村财务管理纲要.doc

《农村集体经济组织财务管理》

1、培训的对象：村级财务人员
2、授课时间安排：150分钟
3、纲要编排：以《村集体经济组织财务管理》教材为依托，以《广东省农村财务会计人员财政支农政策培训教研组》培训纲要为范本，讲课时结合英德市实际情况进行讲课，可能会有删减。
4、争取通过培训达到以下几个目的：认识到农村财务管理的重要性和加强农村财务管理的紧迫性、懂得财务管理的主要内容、学会农村财务管理的基本方法。

第一板块：建章立制，有章可循。
内容包括：第一章概述；
第八章控制和制度；
第九章财政支农资金及土地、山林管理和产权登记。
一、当前村财务管理存在问题
村干部贪污挪用土地补偿款、私分集体资产、以权谋利等问题较为突出。据统计,2007年以来,全省查办了农村基层党员干部违纪案件3223件3402人,约占全省纪检监察机关立案总数的45.4%，十大农村基层违法违纪案例中有6例涉及村（居）会。（《南方日报》2008年11月1日）；2008年全国查办两委主职干部1700多名。
1、财务管理基础工作薄弱，制度不健全；
2、制度执行不力；
2、政府财务监督弱化；
3、村民主管理不到位，民主理财、财务公开流于形式；
4、观念落后，财务管理水平和政策水平滞后。
在城市，一个官员如果贪污了10元钱，很难引起注意。但在农村就不同了，农民和村官朝夕相处，而且农村条件较为艰苦，村官搞贪污的话，村民都会盯在眼里。虽然数额不大，但会直接影响农民的切身利益，引起的反响较大。
二、村财务管理的任务。即：村集体经济组织的工作范围有哪些。
村集体经济组织拥有一定数量的资产，这些资产是农村经济发展的基础，要管好这些资产，就要发生相应的经济活动，就要发生资金的筹集、使用、耗费，收入和收益分配等经济活动，我们依据法律法规对以上这些经济活动进行管理，就是村集体经济组织的财务管理。简单说，就是“理财”，是“管钱”。
一方面要把属于村集体经济组织所有的钱收齐收足，不漏收，不欠收；
另一方面要把这些钱管好、用好、不乱花，更不能非法流入个别人的钱袋里。
村集体经济组织财务管理工作任务，具体包括五个方面：
1、建立健全财务会计制度；
2、规范财务工作流程；
3、规范会计核算；
4、满足发展资金需要；
5、实行财务监督。
三、村财务管理的内容
1、村集体经济组织资产增加、减少和收益分配等财务事项，如筹集资金、组织收入，安排支出，进行收益分配等；
2、村集体经济组织社区服务和管理中各项费用的预算、控制和决算；
3、对联营企业、村办企业等的日常经济活动和资产保全情况的管理和监督；
4、对政府和社会团体的各种补助、专项资金或专项物资的管理和监督。
四、税费改革后村财务管理的重点
1、加强对专项资金使用的管理和监督；
2、壮大集体经济，实现村集体资产的增值、保值，真正做到规范管理是目标。
五、村财务管理体制
主要是指村财务管理的组织体系和财务管理制度建设。简单的说，就是指哪些人通过什么样的方式来实施管理。
我国目前农村集体经济组织财务实行“以内为主，内外结合”的管理体制。
当前，农村财务管理的模式有4种：
（一）村财自管
村财自管模式的优点是：责任明确，决策效率较高，体现了村民自制的要求，利于发挥理财积极性，但监督机制差一些，容易因财务方面问题发生较大矛盾。
（二）村财乡、镇管
1、乡镇直管。这种模式形象的说就是“会计在镇里，出纳在村里”。
这种模式的优点是：能规范会计行为，提高会计信息质量，缺点是：容易影响村级理财积极性，决策效率不高。
2、会计委派制。这种模式的具体做法是：乡镇成立会计服务中心，会计人员经过培训后委派到村，并定期轮换，异地上岗。
会计委派制最大的优点是：堵塞了集体资产流失的“黑洞”，可推行会计电算化操作，可统一使用农村财务软件记账，便于实现乡镇会计内部联网。
（三）、委托代理记账。村账务也可委托有关机构代理，代理机构只负责会计核算，提供会计报告，其他职能由村集体组织负责。
（四）、村间互助管理。
委托代理记账是目前财务管理基础工作薄弱，村民主管理不到位情况下一种较好的选择。
需要强调的是：在加强监督和民主理财的前提下，建立“村财自管”模式将是最终目标。
六、基本财务管理制度之一：民主理财制度
村财务管理的两大基本原则和基本制度就是：民主理财和财务公开。
民主理财就是对村经济和财务活动进行民主管理、民主决策、民主监督。村集体经济组织的资产属于全体成员集体所有，应由全体成员共同理财，所谓“人人有份，个个是股东”。作为股东，当然拥有决策权，管理权等权力。
民主理财的一个重要组织形式是建立民主理财小组。
（一）、民主理财概念
是指由农民群众选举产生的理财组织按照一定的形式、程序和方法对村集体经济组织财务工作进行监督，参与村级经济管理的一项制度。
(二)、民主理财机构的产生
民主理财机构由村、组集体经济组织成员大会或成员代表大会选举产生，成员一般３- ７人，组长由民主理财监督机构成员会议选举产生。民主理财监督机构每３年改选一次，与村民委员会换届同步进行，可连选连任。
（三）、民主理财监督机构任职条件
1、具有一定的文化水平，懂基本的财会知识；
2、非村、组主要领导干部及其直系亲属；
3、秉公办事，作风正派。
（四）、民主理财监督机构的权力和义务
民主理财机构享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利，包括：参与制定本组织的财务计划和各项财务管理制度；参与重大财务事项的决策；有权检查审核财务账目；有权否决不合理开支等。
1、享有对本村集体经济组织财务活动的民主监督权利，可参与制定本村的各项管理制度和财务计划及各项概（预）算，参与村内重大财务事项的决策；
2、有权审核和检查本村的财务账目及有关凭证，有权审核本村的经济活动，有权否决不合理开支；
3、民主理财小组要有专门的议事规则，定期召开例会，研究理财问题，履行职责；
4、定期向村民会议或村民代表会议报告工作；
5、村民如对村财务或经济事项有质疑，有权委托民主理财小组查阅、审核财务账目。民主理财小组有权要求相关当事人对财务问题作出解释。
民主理财小组的主要权利和职责可参考《广东省农村集体财务公开制度》。
七、基本财务管理制度之二：财务公开制度
民主理财实际上包含了财务公开的含义，也决定了财务公开的目的和内容，而财务公开又是民主理财的必要形式。
（一）、财务公开的内容：
村集体经济组织成员关注的热点、焦点问题，主要包括：
1、财务计划；
2、损益性收入；
3、损益性支出；
4、非损益性收支；
5、债权债务；
6、集体资金；
7、收益分配。
（二）公开时间要求
1、定期公开
对常规的财务收支活动可采取定期公布，对收益分配等事项可在年末进行公布。
（1）、年初公布财务计划；
（2）、年集体收入在3万元以上，经济发达村组每月后１０日内公布财务收支情况；
年集体收入在3万元以下，经济次发达和落后地区每季后10日内公布财务收支情况；
（3）、年度终了后１５日内公布各项财务收支、各种财产、债权债务、收益分配、预决算；现金及银行存款应按出纳账原原本本公开，征地款、应收款、应付款、救灾救济款、上级拨款、干部报酬以及其他重要财务事项、专项经济事项，多数群众或民主理财监督机构要求公开的经济事项，应及时进行专题明细公布。
2、不定期公开
对集体经济组织中重大的财务事项和涉及农民利益的重大敏感题，应随时公布。
（三）、财务公开的程序：
1、由民主理财监督机构对账目、凭证和实物、存款进行全面核实；
2、民主理财监督机构出具审核意见，经村、组社区性组织主要负责人、主管会计和民主理财监督机构成员共同签字；
3、按县级农业行政管理部门要求公开的样式进行公布。
4、村、组社区性组织按照规定的公开内容向群众公布后，其主要负责人应安排专门时间，接待群众来访，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议。对群众在财务公开中反映的问题要及时解决；一时难以解决的，要做出解释。不得对提出和反映问题的群众进行压制或打击报复。
八、基本财务管理制度之三：村组织成员监督
（一）、村、组社区性组织成员监督权主要内容
1、有权对所公布的财务账目提出质疑。对财务账目的真实性、合法性、合理性有怀疑的，可由１０人以上（含１０人）的村、组成员联名向村、组社区性组织提出书面申请，并提供联名委托书委托民主理财监督机构或镇经管部门查阅审核有关财务账目；民主理财监督机构或镇经管部门负责将查阅审核的情况和结果在公布栏张榜公布；
2、有权要求有关当事人对有关财务问题进行解释或解答；
3、有权逐级反映财务公开中存在的问题，提出意见和建议；
4、有权对财务公开不及时、不完整、弄虚作假等行为向乡镇人民政府或县级以上农业行政管理部门及其他有关部门反映和举报；
5、村、组社区性组织应定期或不定期召开村民或社员议事会议。凡属财务管理的重大事项以及农民关注的热点、难点问题的处理，都应先召集党员大会讨论，再提交村民或社员大会或代表会议讨论，按大多数人的意见进行决策。
九、财务控制的原则和货币资金、销售、采购控制方法
财会工作涉及钱、财、物，要保证钱和物的安全完整，就要建立相互牵制机制，分别设置不相容职务，做到岗位分离和人员分离。
（一）、财务控制的基本方法；
1、建立授权批准制度，按村财务审批权限办理财务事项。
2、不相容职务分离制度，建立健全岗位责任制。
3、预算控制；
4、内部审计。
（二）、对于销售的控制 关键控制点在于：销售、发货、收款环节，不得由同一部门或个人办理销售与收款业务的全过程。
（三）、对于采购的控制，关键控制点在于：请购、审批、采购、验收等环节，在办理付款业务时，应对发票、结算凭证、验收证明等相关凭证进行严格审核。
（四）、对于货币资金的控制，关键在于：收款、盘点、审批、核对、记账等环节。支票和财务印鉴不得由同一人保管，不得以白条抵库，不得坐支挪用，不准公款私存等。
十、村财务管理制度建设及财务管理风险的防范
（一）、如何加强村内部财务管理
1、加强领导，建立健全财务管理制度。如财务审批制度、财务公开制度、非生产性预算决算制度和限额审批制度。
2、严格执行村财务管理各项制度，不能制度贴在墙上无人去执行，形成有制度无制度一样，村干部要严格按村级财务管理各项制度规定办事。
3、明确财务分工。要做到出纳管钱，会计管账，领导审批，重大开支集体研究的制度，增强集体资金使用透明度。
4、增强财务透明度，实行民主管理；村组织要成立村民理财小组，由党员代表、村民代表、村干部代表人员参加，每月进行一次小审，每季度进行一次会审，每年向村民代表大会做全年财务报告。
5、规范收入票据管理。规范票据管理，是杜绝乱支乱收和收入不入账的有效方法，村集体经济组织自行组织的收入，必须严格使用统一三联单收据。并且收据由专人保管。票据要月清季结年底全收回，彻底杜绝乱收费和收入不入账现象的发生。
6、加大村级财务公开力度。村级财务在严格执行财务制度、民主管理、审计监督下，还要实行财务公开，公开要透明，不摆样子，全盘公开。
7、提高村财会人员素质，稳定会计队伍。村级财会工作素质好坏，直接影响村财务管理的效果。因此要经常对村财会人员进行业务培训，逐步提高村财会人员的素质，对村财会人员无重大问题尽量不要变动。
（二）、村内部财务管理制度体系建设
1、年度收支预决算制度。村集体经济组织实行年度收支预决算制度，每年初3月份，由村（社）委会提出本年度收支预算报告依法提交村成员大会（成员代表会议）讨论，经表决批准后执行。并在下一年度把本年收支预算完成情况及农村集体经济审计部门的审计意见向成员（村民）代表会议报告；
2、财务报销审批管理制度。对财务报销的审批权限和程序、费用标准、报销的时间等做出规定；
3、资金管理制度。资金包括现金、银行存款等。主要对货币资金的收入、支出、现金和有价证券保管的责任、审批权限等做出规定 ；
4、票据管理制度；
5、集体资产产权及运营管理制度 ；
6、财会人员管理制度，包括任用、管理、报酬、岗位责任制 、汇报等制度；
7、会计档案管理制度；包括换届后会计档案的交接。
8、财产清查制度；
9、固定资产管理制度；
10、民主理财、财务公开制度 ；
11、债权、债务管理制度；
12、产品（物品）购销制度；
13、 合同管理制度；
14、收益分配制度；
15、内部审计制度；
16、招（投）标制度。
（三）、财务管理风险的防范
1、完善财务控制制度建设，在制度上堵塞风险可能存在的漏洞。
2、关键岗位的管理人员要定期轮岗并定期培训，通过人员组织调整、人员素养和管理技术的提高来避免人员出问题，防范风险。
3、要保证管理层能控制关键岗位的业务运行，并及时获得业务动态等信息，可以及时发现问题并及时控制问题和能及时解决问题。
十一、财政支农资金及其管理
（一）财政支农资金管理一般要求
由于财政支农资金种类繁多（大约有27项之多，教材153-158页），性质和用途各不一样，必须根据各项资金的性质和用途分类管理。
主要管理方式有：一是专款专用、专户存储；二是分类管理。
一般可从3方面分类管理：
（一）、对用于农业生产和农村社区基本建设方面的补助资金（也叫资本性补助资金）的管理，一般包括：
1、非货币性资产。即：上级政府及财政等有关部门无偿购建（或调拨）给村的固定资产。对这部分固定资产，村财务应于接交使用之日，按发票或移交清单上所列价值（没有价值的应按社会中介机构的评估价值）列入固定资产进行管理，同时转增公积公益金。
举例1、县财政落实“三农”政策，调拨二台农用汽车给村无偿使用，移交清单上列明价值25万元。
[评讲]:村应以入账价值25万元列为固定资产进行管理，同时增加公积公益金25万元。
2、货币性资金补助。如：政府财政和民政等部门拨入的修建村办公楼补助款或修路款、农村基础设施建设款等。
对这部分专项资金管理的基本要求是：
① 专款专用，增设“专项应付款”账户，按其项目设置明细账户进行明细核算，项目完成后，如有结余，应要求或退回结余款将结余转作公积公益金。
② 项目完成形成固定资产的，应结转固定资产并转增公积公益金；如没有形成固定资产的，应报经批准予以核销。
举例2、收到县财政部门拨入村办公楼建设补助款项18万元。拨款通知书上写明:结余留用，超支自补。
[评讲]:村收到该款项后应计入专设的“专项应付款” 账户作为负债管理。使用该补助款项建成村办公楼， 形成固定资产的16万元和结余2万元应转增公积公益金。
（二）、对用于维护农村社区日常运转方面的补助资金（也叫收益性补助资金）的管理。
由于该资金属于一般费用的补助款项，如贫困村两委干部工资补助，应直接列入补助收入，作为日常收入进行管理。
举例3、收到县财政拨入贫困村两委干部工资补助款4万元。
[评讲]: 这属于收益性补助资金，应直接列入补助收入，作为日常收入进行管理。
（三）、用于农民生产生活扶持性（扶贫）方面的补助资金。
一般有三种拨付形式:
1、“直拨” 即上级政府财政等部门直接拨付给村，由村自行安排。則村应直接列入补助收入；
2、“转补”，即上级政府财政等部门拨付给村，再由村按上级规定的补助对象补助给农户。这属于代管资金，应列入往来结算款项进行管理。
3、“直补”， 即上级政府财政等部门直接拨补给农户。这与村无关。该补助款项不属于村的,又没有通过村账，并非村本身的经济业务, 建立台账，协助办理手续。
除了要管理好财政支农资金外，还要注意保护好财政部门拨付给村集体经济组织的财政转移支付资金，防止被挪用，变相侵占。
（四）、怎样申请财政支农补贴？（申请程序）
首先，由村财务管理人员负责收集信息，整理资料；
其次，草拟申请方案；
最后，经过村委会批准后办理相关手续即可。
七、农业产业化经验的主要形式和投资管理。
集约化经营、品牌农业
八、村集体资产的产权登记和土地、山林管理
对于这个问题，我们建议大家在教学前了解一下本地农村在产权登记中的实际情况和存在的问题，出谋划策，帮助本地农村集体经济组织把产权工作落到实处。
具体操作方法：可采用发放“调查表”形式来进行了解。
（一）、农村集体资产的范围
属于集体经济组织全体成员集体所有的经营性资产(含乡镇村集体企业中的集体资产，下同)和非经营性资产、资源性资产，包括：
1、集体所有的土地和法律规定属于集体所有的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源；
2、集体所有的现金、存款等流动资产；
3、集体经济组织拥有的或以投资、贷款和劳动积累形成的水利、电力、交通等生产性设施和教育、文化、卫生、体育、通讯、福利等公益性设施；
4、集体经济组织投资办的企业及其收益形成的资产；
5、在国内联营、股份、股份合作和中外合资、合作以及兼并、有偿转让的企业中，集体经济组织按照章程、协议(合同)应有的资产份额；
6、集体经济组织接受捐赠、资助等形成的资产；
7、集体经济组织投资办的企业享受国家的各种优惠政策以及按国家和地方规定历年提取的生产性积累资金形成的资产及增值部分；
8、集体经济组织拥有的著作权、专利权、商标专用权、土地使用权等无形资产；
9、集体经济组织出资购买的股票、债券等有价证券；
10、依法属于集体所有的其他资产。
（二）、农村集体资产管理要求：
1、开展清产核资，摸清家底，明确集体资产的归属；（173页）
2、建立资产台账，完善监督管理制度并严格执行；
3、集体土地、厂房、设施、设备等发生产权转移时，必须经过农村集体资产管理部门和具有评估资质的单位按照程序科学评估，按照市场原则确定价格；
4、集体的土地、企业、设施、设备出租时，出租方案必须经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论通过；
5、集体建设项目、购置大型或大批设备，必须公开招标。
6、不能村干部以借用试用名义长期占用公款公物。
（三）、农村集体资产管理制度建设
1、集体资产台账制度。集体经济组织如实登记和反映资产的数量、价值及其变动情况，并建立健全资产管理档案和产权登记、变动审核等制度。
2、民主管理制度。凡涉及集体资产的重大事项，都要按照权属关系，由集体经济组织成员大会或成员代表会议民主讨论决定。
3、承包经营制度。集体资产发包要按照公开、公平的原则进行，要把集体资产的保本增值纳入承包合同。
4、工程招、投标和资产流转制度。工程招、投标和资产流转要经过民主决策、资产评估、审核报批等环节。要规范程序，防止资产流失。
5、资产运行状况报告制度。集体资产的运行状况要定期向本组织成员大会或成员代表会议报告，并按季上报镇农村经济管理部门，镇每半年要上报县（市、区）级农业行政管理部门。
（四）、农村集体资产产权制度、管理体制和运行机制创新
1、引入股份制的产权制度，明确集体资产所有权人，变集体资产共同共有为按份共有。
2、引入现代企业的治理结构，促使集体经济组织转变决策机制、激励机制和监督机制。
3、逐步实行居民自治组织和股份社机构、人员、职能与资产财务四分开。
（五）、土地管理（161页）
农村土地承包经营权流转方式
（六）、山林管理（169页）
　林权改革被誉为中国上世纪80年代后第二次“土地革命”。我省是一个林业大省,林地面积1.65亿亩,其中集体林地面积1.51亿亩,占91.5%,大部分集中分布在粤北、粤东以及粤西等经济欠发达的山区。长期以来,由于产权问题的制约,丰富的林地资源所拥有的巨大潜能远未发挥出来,没有给广大山区农民带来应有的经济效益,对农民增收的贡献不大。
2007年底,广东省在四会、始兴、博罗三个县市进行集体林权改革试点,林改试点涉及39个镇乡街道、411个村(居)委会、4867个村民小组、17.6万户共计71.2万人。
1、改革思路
明晰产权、量化到人、家庭承包、联户合作、规模经营
2、经营方式
联户合作、家庭承包、均股均利等，把林改中集体山林经营收益和依法流转的集体山林所得收益的70%以上均分给农户。
3、改革措施
第二板块： 有效实施，有章必循
内容包括：从第二章至第七章，共6章。对这6章内容又可分为2个模块：
第一模块内容包括：计划、分析、收入、收益和成本管理（第二章、第六章、第七章）
第二模块内容包括：资产、筹资和投资管理（第三、四、五章）。
第一模块：计划、分析、收入、收益和成本管理
内容包括：第二章财务计划；
第六章收入、成本及收益管理；
第七章财务分析。
一、财务计划部分（第二章）
（一）财务计划的作用和主要计算方法
首先，要了解财务计划的作用；
其次，了解编制财务计划指标的技术方法。（侧重放在基期预算法和零基预算，21页）。目前，村财务多采用基期预算法来编制财务计划（可以参考书中例题）。
主要计算方法：
1、平衡计算法
2、基期预算法
3、零基预算
4、按比例法
（二）财务收支计划表的编制
1、制定财务收支计划的目的；
2、制定财务收支计划的基本原则；
3、村集体经济组织每年必须编制年度财务收支计划（年度预算）。
4、“财务收支计划表”的编制（见教材23页）。
需要强调的是：“财务收支计划表” 的收入与支出不是平衡关系，一般情况下，收入要大于支出，不能收不抵支。
（三）“收益分配计划表”的编制
该表主要由2部分组成：一是本年计划收益数，计算公示为：（教材29页）
另一个组成部分是本年计划收益分配数。计算公式为：（教材29页）
“收益分配计划表”也要履行审批手续，经村委会和村理财小组审议后进行公示。
（四）工程预算和构置预算（教材31页）
二、财务分析部分（第七章）
对于这部分内容，主要把握财务分析的目的，常用的财务比率分析和财务总体情况分析。
三、收入、收益及成本管理（第六章）
（一）收入的管理
1、村日常收入的范围
村集体经济组织的日常收入包括：发包及上交收入、补助收入和其他收入。
正确划分日常收入的范围：土地补偿费、拍卖“四荒”使用权、捐赠收入区别与会计处理。
2、村日常收入的确认原则
村集体经济组织的收入，一般采用权责发生制和收付实现制相结合的确认原则。
发包及上交收入
补助收入
其他收入
3、 组织日常收入的基本要求
村集体经济组织在组织收入、特别是在组织发包及上交收入时，必须符合下列的基本要求：
其一、收入的合法性：一是收入内容合法，二是收入程序合法。
其二、收入的合理性。要取之有道，更要取之有度。
其三、收入的真实性。村组织取得的收入，必须有据可查，这是确保收入真实可靠的基本前提。
其四、收入的全面性和统一性。
其五、收入的正确性。村财务要按照收入的定义和确认条件正确确认收入，并正确划分收入与经济利益的其他流入方式的界限，不能将经济利益的其他流入混淆为本组织的收入。
其六、收入及时性。
其七、收入管理的规范性，收入及时入账，不能设立“小金库”。
举例4：替县新农合医疗点办代收农户医保费，或承包（承租）人暂存的押金、保证金等，这些款项属于代收、暂存的往来结算款，应列入负债管理，记入“应付款”账户，不能列为本组织的收入。
另外，特别要注意支农资金，要正确划分补助收入与代管的支农资金的界限，既不能将应计入补助收入的支农资金列为代管资金，又不能将应列入负债管理的代管支农资金混淆为补助收入，更不能将补助收入挂在“应付款”账户上列收列支。
举例5、村计划筹资修村路，经村民代表大会讨论通过，每个村民出资50元(该村有180人为出资人)。共缴清了集资款9000元，又收到在外工作人员捐款20000元，共集资29000元。
[讲评]：该笔集资款应计入“一亊一议资金” 账户。
举例6、国家修建高速公路征用土地，村收到土地补偿费300,000元。
[讲评]：该款项应直接计入“公积公益金” 账户。
（二）成本费用管理
案例1：深圳南山区南山街道月亮湾社区工作站原站长、党支部书记杨平伙同该工作站报账员,通过伪造工资表和加班补贴表,将上级办事处下拨给该站的安全文明小区建设专项经费8.38万元提取现金,并与他人共同侵吞了该笔款项,杨平分得2.9万元。　　
1、日常支出的合法性。
其一，合法的开支内容。即支出项目、标准符合有关财务制度。特别是村干部工资、福利、补贴要按规定标准发放，做到标准制度化，管理透明化，不准擅自扩大补贴范同、提高补贴标准，不准村级组织巧立名目乱放乱补、变相增发补贴，乱放财物提高村干部待遇等，变相私分公款。
其二，取得合法的原始凭证。
2、日常支出的合理性。
要求村的日常开支必须坚持量入为出，讲求实效，节俭公开的原则，要做到“有数，有序，有余，公开”八个字。下大力气管住村干部“一张嘴”，“一个屁股”和“两条腿”。
3、日常支出的真实性。
要求村的各项支出应该是真实可靠的，有据可查的。
4、日常支出的正确性。
第一、各项支出所依据的原始凭证，必须经审核无误。
第二、正确确认各项支出，并正确划分各项日常支出之间的界限、正确划分日常支出与经济利益的其他支出的界限。
特别要划清日常支出与往来结算款项的界限，既不要将替农户代交代垫的款项（如代交医保费、代垫水电费、机耕费等）错列入本组织的支出，也不要将日常支出挂在往来结算账户上。
（三）收益管理
做好年末分配工作是村财务一项重要工作。主要把握以下几点：
一是收益分配前的准备工作。即：将收益构成要素列清、收齐、入账。
二是做好分配方案。并提交理财小组和村委会讨论。
三是处理好各方利益，理顺分配顺序。即：集体——投资者——农户，要保护好三方面的利益，执行政策，执行合同，公平、公正、公开。
通过收益分配这个环节，进一步调动经营管理者、投资者和劳动者的积极性，促进农村经济持续发展。
四、土地补偿费管理
集体所有土地各项补偿费，是指法律规定为农民集体所有的土地（包括耕地、林地、山岭、果园、牧地、荒地、滩涂、水面等）被依法征用所获得的经济补偿，包括土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费和附着物补偿费，是对被征地农民和农村集体经济组织失地的补偿。
案例2：2002年以来,河源市源城区埔前镇高埔村转让土地等村集体收入合计200多万元,但由于村集体财务管理混乱,收支情况不向村民公开,村集体收入以村出纳员个人的名义分设80多个账户存入银行。2004年间,该村原党支部书记、村委会主任刘观清乘机侵占村集体收入42万元,村出纳员侵占村集体收入20多万元。
（一）、基本要求：
按照专户存储、专账管理、专款专用的原则管理，实行专户管理制度，设置专门的账册，单独对征地补偿费收支使用的原始凭证装订成册。
（二）、分配范围和性质
土地补偿费应主要用于被征土地的农民生产生活需要。
留归被征地农民部分的土地补偿费归农民个人所有，要充分尊重被征地农民的意愿，不得强迫农民参加商业保险；留归农村集体经济组织的土地补偿费属农民集体资产，应当用于发展生产、增加积累、集体福利、公益事业等方面，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。
（三）、分配使用报批程序
土地补偿费的分配、使用预算方案要经农村集体经济组织成员大会或成员代表大会2/3以上成员批准，事后要将土地补偿费的实际开支、管理情况向农村集体经济组织成员大会或成员代表大会报告。
留归农村集体经济组织的土地补偿费全部统一纳入公积公益金科目进行核算，并设立土地补偿费专门账户，统一进行管理。
例:国家建设征用土地0.67公顷，应当支付给被征地农民个人的部分己由征地单位直接发放，村集体经济组织收到按分配方案提留的部分10万元存人银行。
其会计分录为:
借:银行存款 100000
贷:公积公益金 100000
当土地补偿费使用的财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组集体审核。经审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经村集体经济组织负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记入专户账目。经民主理财小组审核确定为不合理开支的事项，开支不得入账，有关支出由责任人承担。使用完成后，要按照财务公开程序进行公开。
（四）、民主监督机制
土地补偿费的使用和管理情况纳入农村财务公开和民主管理内容。土地补偿费的使用和分配要按有关规定经过民主讨论，实行民主决策，民主管理，民主监督。经批准使用的土地补偿费日常开支监督由民主理财小组负责，村民主理财小组有权检查审核土地补偿费财务账目，有权对不合理开支进行否决，有权代表农村集体经济组织成员对账目不清的开支提出质疑,有权要求农村集体经济组织负责人及财会人员对土地补偿费专户管理的财务问题做出解释。收支和分配情况要定期向本集体经济组织成员公布，做到公开、公平、公正；要切实维护农民群众对土地补偿费的知情权、决策权、参与权、监督权。
凡是集体经济组织成员要求了解的土地补偿费收支使用情况，都要及时逐项逐笔进行公布，对群众提出的问题，集体经济组织负责人有义务及时给予解答和解决，并将结果向群众公布。
（五）、专项审计制度
县、乡两级农村经营管理部门和农村审计机构，对农村集体经济组织土地补偿费的审计监督，审计结束后，将审计结果向群众公布。
第二模块：资产、筹资和投资管理
内容包括： 第三章资产管理；
第四章资金筹集；
第五章投资管理。
一、资产管理（第三章）
村集体经济组织拥有的资产分为四部分：即：流动资产，农业资产，固定资产，无形资产。
（一） 、货币资金的管理
1、目前货币资金管理中常见问题
（1）、不依法设置账簿；收入不入账，私设小金库，公款私存；
（2）、库存现金金额过大；坐收坐支；
（3）、“自条”抵账，抵库存现象十分严重；
（4）、记账不及时；
（5）、村主要领导直接经手现金收支。农村中很多主要领导一手掌权，一手拿钱，这头收钱，另一头就支出，出纳员见不到钱，会计管不了钱；
（6）、少报漏报集体收入。村干部亲自经手收支现金，不能及时交给出纳、会计，久而久之，村集体收人就成为不明去向的糊涂账，年终导致这笔收入在集体收人账上体现不到；
（7）、多报虚报集体支出。有些村干部为集体经济组织办事，为了大捞集体资金，往往来取多报虚报获得占有集体资金；
（8）、沉淀挪用集体资金。某些村干部将集体收人资金迟迟不愿意交给出纳或同会计结清，为了方便自己使用，始终手中握一笔公款，经济收人比较好的村，村于部占有村公款上千元、上万元，严重地影响村财务管理工作；
（9）、挥霍浪费集体资金。村干部直接收支现金是为了随心所欲支配公款，一些不合理开支难以控制，他们随便大吃大喝，请客送礼，支出后把支出单据往出纳、会计手中一送，不报也得报，造成村财务管理失控。
案例3：在佛山禅城区石湾镇黎冲村,该村卖地款存入区邮政局后获得的296.65万元的高额利息收入,不是按规定被记入村财务账,而是被党支部书记、村委会主任陈铨希和村党支部副书记陈柳娟另立账户作为“小金库”,用于村委会干部旅游、吃喝等开支,共花费81.3万元。　　
2、如何加强货币资金管理
（1）首先要在建立内部牵制制度上下功夫，合理设置会计、出纳及相关工作岗位，明确职责，相互制约，管钱的不管账，管账的不管钱，特别是村干部不能经管资金，确保资金安全。
（2）其次在业务的授权批准、现金管理、物资管理、会计记录、稽核检查等5个岗位方面，应各自分离。例如：授权批准人员与业务经办人要分离；物资管理人员不能负责收款；银行单据签发和印鉴保管应当分工负责；支票和财务印鉴不能由一人保管；会计、出纳不能相互兼职等。
这里特别要强调的是对“白条”的控制，白条抵库现象在各村都时有发生，并且容易引发现金舞弊问题。（见教材42页“奇特的‘白条’”实例）。
建议大家在讲授前，可通过座谈形式了解当地农村在现金管理上（主要是在白条的控制上）实际情况，并帮助完善制度。
（二） 、应收账款的管理
应收账款是村集体经济组织的债权，包括二类：一类是外部欠款，另一类是内部欠款。
在调查中发现，一些村存有大量的应收款项，已经成为经济发展的严重障碍。所以，在管理上要强化一些手段：
一是要加强催收。
二是要利用。即：可以将债务转股；也可以以非现金资产清偿；还可以在提供其他利益的前提下减免债务。
注意问题：
1、及时催收；
2、回收应收账款货币资金收入及时入账；
3、按程序核销坏账；
4、保证债权诉讼时效。
（三）固定资产和无形资产管理
1、对固定资产的管理，主要在固定资产的计价上，特别是自行建造的固定资产和政府无偿调拨的、接受捐赠的、资助购置的固定资产，要做好记录，坚持台账制度。具体做到以下5个方面：
① 大宗或大额固定资产、农业资产的购置，必须经集体（民主）决策、预（概）算和公开招标等环节。
② 坚持固定资产、农业资产和和土地等不动产的台账制度。特别是各级政府无偿调拨（包括捐赠、资助购置）的各类不动产，要做好建账、入账工作，严格按要求操作。
③坚持资产产权登记制度。
④坚持定期盘存制度及清查结果的处理规范。
⑤ 大型设备或大宗（批）及大额固定资产、农业资产的处置（包括转让、出租出包、投资、报废等），必须经村委会集体决定并经成员代表大会讨论通过；必须经社会中介机构的评估；必须进行公示或公开招标；出租（包）和对外投资必须登记入册，其合同（协议）必须专人保管等。
注意问题：建造办公楼等固定资产及时办理结算工作。
2、对于无形资产的管理，主要是把握无形资产的种类，转让和投资管理，了解无形资产的概念和管理要求，使村财务人员树立培养无形资产的信念。
（四）农业资产的管理
对农业资产的管理，只包括牲畜资产和林木资产管理，对庄稼等粮食作物和蔬菜的管理，放在存货中一并管理。
二、资金筹集（第四章）
主要内容包括：短期和长期资金的筹集；一事一议资金的管理和吸收外来投资。
（一）短期和长期资金的筹集
1、 短期借款。短期借款有一定的灵活性，可以解决村集体经济组织所遇到的短期资金不足临时困难，是实用性较强的筹资渠道。
2、应付账款的管理。
3、长期资金的筹集，
4、村级债务的化解，具体了解村级债务的成因及化解办法。
开展村级债务清理，摸清村级债务底数。要防止不切实际地举债兴办公益事业、垫交费用，形成新一轮的负债。确需举债的，要由村集体立项，成员代表大会讨论通过，向乡镇政府申报。
积极的化解措施主要有6项（见教材72页）。
在化解不良债务的同时，还要加强村级财务管理，规范村级行政经费，确保村级民主理财制度落到实处，防止村级债务前清后欠，出现新的不良债务。
（二）、一事一议资金管理
1、对一事一议资金管理主要把握管理的原则和程序。（教材74页）
2、无论是筹资还是筹劳，都应遵循量力而行、村民受益、民主决策、上限控制的原则，在筹措程序上，先由村组织提出预算方案，提交成员大会或成员代表大会讨论通过，并向全体村民公示，报经乡镇人民政府批准后，还需报县市区农民负担监督管理部门备案。
3、一事一议资金在使用管理上，要实行“单独核算，专款专用”。设专门账户记录，村理财小组对筹资筹劳实行事前、事中、事后全程监督，并定期张榜公布，接受村民监督。
4、试点地区村级公益事业建设一事一议财政奖补政策
（1）、补助范围
财政奖补范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和环卫设施、植树造林等村级公益事业建设。
（2）、申领办法
一是奖补资金的申报实行自下而上、先