宝丰县财政局实施财政精细化管理的调查.doc

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宝丰县财政局实施财政精细化管理的调查

[内容提要] 为响应财政部党组号召，适应财政改革与发展，2007年8月宝丰县财政局组织实施了财政精细化管理工作。宝丰县财政局把精细化管理理念引入到财政管理的各个方面和各个环节，并按照标准对日常管理和业务流程进行了系统梳理，初步实现财政工作法制化、规范化、科学化和精细化的管理模式。该县财政精细化管理模式的构建既是对近一时期财政改革成果的总结和整合，又是来源于实践的规范县级财政管理的一次创新性探索。
财政精细化管理的全面推行，促使了财政各项工作程序化、规范化、制度化，是财政系统的自我约束、自我规范、自我完善，既体现了厅领导“按制度办事、用制度管人”的财政管理新理念，又符合今后财政工作改革和发展的方向。本调查主要介绍了宝丰县财政局在建设精细化管理体系文件、搞好财源建设，加强财政收入精细化管理以及精细化管理信息化建设等方面的经验和做法，并提出了推行财政精细化管理需要注意的一些问题和相关建议。

为适应财政改革与发展的要求，2007年8月宝丰县财政局在全县财政系统开展了财政管理年活动，并积极组织实施了财政精细化管理工作。一年来，在平顶山市财政局领导的关怀和支持下，宝丰县财政局勇于创新，大胆探索，初步构建了财政工作法制化、规范化、科学化和精细化的管理模式，促进财政工作又上了新的台阶。
一、科学构建精细化管理体系，提高财政管理水平
2000年以来，宝丰县财政局积极探索财政管理模式，先后推行了会计集中核算、国库集中支付、政府采购、部门预算等一系列财政综合改革，取得了显著成效。随着信息化和财政管理手段的不断更新，该局领导班子逐步意识到原有的管理模式和工作方法已不能适应新形势的要求。为切实提高科学理财能力和财政管理水平，在去年开展财政管理年活动中，宝丰县财政局把构建财政精细化管理体系纳入了局党组的重要议事日程，并以公平公正和公开透明的科学管理为目标，综合运用现代管理方法和信息化手段，对财政工作的各方面和各个环节实施精确、细致、深入的管理，推动了财政工作的科学化、精细化、规范化。
1．制定精细化管理体系文件，规范精细化管理活动
宝丰县财政局结合财政工作实际，依据国家有关政策法规，以财政信息化手段为依托，以财源建设、收入管理、支出管理、乡镇财务管理、财政监督、信息化建设、机关管理和后续教育等八个方面为主要内容，对财政工作全方位、全过程实施精细化管理，并制作了精细化管理流程图。从工作任务、政策依据、办事程序、业务流程、工作责任到目标考核的每一个环节逐一进行细化，定岗定责，责任到人。先后出台了《宝丰县财政局精细化管理工作指导意见》、《政策法规汇编》、《宝丰县财政局制度汇编》、《宝丰县财政局工作规范》和《宝丰县财政局精细化管理工作监督考核办法》等规范性文件，构建了有序、有责、精细、高效的财政服务管理体系，实现了财政工作由经验型管理向科学型管理转变的有益探索。
《宝丰县财政局工作规范》是该县财政精细化管理体系文件的基础，它以财政局各股室、财政所为单位，把财政管理工作的全过程按照精细化管理的标准进行了系统地梳理，并把精细化管理的要求引入到日常管理的各个环节。它描述了各个股室局的基本概况，规定了工作职责、岗位职责和业务分工，详细划定了职责范围的管理权限、业务目标、工作标准，对业务管理的责任目标、工作流程、业务流程等应遵循的原则、工作方法和程序进行了精细化规范。
《制度汇编》、《政策法规汇编》是针对财政局管理与服务的各主要过程形成的规范性文件和操作依据，规定了管理和服务过程应遵循的主要原则、工作方法和依据。
2.加强监督，强化考核
为使精细化管理的各项操作规范落到实处，建立精细化管理的长效机制，宝丰县财政局结合工作实际，制定了《宝丰县财政局精细化管理工作监督考核办法》。《办法》详细规定了考核办法的指导思想、原则及对象、考核内容及评分标准、考核形式、考核方法及步骤、结果评定及奖惩、考核的组织领导和异议处理等八个方面。考核对象覆盖了班子成员、各股室、局属二级机构和各财政所；考核内容涉及业务目标和包括服务意识、思想教育、廉政建设、劳动纪律、卫生制度、安全保卫、计划生育、综合治理、信访稳定等精神文明建设目标，以及资料保管、业务数据收集与处理、工作质量、信息与调研、资料报送等六个共性目标。科学的考核形式、方法和步骤保证了考核的实用性、可操作性；完善的考核办法从制度监督上保证了财政精细化管理工作的各项措施落到实处，达到了持续改进的目的。
财政精细化管理体系文件把精细化管理的理论、标准融入到财政日常管理和财政业务工作的各个环节。监督考核体系确保了精细化管理的各项操作规范落到实处，促进精细化管理长效机制的建立。财政管理精细化的全面推进，为进一步转变工作作风，提高依法理财、民主理财、科学理财的能力和财政管理水平奠定了良好基础。
二、搞好财源建设，加强财政收入精细化管理
为了改变财源管理粗放，对企业的基本信息掌握不多、不细，以及税收征管工作被动的状况，宝丰县财政局以网络信息为依托，对本县重点产业、重点财源、现有财源和后续财源实施了精细化管理，建立了重点企业、税收大户和其他纳税户等10多个方面的信息数据库平台，实行重点监控和动态管理。同时，采取了细化分工、明确职责、分解任务、责任到人的方法，把精细化管理的要求分解到税收征管、培植财源的各个环节。通过近一年的运作，基本上改变了税源征管“无从下手，无税可收”的粗放管理局面。
1.展开税源调查，加强财源建设
加强现有税源调查。宝丰县成立了由政府牵头的财源建设领导小组，并把全县划分为东城区、西部工业园区等四个区域，组织人员对全县的煤、焦炭、烟、酒等重点产业进行深入细致地调查，摸清了税源状况，建立信息数据库，实现了财源建设的新跨越。为准确把握现有重点税源的真实情况，宝丰县组织财税人员深入每个企业进行调查，先后摸清了全县60家工业及其他企业，以及煤矿、建筑业和服务业等100家企业和纳税户的基础情况，输入财源建设信息数据库，实行适时监控和动态管理。如建筑业是宝丰县的重点财源监控行业之一，为了挖掘增收潜力，财税人员深入建筑工地，逐户逐幢楼房实地丈量落实建筑面积，通过3个多月的工作，共清查出漏报面积11万平方米，新增建筑营业税和销售不动产营业税927万元，做到了依法足额征收。通过税源调查，宝丰县财政局掌握了全县160家重点财源企业的基本情况和2006、2007年的国税、地税缴纳情况，评估测算出重点企业2008年应纳税额和纳税计划，有效地防止了税源流失。
培育壮大重点财源。为了培育壮大重点财源，宝丰县财政局指定专人对平煤香山矿、烟叶复烤厂、大地水泥、 宝酒集团等重点纳税大户进行跟踪服务。通过重点跟踪和精细化管理，县财政局可以及时掌握这些重点企业在发展过程中遇到的困难和问题，并有针对性地从财税政策和资金上予以扶持。去年以来，该局投入资金2054万元支持了八骏棉纺等一批企业的项目建设，并落实1581万元科技项目资金，提升了一批企业的自主创新能力。此外，还通过妥善处置企业欠款，为企业减轻债务3000万元，从而培育壮大了财源基础。
重点跟踪在建、拟建项目。过去招商引资和新建设项目税收漏洞多，财税部门对新兴财源心中无数、培育和服务不到位。为了改变这种状况，宝丰县财政局以信息技术为依托，对后续财源进行精细化管理，分别把东城区、西城区和南部科技园区等工业集聚区在建的平西输变电和成品油储备等14个较大项目的信息全部上网并输入信息数据库进行动态监控和管理。指定专人对大地水泥第二条生产线项目等13个较大的拟建项目进行重点时时跟踪，防止了后续财源跑、冒、滴、漏现象的发生。
加大招商引资，拓宽财源基础，促进县域经济发展。为推动县域经济持续、快速、健康发展，根据省委、省政府《关于发展壮大县域经济的若干意见》，宝丰县制定了《宝丰县鼓励外来投资优惠政策》，出台了招商引资的财税优惠和扶持政策，吸引了更多的外来投资者投资兴业，拓宽了财源基础。
2.精心组织，加强财税收入管理
成立财税工作领导小组。为了协调和强化税收征管，确保财政收入的稳定增长，宝丰县成立了常务副县长任组长，四大班子领导、公检法三长和国税、地税、财政、工商等主要职能部门领导为成员的财税工作领导小组。财税工作领导小组主要负责协调财税征管工作，以及协调公检法部门依法对偷税、逃税行为进行有力的打击。
细化收入任务，落实目标责任。宝丰县财政局转变思路，创新方法，细化财政收入任务，落实分工和责任，明确了各位局领导和各个股（室）的收入任务、负责的区域和行业税源调查等方面的工作目标，细化了十二个乡镇的协税护税任务，组织了公检法三部门副职带领三个攻坚组，强化对重点、难点纳税大户的税收征管。如针对过去铝矾土资源税由纳税人自行申报，管理粗放，铝矾土企业欠税、漏税较为普遍，税收流失严重的现象，2007年10月，报经省有关部门批准后，该县设立了5个铝钒土计量服务站，派出专人进驻领导工作，重点加强了对资源税的征管，实行逐车计量，核实销量，按量计征，有效地堵塞了漏洞。仅两个月，该县铝矾土业就征税入库800万元，是2006年全年的10倍多。
完善监督体系，强化税收征管。针对税收征管的重点、难点和盲点，除税收稽查和财政监督外，宝丰县还创新监管方法，引入外部监督手段，加强财税监督。一是引入经侦、反渎“两查处、三举报”监督机制。查处财税公职人员职务违法犯罪行为，查处纳税人偷、逃、拖、欠等不法行为。欢迎社会各界通过举报电话、信箱等形式举报党政机关参股分红、利用职权干扰税收征管等不法行为，举报财税公职人员的违法行为，举报纳税人偷逃税等不法行为；二是聘请财税征管义务监督员。县财税工作领导小组聘请德高望重并具有一定财税知识的离退休领导干部作为财税征管义务监督员，明确义务监督员的分工和责任，加强对财税征管工作的监督。该县在通过税收稽查、财政监督、建立义务监督员和经侦反渎，加大监督力度的同时，运用网络、报纸和电视等各种媒体，加大宣传力度，定期通报收入进度和纳税先进大户。这种全方位、立体交叉式管理手段的运用，使财税收入征管工作实现了精细化、科学化、规范化和高效运作。
管理工作创新和财政收入精细化管理的成功推行，使该县财税工作真正做到了依法征管、科学理财。2007年宝丰县财政收入克服重重困难、实现了稳步增长，当年地方财政收入首次突破3亿元大关，达到3.86亿元，同比增长20.36%，其中一般预算收入完成3.19亿元，同比增长27.88%，均高于全省和全市的平均增长水平。收入质量有了明显提升，收入结构日趋合理，税收收入占一般预算收入的比重由2005年的57%提高到2007年的75%。
三、严格预算执行，加强财政支出精细化管理
宝丰县财政局把科学编制支出预算，狠抓预算执行，提高财政支出管理科学化、精细化水平，作为全面推进财政管理精细化的重要环节，在财政支出精细化管理方面进行了积极有益的探索。
支出预算编制科学，定员定额管理精细。为了做到支出预算编制的科学化、精细化，县财政局组织人员深入全县108个预算单位，对各单位经费使用情况和年度实际所需支出数等46项预算支出项目进行详细的摸底调查，掌握了第一手资料。同时，依据支出预算的编制原则和本县财力实际，科学划分预算单位类型，确定定额项目，制定基本支出定额标准，明确定额的测算对象，并根据收集、分析整理来的基础数据，核定各项支出定额，科学细致地编制支出预算。该局按照综合预算和优先保障的原则，以定员定额管理为主，把预算单位划分四类：四大班子（A类）、公检法（B类）、县委县政府各局委办（C类）和其他财务实行独立核算的二级单位(D类)，确定了覆盖全县的基本支出的商品和服务支出定额项目，并就不同的预算单位类别，制定不同的定额标准，根据包括行政事业单位人事工资统发数据库和资产管理数据库在内的财政基础数据库平台，科学核定并形成了部门预算单位的人员经费和公用经费。以定员定额管理为主的科学的支出预算编制，准确地支持了部门预算的编制工作。
狠抓预算执行，强化支出管理。在支出管理方面，宝丰县财政局积极转变工作作风，深入一线，扎实工作，做到精打细算，科学理财。在预算执行中，宝丰县财政局始终坚持项目资金评审和预算执行同步，做到事前精编预算，事中、事后监督有效。如在社保资金管理方面，以前财政部门完全依靠有关部门提供的信息和资料开展工作，由于管理粗放，一些不符合条件的关系户堂而皇之地享受低保补贴。为了做到精细开支，精细理财，宝丰县财政局为低保资金建立专户，通过乡财县管网络，实行专人管理。同时，又会同有关部门直接深入农村调查，逐户核实，规范申报，把好关口，杜塞漏洞。支出管理的精细化，不仅真正使党的惠民政策不折不扣地落到了实处，而且节约了开支，确保了民生发展，做到了依法理财、科学理财。
四、整合网络资源，搭建财政精细化管理一体化平台
宝丰县财政局财政精细化管理的成功实施，与其先进的网络信息化系统建设分不开。为了给实施财政管理精细化提供技术支撑，该局对现有网络信息资源进行了充分有效整合，将信息化建设与流程重组相结合，搭建了包括业务应用、电子政务、安全保障等系统一体化的信息平台，把财政精细化管理体系建设成了一个管理服务兼备、业务清晰透明、实时监控全过程的财政管理信息平台，全面提高了财政管理工作精细化、信息化水平。
整合业务应用系统，搭建财政管理软件统一平台。该局通过对业务系统的整合、权限的划分、流程的固化，基本实现了信息化基础上的精细化管理。业务应用系统包括财政管理平台、财政收入平台、财政支出平台、数据库平台。财政管理平台整合了部门预算、预算指标管理、国库集中支付、拨款管理、总预算会计、工资统发、资产管理、帐务处理、电子报表等系统，并通过网络把财政局各业务股室及乡财县管中心、12个乡财政所联接在了一起。财政收入管理系统通过与人民银行、税务、代理银行的数据连接，实现了收入信息的实时反馈，为相关职能部门的宏观决策提供依据。财政支付系统借助行政事业单位工资统发和国有资产管理两个基础数据库，整合了部门预算、预算指标管理、拨款管理、集中支付等系统，形成了统一的财政支出管理平台。支出管理平台的建立加强了预算执行和资金控制，使财政资金使用部门（各业务股室、乡财政所、预算单位）都在预算控制之下，实现预算指标网络化管理，没有指标不能有单位用款计划，没有单位用款计划，单位不能支付资金。
加强信息化建设，构建电子政务信息平台。电子政务平台主要包括财政信息网络和精细化管理信息平台。通过财政信息网，使人们可以及时了解政府采购、投资评审、政务公开等方面财政信息。随着财政管理年活动的深入开展和财政管理精细化的全面推行，财政局内部各部门都逐步建立起了业务流程规范化、岗位分工责任化，人权事权明晰化的操作规范，并通过精细化管理信息平台向社会进行公布，实现了财政精细化管理的程序化、透明化。
五、推行财政精细化管理的体会及建议
加强财政科学化、精细化管理，是落实科学发展观、更好发挥财政职能作用、提高财政资金使用效率、规范社会主义市场经济秩序的迫切需要。在今年全国财政工作会议上，财政部部长谢旭人提出“财政管理要科学化、精细化，要用现代管理方法和信息化手段，公开透明地开展工作。”我们认为要做好新时期财政工作，就要从实际出发，健全管理制度，完善岗责职责，运用信息化、专业化和系统化的管理技术，建立健全工作规范、责任制度和评价机制，按照“科学发展观”的要求，精确、细致、深入地实施管理，并把公开透明体现在各项财政工作中，切实提高财政管理水平。
宝丰县财政局把精细化管理理念引入到财政管理工作的各个方面和各个环节中，按精细化管理的标准对日常管理和业务流程进行了系统梳理。该县财政精细化管理体系文件的形成，是全县财政系统深入开展财政管理年活动的成果，从某种程度上说，它既是全县财政系统工作人员来源于实践的自主创新，又是对近一时期财政改革成果的总结和整合。该局推行的精细化管理是规范县级财政管理的一次创新性探索，既体现了厅领导“按制度办事、用制度管人”的财政管理新理念，又符合今后财政工作改革和发展的方向。随着精细化管理的全面推进，该局财政管理水平和科学理财能力得到了明显提高。2008年4月底平顶山市财政管理现场交流会在宝丰召开，专门介绍和推广该县财政实施精细化管理的经验。同时，平顶山市财政局结合自身实际情况，通过“学先进、比创新、看实效”活动，强力推行精细化管理。目前该局已实施以财政资金运行控制、财政工作流程控制、岗位作业指导等为主要内容的精细化管理办法。他们以推行精细化管理为抓手，完善工作流程，健全工作制度，细化管理措施，依据《质量管理体系要求》国际标准，编制了《管理手册》、《程序文件汇编》及各科室《工作手册》等精细化管理文件，高标准地搭建了平顶山市财政精细化管理体系文件框架。与《质量管理体系要求》国际标准的要求相比，宝丰县财政局精细化管理体系文件建设还有需要改进的地方。平顶山市财政局依据国际标准建立的精细化管理体系文件，目前处于框架建立阶段，信息化建设及收支管理精细化的推行，还有待进一步深入和完善。
财政管理精细化的全面推进，转变了工作作风，规范了干部行为，营造了科学管理氛围，提高了科学理财、依法理财的能力和管理水平。实施精细化管理促使了财政各项工作程序化、规范化、制度化，是财政系统的自我约束、自我规范、自我完善。因此，建议在积极鼓励和支持平顶山市财政局和宝丰县财政局就财政精细化管理方面进行探索的同时，及时总结经验，为我省财政管理工作再上新台阶，提供有益的参考和宝贵经验。
精细化是一种先进的管理文化和管理方式。它以专业化为前提，系统化为保证，数据化为标准，信息化为手段。其根本目的体现在通过实施精细化管理使有限的资源发挥出最大效能。全面实施财政科学化、精细化管理，符合现代管理发展趋势，是贯彻落实科学发展观，推进以“两转两提”为重点，加强建设服务型政府的客观要求。我们认为在推行财政精细化管理的过程中，还应注重以下问题：
一是提高认识、统一思想、明确责任、抓好落实。温家宝总理在今年“两会”的记者招待会上指出：在未来五年，政府要下决心推进财政体制改革，使公共财政更好地进行结构调整和促进经济发展方式的转变，更好地改善民生和改善生态环境，让人民的钱更好地为人民谋利益。温总理提出的“两个更好”，对进一步加强财政管理提出了非常高的要求。2007年12月的全国财政会议也从严格预算管理、加强收入征管、强化支出管理等六个方面，对全面加强财政科学化、精细化管理进行了具体部署。因此，我们要充分认识到，今后一个时期，财政改革和发展任务将更加艰巨，加强财政科学化、精细化管理的工作任重而道远。推行财政精细化管理，关键是要明确责任、狠抓落实；要坚持“坚定不移，一以贯之”的指导思想，在实践中不断探索、分析、研究，逐步加以改进和完善。 抓好落实，领导重视是前提，中坚力量是关键。中层干部作为日常工作的中坚力量，要按照精细化管理的要求，率先垂范以身作则并带动干部职工自觉遵守工作规范，确保精细化管理的要求不折不扣地落实到财政工作的各个环节。
二是强化监督，狠抓考核。全面推行财政精细化管理，必须要抓好落实、强化监督和狠抓考核。必须要更新监督理念，突出监督重点，改进监督方式，建立健全覆盖财政运行全过程的监督机制；努力强化事前和事中监督，促进监督与管理的有机融合；科学制定考核办法，落实监控工作责任。要以监控工作日志、工作底稿等书面记录为依据，进行客观、公正、科学化的考核；不断完善考核办法，狠抓考核工作的落实，确保建立实施财政精细化管理的长效机制。
三是加快推进财政信息化建设。信息化建设是实施财政精细化管理的基础和条件。近年来，我省财政信息化建设取得的很大成绩。但是，与财政事业的快速发展和需求相比，还有一定的差距。要充分利用现有资源，解决主要业务系统彼此孤立、信息不共享、缺乏统一平台等问题。要加快推进财政管理信息系统整合和网络化建设，加快实现财政部门内部电子化管理，加快财政信息化建设步伐。
总之，实现财政管理精细化是项复杂的系统工程，需要我们实事求是地从本地实际出发，以管理基础和基层建设为起点，有计划、有步骤、有目标，一步一个脚印地组织实施。逐步健全精细化管理体系，全面实施精细化管理，进一步构建服务型财政，切实提高科学理财、民主理财、依法理财能力和财政管理水平，还必须坚持以人为本，充分发挥各方面的积极性、主动性和求真务实精神，只有这样，构建的财政精细化管理体系才能在创造性的工作中得到不断充实和完善，并推动我省财政经济的健康协调发展。

河南省财政厅科研所调研组
课题负责人：张延安
执 笔 人：时文彦

文章来源：《财政研究》2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：

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