施工噪声可能诱发的疾病；
- 房屋产权归属情况；
- 居民的经济状况；
- 居民家庭的装修情况，重点是外窗、散热器及供热管道等部位的装修程度，还应包括空调、燃气热水器、护栏等会影响施工的设备，并通过照相或录像存档（当出现纠纷时，这些材料可以作为调解的证据）；
- 当前居住环境质量，如采暖季室内温度，有无结露霉变、透风雨水渗漏等情况；
- 居民的节能改造意愿。
（2）调查工作步骤
- 按照确定的调查内容编制调查表格（见附件2《建筑物现状及居民信息调查表》中的表3），表格的编制应征求居委会和居民代表的意见；
- 按照节能改造工程的规模进度安排，配备足够的调查人员；
- 对调查人员进行培训，使每一位调查人员认识到居民信息调查的重要性，充分理解和掌握所要调查的内容。调查员同时也是节能改造的宣传员，应明确宣传内容；
- 根据调查的规模和配备的调查人员以及其它应考虑的因素，编制调查计划。按照调查计划，张贴调查公告，并向居民发放调查通知，确保每户居民都能够得知调查安排；
- 调查人员应佩戴工作证，在居委会人员陪同下，按照调查计划和调查内容开展居民调查。第一次没有调查到的居民，应单独约定时间，尽快进行调查。
（3）调查数据汇总
居民信息调查结束后，应对调查数据进行汇总和分析。对以下情况应列出清单并提出相应的措施：
- 不支持节能改造的居民的具体情况及主要原因；
- 经济条件较差的居民；
- 施工噪声等可能诱发疾病的居民；
- 家庭装修较好的居民的装修情况；
- 其他可能影响施工的情况。

14. 节能改造宣传应贯穿节能改造工作的全过程，使居民了解和理解节能改造，主动参与，积极配合，为节能改造工程的实施奠定坚实的群众基础。可采取以下宣传形式：现场设置宣传栏；赴居民家中释疑解惑；印发宣传册；组织参观交流；召开居民大会。首先应开展对居委会和居民代表的宣传，在此基础上通过召开会议、实物展示（如将要采用的门窗、散热器样品）等形式向全体居民进行宣传。条件许可时，组织居民参观已完成的节能改造工程或样板间，可以起到事半功倍的效果。

15. 建设单位应与每一户居民签署节能改造协议，明确约定双方在节能改造工作中的责任和权利。
（1）协议主要内容
- 节能改造的具体内容，包括门窗、外墙、屋面、供暖系统等；
- 收费项目和收费标准；
- 节能改造的实施时间；
- 居民在节能改造中的权利和义务；
- 节能改造实施单位在节能改造中的权利和义务；
- 其它内容，如是否同时对建筑物的上下水、线路进行改造等。
（2）协议签署的工作流程
- 根据改造方案、融资方案以及居民的实际情况拟定协议内容，向居民征求意见，形成最终协议文本；
- 根据收费标准，计算每户应缴费用，将明细填入协议书；
- 授权工作人员入户与居民签署改造协议；
- 应与房屋户主且具有完全民事行为能力的居民签署改造协议，如无法满足条件，代签人应是户主的直系亲属或授权代理人。

16. 节能改造施工期间，对施工单位的要求
（1）根据实际情况科学组织施工。对同一户进行的各项施工，尽可能安排在一起，争取按一次入户完成户内所有施工的原则执行；
（2）仔细研究、掌握施工进度；
（3）每个分项工程施工开始的前一周，通过张贴公告的形式告知居民；
（4）对于每天设定的施工内容，涉及到需要居民配合的，应提前三至五天通知到居民；
（5）每日发放通知，写明通知对象、改造内容、改造时间等，应由专人发放入户，保证居民收到；
（6）入户施工前一日，应向居民进一步确认；
（7）入户施工期间应安排专人驻守工程现场，及时处理发生的问题。
对于施工可能会对居民造成影响的事项，应该与居民进行沟通和协调，坚持“早预防、早发现、早解决”的原则，做到事件有预案、处理有程序、工作有备案。协调事项主要为两大类，一类是协调居民配合施工，保证施工进度；另一类是处理施工中出现的与居民产生的各种问题和矛盾，特别是可能会出现一些突发事件，应事先制定预案，组织专人及时处理，减少居民损失，避免耽误工期。

17. 节能改造施工结束后，居民工作的主要内容是指导居民正确使用、维护、保养节能设备，延长设备的使用寿命，同时确定各个节能改造部分的保修维护单位，根据保修期限，定期对设备进行维护检查。
（1）指导内容
- 为保证最大限度发挥功能，禁止对散热器、热分配表和自动恒温控制阀等设备进行遮盖，正确使用恒温控制阀调节室内温度；
- 不要用硬物撞击外墙，防止墙面破损；注意处理好安装空调和防盗护栏时留下的孔洞，避免这些部位渗水，从而破坏整个保温系统；
- 养成随手关闭单元门的习惯；
- 加强对造型窗台的保护，不要踩踏或放置重物；
- 保护屋面保温系统，要限制在屋面放置重物；需要安装太阳能热水器的，应有专项设计；
- 根据新风系统的特点，对居民进行详细的使用讲解。
（2）指导形式
- 编写指导手册。根据实际安装的设备的特性，编写相应的设备使用指导手册；
- 组织现场宣传活动。安排专家指导居民如何对设备、设施进行保护、使用；
- 工作人员定期检查指导。工作人员在入户进行回访时，检查居民的设备使用情况，对使用不合理和错误要及时指正，指导居民正确使用设备；
- 定期对设备使用情况进行大范围的调查。对居民使用设备的情况，以及对这些设备的意见和建议等进行汇总，有针对性地研究解决。

第四章 节能改造设计
18. 既有居住建筑的能耗情况较为复杂，应在对拟改造建筑进行现状调查和判断的基础上，合理确定围护结构各部分和供热采暖系统的节能改造方案，然后进行个体工程节能改造专项设计。设计目标是在保证室内热舒适性的前提下，建筑物耗热量指标不高于当地建筑节能设计标准限值并宜适当超前。

19. 节能改造工程设计的基本要求
（1）对围护结构进行节能改造时，应对原建筑结构进行复核、验算；当结构安全不能满足节能改造要求时，应采取结构加固措施；
（2）节能改造后围护结构各部分的传热系数一般情况下应满足当地建筑节能设计标准限值。当由于各种原因围护结构某部位传热系数难以达到设计标准的限值时，应适当降低其他部位传热系数限值，并按JGJ26-2010《严寒和寒冷地区居住建筑节能设计标准》或当地建筑节能设计标准的要求进行围护结构综合权衡判断，确保建筑物耗热量指标满足当地标准的要求；
（3）外墙应采用外保温做法。当必须保留原建筑外墙外饰面时，可采用内保温做法，但应做好热桥部位的保温处理，其平均传热系数应满足当地标准要求；
（4）外保温设计还应按照公安部、住房和城乡建设部《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》（公通字[2009]46号），采取相应的防火构造措施；
（5）设计选用的外门窗应有良好的气密性，其性能应满足国家标准《建筑外门窗气密、水密、抗风压性能分级及检测方法》（GB/T7106-2008）对相应地区的要求；
（6）屋面加做保温层时应对荷载进行复核，确保安全。加铺屋面保温层时应保证原屋面干燥；
（7）单元入口应采用有保温、带亮窗的自闭式单元门，并宜加设门斗；
（8）室内采暖系统应做到分室温度可调，并采用适当的分户供热计量方式；
（9）除门窗、屋面结构层以上部分外，具体的技术措施不应变动主体结构，不应破坏户内的防水，以免影响安全性，并尽量减少施工对居民生活的干扰；
（10）既有居住建筑的改造应尽量考虑太阳能热水器和管线的安装位置。

20. 外墙/封闭阳台节能改造的设计要点
（1）外墙改造应在对原有墙体的材料、构造、厚度、饰面做法及剥蚀程度等因素进行调研的基础上，根据现行建筑节能标准的要求确定外墙保温构造做法及保温层厚度；
（2）外墙改造应优先采用外墙外保温系统，并符合行业标准《外墙外保温工程技术规程》（JGJ144）的有关规定；
（3）外保温系统宜优先采用模塑聚苯板薄抺灰系统。保温层与原基层墙体应采用粘锚结合的连接方式，并根据墙体基面粘结力的实测结果计算确定粘结面积和锚栓数量，以确保安全可靠；
（4）采用可燃保温材料的外保温系统，其保温材料燃烧等级不应低于B2级；当采用B2级时，应根据建筑物高度设置防火隔离带。当建筑物高度H≤24m时，每三层应设置水平防火隔离带；24m＜H≤60m时，每二层应设置水平防火隔离带；60m＜H≤100m时，每层应设置水平防火隔离带。水平隔离带采用A级不燃材料制成，与基层墙体满粘，位置应设在门窗洞口上方，隔离带下缘距洞口上沿不得超过500mm，厚度不得低于外保温系统保温层厚度，宽度不小于200mm；
（5）为减少局部热桥影响，应优先采用断桥锚栓；
（6）首层外保温应采用双层网格布加强做法，减少外力撞击引起的破坏；
（7）墙面保温层勒脚部位应采取可靠的防水及防潮措施。当首层地平与室外地平有一定高差时，可以从散水以上10㎝开始做保温并宜采用金属托架；
（8）外墙外露（出挑）构件及附墙部件应有防止和减少热桥的保温措施，其内表面温度不应低于室内空气露点温度；
（9）外保温与外窗的结合部位应有可靠的保温及防水构造。宜采用外窗台板、滴水等专用配件，同时应保证窗台板有可靠的防水构造。关键节点部位应采用膨胀密封条止水；
（10）封闭阳台应作结构安全性评估，必要时进行加固。与室外空气接触的阳台的栏板、顶板、底板部位传热系数要求应与外墙主体部位一致；
（11）外墙管线、空调支架、防盗窗等附着物及各种孔洞应有专项节点设计，燃气热水器的排气孔还应有防火设计；
（12）墙面设置的雨落管出水口应加做弯头。

21. 外窗节能改造的设计要点
（1）外窗应采用内平开窗，以提高气密性和保温效果，同时提高隔音和防尘功能。封闭阳台的阳台窗应按外窗设计，开启面积还应满足当地设计标准要求。开敞式阳台（含住户自行封闭）如增加或更换阳台窗，需先复核阳台楼板的结构荷载；
（2）楼梯间等公共部位外窗如通行间距不能满足安全要求，在权衡判断满足节能要求时可采用悬开窗或推拉窗；
（3）为减小热桥影响，提高整体保温性能，外窗安装宜采取与结构墙体外基面齐平方式；如难以实现也可采取居中安装方式，但窗口外侧四周墙面应进行保温处理；
（4）外窗框与墙体之间的缝隙，应采用高效保温材料填堵，不得采用普通水泥砂浆补缝。

22. 屋面节能改造的设计要点
（1）当原屋面保温层为焦渣等松散材料或水泥珍珠岩、加气混凝土等多孔材料时，若其含水率对荷载和保温效果影响较大时，应清除原有保温层及防水层，重新铺设保温层及防水层；
（2）当原屋面防水层完好，且使用年限不长时，在屋面的承载能力经设计复核后，可采用直接在防水层上加铺保温层的方式进行屋面改造。保温层宜采用挤塑聚苯板（XPS）等吸水率低、防水性能较好的保温材料，其上再做保护层；
（3）当新做屋面时，可采用倒置式屋面或传统的正置式屋面做法，也可采用保温防水一体化的聚氨酯屋面做法。屋面保温材料宜采用挤塑聚苯板（XPS）等吸水率低的保温材料，并应避免雨季施工。当采用正置式屋面做法时，宜在屋面板上加铺隔汽层；
（4）屋面防雷设施、天线、烟道、天沟等附属设施应进行专项节点设计。上人孔应作保温和密封设计；
（5）在满足建筑结构安全的条件下，还可将多层建筑平屋顶改成坡屋顶，改坡屋顶时宜采用轻钢结构，并使屋顶保温隔热满足标准的要求。当地规划条件允许时，可结合平改坡进行建筑加层。

23. 分隔采暖与非采暖空间的隔墙、地下室顶板节能改造的设计要点
在全面完整做好外墙外保温的条件下，考虑到既有建筑楼梯间是消防通道且施工不便，在节能改造工程中一般不推荐进行楼梯间隔墙的保温处理。
不采暖地下室顶板可采用粘贴聚苯板加抹无机砂浆（或粉刷石膏）做法，并沿外墙内侧向下延伸至当地冰冻线以下，在满足保温性能的同时满足地下空间的防火要求。

24. 采暖系统计量改造的设计要点
（1）依据节能改造方案所提供的条件，应对每一采暖房间重新进行采暖热负荷计算。户内如增设通风系统，通风耗热量也需计入系统采暖热负荷内；
（2）原散热器如属于已淘汰产品，宜按现行规定更换散热器。当采用热分配表计量时，所选用的散热器还应具备安装热分配表的条件；
（3）如果居民设置了散热器罩，应予拆除；
（4）采暖系统改造尽量利用原系统，进行适度改造，满足分室控温、分户计量的要求，同时楼栋前热力入口需安装热表。
当原有室内采暖系统为单管顺流式时，宜采用垂直单管跨越式或垂直双管式两种改造形式，且应按现行规范要求加装平衡阀、温控阀等水力平衡控制装置及供热量控制装置。
当原有室内采暖系统是单管分户成环系统时，应按现行规范实施改造。

25. 热源和室外管网的设计要点
（1）热源处宜按现行规范设置供热量自动控制装置，使热源的供热量与建筑物的需热量基本一致，实现按需供热，达到最佳的运行效率和最稳定的供热质量；
（2）锅炉房、热力站应结合现有情况设置运行参数检测装置，宜对锅炉房消耗的燃料数量进行计量监测。应对供热量、补水量、耗电量进行计量。锅炉房、热力站各种设备的动力用电和照明用电应分项计量；
（3）热源及室外供热管网改造前，应对管道及其保温质量进行检查和检修，及时更换损坏的管道阀门及部件。管道上保温损坏部位，应采用高效保温材料进行修补或更换。维修或改造后的管网，其保温效率应大于97%；
（4）室外管网改造时，应进行水力平衡计算。当热网的循环水泵集中设置在热源或二级网系统的循环水泵集中设置在热力站时，各并联环路之间的压力损失差值不应大于15%。当室外管网水力平衡计算达不到上述要求时，应根据热网的特点设置水力平衡装置。热力入口水力平衡度应达到0.9~1.2。

26. 通风换气系统的设计要点如下：
（1）既有居住建筑节能改造，为保证居室空气质量，宜安装适当的新风换气系统；
（2）对于既有居住建筑，宜采用分散式负压新风系统，在卧室及客厅等部位的外墙或外窗上安装新风进风口，在卫生间安装分级可调节能排风机；
（3）应根据建筑物排风道的状况计算排风能力，当不满足要求时可在楼顶安装无动力排风设备；
（4）当条件允许时，建议采用带热回收功能的中央新风系统。

第五章 工程预（结）算
27. 既有建筑节能改造与新建建筑不同，在编制工程预（结）算时，应根据节能改造工程的具体实际增加一些新的科目，如：前期准备、居民工作、居民补偿、门窗拆除、空调移机、防盗网的拆除与恢复、屋顶太阳能热水器拆装、外墙附着物的变更等。对于这些科目的列支在定额标准中没有明确规定，可采取套用相关定额或按实际发生另行组价的方法予以解决。
根据唐山等地的实际做法，对节能改造工程新增预（结）算科目进行了归类和整理，详见附件3《既有居住建筑节能改造新增预结算科目》，可供参考。

28. 节能改造工程预（结）算编制的依据为施工图和相关设计文件、当地现行房屋修缮定额及建筑土建定额、建筑装修定额、当地现行建设工程计价规定及政策。现行定额不能覆盖的项目和费用，应按照项目内容、参照市场价格另行组价，由甲、乙双方协商确定。采用“定额量、市场价、指导价”的计价方法，合理确定既有居住建筑节能改造的工程造价。

第六章 节能改造施工
29. 节能改造工程施工主要包括外墙、外窗、屋面、地面及采暖系统等部分。与新建建筑施工相比，具有施工环境复杂、施工作业困难、施工工期紧且受季节影响等特点。因此，应按照设计要求结合既有建筑的实际情况，编制有针对性的施工组织设计和专项施工方案，制定安全、消防措施，认真做好技术准备、现场准备、劳动力准备、临时设备准备。

30. 外墙节能改造多采用模塑聚苯板（EPS）薄抹灰外墙外保温系统，除应按相关的施工技术标准进行施工外，还应采取以下做法：
（1）施工前应按照设计和施工方案的要求对基层墙体进行检查和处理。基层经过处理后表面应清洁、干燥，基层与聚苯板的粘结强度应满足相关标准的要求。原装饰面层与外墙基层若粘结不牢固，尤其是空鼓、开裂的面层应彻底清除，并用水泥砂浆抹平。对普通涂料、喷涂、面砖等装饰做法，需进行现场拉拔试验，当粘结强度≥0.3MPa时，经过适当处理后可以保留；若不满足，应提请设计单位核算，采取增加粘结面积或增加锚栓等措施。外墙表面的粉尘、油污等应清洗干净，并应涂刷专用界面剂，以确保聚苯板粘贴牢固。
（2）施工前应对既有建筑外墙上的通讯、供电、电视、燃气等管线进行整理，对防护栏、空调架等附着物进行拆卸。附墙管线应加上金属或塑料套管分别固定在外墙基层上,直径1㎝以下的管线直接铺在保温板之下，直径≥1㎝的管线应在保温板上开槽嵌固敷设。对穿过外保温系统的管道应设置套管，套管长度应挑出外保温面层10mm～20mm，安装时外侧向下倾斜，保温层与套管结合部位应用柔性材料密封处理。附墙管线的处理应由相关产权单位负责实施，施工单位要积极配合。防护栏、空调架等附着物拆卸后，可交予房主自行保管，待外保温施工完成后，由施工单位统一安装。
（3）应选择有外保温施工经验的专业队伍承担外墙节能改造施工。外保温系统的组成材料及部件应由系统供应商成套供应，同时应提供法定检测部门出具的检测报告和合格证，型式检测报告应包括安全性和耐候性检测的内容，保证组成材料的相容性和系统的整体性能。
（4）外保温系统与外墙基层应采用粘锚结合的连接方式。锚固件的规格、数量、位置、锚固深度和锚固力应符合设计和相关标准的要求。锚栓的锚固力还应通过现场拉拔试验进行验证。
（5）聚苯板等有机保温材料是可燃材料，必须对可燃材料的堆放和使用制定严格的消防措施，切实加强施工现场消防管理。保温板材进场前，应涂刷防火界面剂，确保施工防火安全，严防火灾事故的发生，确保居民生命财产免遭损失。
（6）外保温系统施工时，应先在勒脚部位安装金属托架，与散水之间留有一定距离（5～10㎝），由下至上安装保温板。基层表面平整度在5mm/2m范围时，宜采用条粘法粘贴；平整度在10mm/2m范围时，宜采用点框法粘贴；应保证粘贴面积大于整板面积的40％并满足设计要求。
（7）对外墙出挑构件、附墙部件（如雨罩、附墙柱、女儿墙、外墙装饰线等）及其他热桥部位，应按照设计要求采取保温措施。封闭阳台的栏板、底板、顶板的外保温施工做法与外墙外保温相同，并与外墙外保温连成一体。

31. 门窗节能改造，应按设计要求选用节能保温窗，单元门应更换为保温隔热、防火、防盗一体的带自闭装置的多功能门，除应按相关施工技术标准进行安装外，还应采取以下做法：
（1）应提前入户测量，按实际情况确定窗框和窗扇的加工尺寸，然后进行加工制作。安装时应挨家挨户对号入座。
（2）当外窗与外墙外基面平齐安装时，外保温应至少遮盖窗框20mm，保温板与窗框缝隙应用膨胀密封条做密封处理；当外窗在外墙居中位置安装时，洞口四周与室外空气接触的侧墙面应按照设计和相关标准的要求采取保温措施。窗台部位可以选用定型窗台板。
（3）拆除旧窗、安装新窗的工作事先要与住户进行沟通，取得居民的配合。在做好材料和劳动力充分准备的前提下入户施工，保证门窗的拆除和安装在一天之内完成，以减少对住户生活的干扰。

32. 屋面节能改造主要有两种改造方案。一是拆除原有平屋面的保温层、防水层后重新做；二是原有平屋面的防水层尚好，在其上增做屋面保温层、防护层。这两种方案的选择由设计单位确定，除应按相关的施工技术标准进行施工外，还应采取以下做法：
（1）当设计选用第一种改造方案时，施工应避开雨季，应分段拆除、分段施工，采取防雨和安全措施。特别是拆除含水率较高的保温层时，对水分渗入顶层住户要注意防范。原有屋面拆除后应把结构层表面清理干净，才能进行保温层（正置式）或防水层（倒置式）的施工。提倡使用冷粘法施工，用热熔法粘贴防水卷材时，尽量不用汽油喷灯，最好采用燃气喷枪，并采取严格的消防措施，防止施工火灾的发生。
（2）当设计选用第二种改造方案时，应对原屋面防水层表面清理干净，涂刷界面剂，确保保温板粘贴牢固，然后可在保温层上涂刷水泥浆、铺无纺布、铺3-5㎝卵石层，也可在保温层上抹3㎝水泥砂浆；若是上人屋面，则应在保温层上铺5㎝细石混凝土再粘贴面砖。
（3）挤塑聚苯板、硬泡聚氨酯板进场前表面应涂刷防火界面剂，或带有防火面层，确保施工防火安全。女儿墙顶部宜加金属压顶板，出人孔顶部宜加轻质保温罩。
（4）屋面与女儿墙或挑檐板的保温应连成一体，屋面热桥部位应做保温处理，烟道口的保温应采用岩棉等不燃材料。
（5）应按设计要求预留太阳能热水器及管线的安装位置。
（6）屋顶改造施工前和施工过程中，都应加强与居民（特别是顶层居民）的沟通，取得他们的理解和支持，防止发生安全事故。

33. 地面节能改造工程主要是指不采暖地下室顶板保温施工。应按设计要求和相关的施工技术标准进行施工，进入地下室的门应为保温门。

34. 供热采暖系统节能改造应根据设计要求和工程实际情况制订施工方案，除应按相关施工技术标准施工外，还应采取以下做法：
（1）施工前应对原有供热系统及管道安装情况进行详细调查，尽量利用已有设备基础、管道沟（井）及土建预留洞。如需重新在楼板及墙体上打孔穿管时，应避开暗敷在墙内的设备及电气线路；在梁柱上打孔时应避开钢筋，开孔较大时，应通过设计人员验算认可。
（2）管道穿过墙壁或楼板时，应埋设金属或塑料套管。应尽量避免在卫生间打孔破坏防水，必须打孔时，套管与楼板间要做好防水处理；安装在墙壁内的套管，其两端应与装饰面相平且端面应光滑。管道接口不得设在套管内。管道与套管之间的余隙用柔性不燃材料严密封堵。
（3）当设计要求利用楼梯间垃圾道位置安装采暖干管时，应从上向下逐层拆除垃圾道。拆除过程中注意避免废渣坠落伤人，及时清理废渣，做好洞口防护，减少对居民生活的影响。
（4）楼栋供热计量表不宜设在楼外管井中，可设在楼宇门内的适当位置。温控阀和热分配表安装位置应避免被其他物品遮挡。

35. 新风系统应按设计要求进行安装，当利用烟道进行排风时，应事先对烟道进行检查和疏通。

第七章 施工质量验收
36. 节能改造工作已在我国迅速展开，取得了明显的节能减排效果，但也有一些工程的施工质量出现问题，其主要原因是：对节能改造工程的重要性、特殊性认识不足，对施工质量过程控制和检验执行不力，对工程材料把关不严，对施工工艺掌握不好，对节点细部做法重视不够。为保证节能改造工程质量和改造后的节能效果，节能改造工程应严格执行《建筑节能工程施工质量验收规范》GB 50411和相关的施工质量验收标准，着力加强施工质量过程控制和验收。

37. 节能改造工程根据实际情况可划分为外墙、外窗、屋面、不采暖地下室顶板、不采暖楼梯间隔墙、采暖系统和室外供热系统等分项工程，应按照经审查合格的设计文件和经审查批准的《施工组织设计》和专项施工方案进行施工，并在施工过程中按规定进行质量控制，要点如下：
（1）采用的材料和产品应具备合格证、检验报告等质量证明文件，符合设计要求和相关标准的规定，进行进场验收；凡涉及安全和使用功能的材料，应进行进场复验，如：保温隔热材料的导热系数、密度、强度、燃烧性能；粘结材料、抹面胶浆的拉伸粘结强度；增强网的力学性能、抗腐蚀性能；外窗的传热系数、气密性和中空玻璃露点；散热器的单位散热量、金属热强度；绝热材料的导热系数、密度、吸水率。复验应为现场见证取样送检，复验合格后方可使用。
（2）各分项工程应按规定的批量划分为若干施工段，并作为检验批。检验批是实施施工质量过程控制的基本单元，检验批的每道工序都应按施工技术标准进行施工，都应按施工质量标准进行检查验收，并做好质量验收纪录；上一道工序质量合格验收后，方可进行下一道工序的施工；若出现不合格，要认真整改，绝不放过，并制定措施，防止问题再发生，把问题消灭在萌芽状态。应切实加强施工过程中检验批的质量控制和验收，绝不能虚搞形式走过场，这是保证整体工程质量的基础和关键。不提倡工程完工后进行破坏性的现场检验。
（3）隐蔽工程在隐蔽前应由施工单位通知有关单位进行验收，并应形成验收文件（文字记录和必要的图像资料）。
外墙改造隐蔽工程包括：
- 基层表面状况及处理；
- 保温板粘结或固定；
- 被封闭的保温材料厚度；
- 锚固件安装；
- 增强网铺设；
- 墙体热桥部位处理。
屋面改造隐蔽工程包括：
- 基层表面状况及处理处理；
- 保温层的敷设方式、厚度，板材缝隙填充质量；
- 屋面热桥部位处理；
- 隔汽层施工。
门窗改造隐蔽工程为：
- 门窗框与墙体接缝处的保温填充做法。
（4）应重视和防治细部不细的质量通病，结合工程实际情况，制定重要节点防水和保温的施工方案，做好檐口、女儿墙、窗口四周、封闭阳台以及出挑构件等热桥部位的保温处理，做好穿墙管线保温密封处理，确保节能效果和使用寿命。
（5）应按照《建筑节能工程施工质量验收规范》和相关的施工质量验收标准