社会主义新农村建设中农村合作经济组织发展的制度分析.doc
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4、进生产发展、促进生活宽裕、促进管理民主、促进乡风文明几个方面推动社会主义新农村建设。接着从内外两方面分析了制约社会主义新农村建设中农村合作经济组织发展的制度因素,内部制度因素有产权制度模糊、内部管理制度不规范;外部制度环境因素有政府角色定位不当、法律制度不健全、资源严重短缺、思想文化环境欠佳。最后从完善农村合作经济组织内部制度建设和营建外部制度环境两方面提出了在社会主义新农村建设中推进农村合作经济组织发展的制度措施。关键词:社会主义新农村建设;农村合作经济组织;制度党的十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设目标。其中,“生产发展、生活宽裕”
5、是核心和基础。农村合作经济组织是在农村家庭承包经营的基础上,同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者,通过自愿联合、民主管理的方式组织起来的互助性经济组织。它是政府建设社会主义新农村的重要载体,在社会主义新农村建设中发挥着重要的作用。一、当前农村合作经济组织在社会主义新农村建设中的作用一农村合作经济组织有利于提高农民组织化程度,增加农民收入,是体现新农村建设“生产发展、生活宽裕”的关键党的十一届三中全会以后,农村实行了以家庭联产承包为基础的双层经营体制,一方面确立了农户自主生产经营的地位,极大地调动了农民的积极性,一定程度上改变了农村贫穷落后的面貌;但另一方面也形成了单个农
6、户小规模生产经营的格局。面对千变万化的市场,小而分散的农户很难获得准确的生产信息,其生产的产品也难以适应市场的需要。随着农副产品的大量增长,部分农产品出现了销售难的问题,难以抵御市场风险。 而农村合作经济组织可以为农户提供种苗、技术、加工、储藏等一系列标准化服务,组织农户按照市场需求,有计划、有组织的进行农产品的生产、加工、销售,提高了农民进入市场的组织化程度和农产品的市场竞争力,较好地解决了农户分散的小生产与大市场的联结问题。同时通过组织成员批量购进农业生产资料,可以享受价格优惠,最大程度地降低了生产成本;通过组织大批量农产品进行统一谈判和销售,稳定了农产品的市场价格,降低了销售成本,最大程
7、度地提高了农产品的销售利润。由此可见,农村合作经济组织在发展生产,促进农民增收,推进社会主义新农村建设中发挥着一定的作用。二农村合作经济组织有利于推进农村民主化进程,是实现新农村“管理民主”的途径在近几年的村民自治实践中,农民的民主法制意识增强,民主选举、民主决策成效明显,民主管理、民主监督受到多数村民的欢迎,但仍存在许多问题。一方面,部分基层干部对农民的民主权利不够重视,在实践中不严格按照有关规定和程序办事,另一方面,部分农民自身民主观念不强,参政意识差。农民参政积极性不高,除了农民自身民主素质缺乏外,更重要的是由目前村级组织对群众的吸引力和凝聚力下降造成的。对自身利益的追求是参与民主政治的
8、直接动力,目前村委会的活动往往只是协调纠纷和动员村民贯彻上级政策,完成各级政府的任务,而改善全村整体面貌,真正有利于村民的事务安排较少。既然农民参与集体事务不能带来明显的、直接的经济利益,久而久之也就会失去参与集体事务的热情。因此,应探索一种与农民利益关系更直接的经济组织形式来增强农民的参政意识。与村集体相比,农村合作经济组织在经济上与广大社员息息相关,并且它的最大特点是“民办、民管、民受益”,农民通过社员大会及监事会参与合作经济组织的民主管理,是从最关系自己切身利益、最应管的事情管起,因此更有助于农民行使自己的民主权利,增强民主意识,提高广大农民自我组织、自我服务、自我教育和自我管理的能力,
9、进而推进农村基层民主制度建设。三农村合作经济组织有利于加强道德文化建设,是建设“乡风文明”新农村的重要载体我国长期的半封建半殖民地的历史,使商品货币关系不发达,农民缺少互助合作的思想,更缺乏与商品关系、市场经济相适应的先进观念和意识,小农思想浓重。农村合作经济组织通过提供必要的文化教育,开展各种信息文化交流活动,进行专业知识及有关专业技术的培训,不仅有利于农民对农业新知识新技术的吸收、普及和应用,而且能帮助农户了解市场需求,强化广大农民的市场观念、风险意识、竞争意识、诚信意识和发展意识等。发达国家的经验表明,农民组织是对农民进行教育培训的最有效、最方便的载体。因此,农村合作经济组织有利于提高广
10、大农民的文化素质和科学素质,培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。二、制约社会主义新农村建设中农村合作经济组织发展的制度因素尽管农村合作经济组织在社会主义新农村建设中发挥着重大的作用,但是它发展比较缓慢,大部分处于边发展、边规范的起步阶段,这与社会主义新农村的建设目标还相差甚远。许多农村合作经济组织还存在产权制度模糊、内部管理制度不规范、外部制度环境不配套等问题。一内部制度因素1、产权制度模糊 理论上,农村合作经济组织应该有明确的产权制度,但实际操作中,由于没有成熟的理论指导,没有明确的法律规范,致使农村合作经济组织产权模糊,具体表现在以下两个方面:一是法人财产权模糊。现有的农村合作经济组
11、织大多是在自发状态下产生的,导致在登记方面缺乏必要的依据,在工商、民政、农业等部门注册登记的都有,给经营活动带来种种不便。这种法人财产权的混乱使得农村合作经济组织在生产经营、性质确认和国家扶持政策的享有方面面临巨大考验。由于基础薄弱,许多农村合作经济组织在发展初期都以某一职能部门、经济实体或社区集体组织等为依托,当发展到一定时期,经济实力增加,业务范围拓宽,规模超出原区域范围,由于缺乏对原始资产的明确界定,很难对新增资产进行准确分割,这种模糊的产权关系易产生内部矛盾,严重制约合作经济组织的发展。二是个人产权模糊。农村合作经济组织在成立初期没有将产权明确到个人,初期会员人数少,且多为邻里亲朋,关
12、系融洽,业务单一,资产有限,这种模糊的产权关系对农村合作经济组织的影响不会很大。但随着会员人数的增多,结构越发复杂,农村合作经济组织也越发壮大,这种模糊的产权问题也日渐凸现。2、内部管理制度不规范 农村合作经济组织的顺利发展离不开规范的内部管理,农村合作经济组织在我国出现以来,对合作原则进行了有益的探索,普遍把“民办、民管、民受益”作为我国建立农村合作经济组织的基本原则,但整体来看,呈现出内部管理混乱、运行机制不规范的状态,主要表现在以下几个方面:首先,规范化程度低。依照我国国家法律规定,合作社的基本制度安排至少应该包括以下内容:入社自愿、民主管理、服务社员、利润返还。但是,由于我国农村合作经
13、济组织往往是自发性的,而且农民的社会意识、文化程度有限,所以很难产生合理的制度规范。现有的农村合作经济组织很多没有制定相应的规章制度;有的虽制定了规章制度,但却缺乏科学合理性,宗旨模糊,管理机构、组织成员及领导间的职责不明确,导致运行过程中管理混乱。其次,民主管理和决策机制不健全。民主管理是农村合作经济组织的基本原则,但在实际运行中,大部分没有按合作制原则建立组织机构,有的虽设立了社员大会、理事会、监事会等组织机构,但实际运行中形同虚设,农村合作经济组织的最高和最终决策权往往集中在少数人手里;有的连续数年未召开社员大会或代表大会,剥夺了社员或代表对农村合作经济组织的监督管理和决策权,民主管理、
14、民主决策并未真正实现。最后,自我发展机制不完善。农村合作经济组织的管理人员由于受教育水平低,多以经验管理为主,难以适应市场经济发展的要求。另外,农村合作经济组织现阶段服务内容单一,服务水平较低,仅限于提供一些资本较少的技术服务和市场信息,能够进入流通环节的不多,能够进行农产品加工的就更少。二外部制度环境因素1、政府角色定位不当农村合作经济组织是民众基于自愿联合、民主管理基础上的互助性经济组织。所以,民间性或非政府性,就成为它的本质属性。也就是说,农村合作经济组织主要由农民构成并要尊重农民意愿;其负责人须由民主选举产生而非行政性指派;组织管理是组织内部事务,政府无权干涉;其根本任务是维护农民利益
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