贯彻落实科学发展观大力发展建筑节能20051118.doc

贯彻落实科学发展观
大力推进建筑节能工作

一、推进建筑节能的重要意义
（一）是贯彻国家能源节约战略的重要领域
我国已经进入工业化、城镇化快速发展时期，我国将同大多数发达国家一样，经历能源消费量增长较快和能源结构快速调整的过程，如何保证安全、经济、可靠的能源供应，走出一条具有中国特色的能源可持续发展之路，是我国能源领域面临的巨大挑战。根据有关部门的研究，在保持相同经济增长目标的前提下，由于采取不同的政策措施，将出现能源结构和能效提高的差别，从而导致2020年一次能源消费量有近8亿吨标准煤的巨大差别。也就是说，选择不同的能源发展战略，对能源供应、能源安全、环境保护等诸多方面产生截然不同的影响。
同时，随着人民生活水平的提高和消费结构的升级，能源需求结构将发生重大变化。根据预测，建筑、交通的能源需求增长率将高于同期全社会和工业部门的增长速度，在全社会能源消费比例将从目前的35%上升到2020年的57%-75%，逐渐成为能源需求增长的最主要因素。
（二）是实现建筑领域可持续发展的需要
1、建筑领域发展现状
一是房屋建筑快速发展，建筑用能增长迅速。全国城乡房屋建筑每年竣工建筑面积达到18-20亿m2，据预测，由于居民生活质量改善和城镇化进程的加快，房屋快速增长的趋势还将持续15年左右。据统计，建筑在建造和使用两个阶段所耗用的能源已占社会总能耗的44.3%。在建造过程中，建材的生产能耗占社会总能耗的16.7%。在使用过程中，建筑能耗在过去二十年来增长迅速，年均增长率为5.4%，在我国能源总消耗量中所占比例已从1978年的10%上升到2003年的27.6%，根据发达国家经验，建筑使用过程中的能耗在全社会终端总能耗中所占的比例，将逐步提高到35%左右，成为全社会用能最大领域。
二是建筑用能能效低，节能潜力巨大。目前，我国房屋单位面积采暖空调能耗比气候条件相近的发达国家高2-3倍，建筑围护结构热工性能很差。建筑节能已成为提高全社会能源使用效率的首要方面。从现在起要下决心抓紧建筑节能工作，新建建筑要全面执行建筑节能设计标准，既有建筑要有步骤地推行节能改造，预计到2020年，我国建筑能耗可减少3.35亿吨标准煤/年，占当年全社会总节能潜力的42%，相当于2002年英国全社会的总能耗。
因此，大力推进建筑节能有利于提高能源利用效率，节约能源，是保证国家能源安全和建设节约型社会的重要领域。应对节能战略重点进行调整，从偏重工业节能转向注重建筑节能。采取有效措施，通过完善建筑节能政策、法律法规、技术标准、技术支撑等，充分挖掘建筑节能潜力，实现建筑节能的跨越式发展。同时要以建筑节能为突破口，抓好建筑“四节”工作，大力发展节能省地型住宅和公共建筑，进而实现城乡建设方式的根本转变，达到建设节约型城镇的目标。
二、建筑节能工作进展情况及存在问题
（一）建筑节能进展情况
1、初步建立了节能50%为目标的建筑节能设计标准体系。2001年，2003年，2005年，建设部相继颁布实施《夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》、《夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准》、《公共建筑节能设计标准》，形成了覆盖全国三个气候区、包括居住和公共建筑的标准体系，个别经济发达地区，如北京、天津等地已开始实行以节能65%为目标的设计标准。
2、加大了建筑节能监管力度，充分利用现有行政许可手段，包括规划许可、施工图设计审查、开工许可、施工监理、竣工验收等环节加强行政监管，保证节能设计标准落到实处。为此，下发文件《关于加强民用建筑工程项目建筑节能审查工作的通知》（建科[2004]174号）、《关于新建居住建筑严格执行节能设计标准的通知》（建科[2005]55号）等，对加强新建建筑执行节能设计标准的监管工作做出详细规定。
3、制定了建筑节能专项规划和相关政策规章，进一步明确建筑节能的工作目标、思路及计划安排；
4、推进了供热体制改革工作，在停止福利供热，实行用热商品化、货币化和逐步实行按用热量计量收费制度，积极推进城镇现有住宅节能改造和供热采暖设施改造等方面做了要求。并在三北地区开展了城镇供热体制改革和供热计量的试点工作；
5、组织了建筑节能技术攻关和建筑节能试点示范。实践证明，建筑节能试点示范工程（小区）对于形成国家节能50%的标准和相关技术标准，推动各地制订政策法规、技术标准、标准图集、技术研发和推广应用起到了很好的作用；
6、开展国际合作，通过与多个国家和国际组织开展合作，引入国外建筑节能的理念、相关技术和经验，对促进我国建筑节能事业发展起着重要作用。
从总体上看，通过上述工作，建筑节能工作取得了一些成效，已从试点示范、技术研发、积累经验阶段转到了在全国全面展开的阶段。
（二）存在的问题
1、新建建筑执行节能设计标准比例较低
一是新建建筑执行节能设计标准的比例较低，根据最新的调研结果显示，2000年-2004年，总体来说全国各气候区，按节能标准设计的项目为58.5%，按节能标准建造的项目为23.3%。在寒冷和严寒地区，两者值分别为90.1%和30.6%；夏热冬冷地区，两者值分别为20%和14.4%；夏热冬暖地区，两者值为11.2%。调查结果表明，达到节能设计标准要求的建筑比例较低，形势不容乐观。二是新建建筑节能工作发展不平衡，我国的建筑节能工作在不同气候区、不同的经济发展区都有很大差异。在北方地区，建筑节能设计标准颁布较早，新建居住建筑执行建筑节能设计标准比例较高，而在南方及过渡地区，建筑节能工作则刚刚起步，尚未全面推进。在同一地区内，经济较发达的地区节能工作进展较快，经济欠发达地区则相对滞后。
2、公共建筑高能耗、低能效问题严重
大型公共建筑是指建筑面积在两万平方米以上，采用中央空调的公用和商用建筑，如大型超市、商厦、宾馆、写字楼、交通枢纽等。目前这部分建筑占城镇总建筑面积的5—7%，但高能耗、低能效的问题十分突出。根据清华大学、同济大学等对北京、上海等地的大型公共建筑的能耗进行评估和检测后，大型公共建筑的平均用电量为100—300度/m2年，为住宅建筑的用电量的10倍以上（不包括采暖）。在我国大城市，这类建筑的总耗电量基本与当地住宅的总电耗持平。“九五”到“十五”期间我国城市建设的重点是住宅建设，但目前此类大型公共建筑快速增长，这将导致建筑用电量的急剧增加，因此必须采取有效措施，抑制这部分能耗的增加。
3、新建建筑节能效果不佳问题突出
根据中国建筑科学研究院空调所历时2年，组织对北京市近几年不同类型的近200万平米的居住建筑的建筑节能情况检测的结果，北京市按照节能50％标准建造的建筑中，有相当一部分建筑的能耗水平大大高于节能50％标准的要求，仅仅实现了约30％的节能，其他城市和地区也存在同样的问题。主要原因是建筑节能材料产品质量较差、施工工艺水平较低、质量监督不到位以及采暖空调系统运行过程中缺少节能管理等原因，导致新建建筑的节能质量难以保证。
4、供热体制改革步伐缓慢
供热体制改革是个难度很大且涉及社会稳定的工作，需要进行多方面全方位的充分考虑，稳妥的推进。由于缺乏相应的缺少经济政策支持，以及北方地区供热普遍存在热费收缴比例低、供热设施老化、低收入家庭保障问题的困难，对高耗能的既有建筑节能改造难以真正启动。由于目前热费是按面积计量，同时由热用户单位缴纳，热用户没有主动节能的积极性，热费调节机制尚未形成，导致节能建筑不节能。具体体现在“三个没下来”：节能建筑的能耗没有下来，老百姓热费的支出没有下来，政府财政的补贴没有下来。因此，老百姓很难形成主动购买节能建筑的意愿，不能从根本上形成推动节能建筑的市场需求，也难以推动开发商按节能标准去设计、建造住宅。
5、节能服务市场培育缓慢
根据国外的成功经验，通过培育并形成节能服务市场是推动建筑能效的提高，节约能源，建筑节能深入发展的必然趋势。而我国虽然正在积极探索和启动相关工作，建筑节能服务体系尚未建立，建筑能效检测、认证、标识、能源审计、运行管理、咨询服务等工作，尤其是节能融资机制尚未开展或刚刚起步，相关机构能力较弱，大大制约了建筑节能工作的开展。
6、国家推进建筑节能能力严重滞后
从今后较长一段时期看，建筑节能应作为国家能源战略的一个重要组成部分，需要国家统一规划、统筹部署，在政策法规、标准技术和财政投入等方面进行引导和规范，需要做大量的工作。但目前国家层面推进建筑节能的能力严重不足，管理能力和执行能力都相当薄弱，具体表现在建筑节能战略规划能力不足、技术标准引导能力不强、政策法规制定滞后、建筑节能实施监管不力、推广扩散缓慢等方面，难以保质保量地完成工作任务。
三、建筑节能工作主要目标、思路和工作措施
（一）主要目标
根据经国务院批准颁布的《节能中长期发展规划》要求，“十一五”期间，总计建筑节能1.01亿吨标准煤，累计建设节能建筑面积21.46亿m2，其中:新建节能50%的建筑15.9亿m2，节能7030万吨标煤;累计既有建筑节能改造5.5亿m2，节能3100万吨标煤
（二）工作思路
党中央、国务院对建筑节能工作高度重视，多次做出重要指示。在十六届五中全会上，进一步要求要落实科学发展观，转变经济增长方式，建设节约型社会。近期，胡锦涛总书记对建筑节能工作做出明确指示，要求在推进建筑节能工作时，要分类指导，创新机制，加大力度，加快推进。
根据党中央、国务院的要求，确定建筑节能的工作思路是：
从树立和落实科学发展观，贯彻党中央、国务院建设节约型社会，发展循环经济，保证国家能源安全，实现经济增长方式转变和经济结构调整的高度认识发展节能省地型建筑的重要意义。紧紧围绕实现城乡建设方式的根本性转变、提高能源资源利用效率，建设节约型城镇的目标，本着统筹规划、分类指导的原则，针对不同的气候特征、资源状况、经济发展水平，采取不同的工作措施；直辖市、省会城市、计划单列市和地级以上城市应加大力度，加快推进。重点抓住新建建筑节能、既有建筑节能改造、可再生能源在建筑中规模化应用及产业化等关键领域，其他城市应结合自身地域、经济特点，逐步开展工作。以建筑节能为重点，抓好建筑“四节”，完善节能省地型建筑的指标体系，强化建筑节能标准的实施与监督，不断丰富节能省地型建筑内涵，全面推进节能省地型住宅和公共建筑的建设，实现城乡建设方式的根本性转变，达到建设节约型城镇的目标。
（三）工作措施
1、 建立推进建筑节能政策法规体系
一是会同财政部，研究制定节能省地型建筑及绿色建筑的经济政策，继续完善经济政策框架，理顺思路，并根据初步确定的实施经济政策的重点领域，形成相应的经济政策管理办法等。
二是首先抓住《建筑法》、《节约能源法》修订的机遇，为建筑节能争取相应的法律地位。《建筑法》、《节约能源法》的修订已经列入人大立法计划中，争取在修订时，将建筑节能单列一章，对建筑节能关键法律制度进行规定或授权。其次争取《建筑节能管理条例》出台，按国务院法制办的要求，抓紧专家论证、征求部门意见等环节的工作，尽早报国务院审查。
2、完善建筑节能标准和技术支撑体系
建筑节能工作在党中央、国务院的高度重视下将实现快速发展，也为传统建筑业和建材业的改造和提升，走新型工业化道路带来了巨大的机遇。为此，应按照国家确定的“协同集成、自主创新、重点跨越”的科技发展指导方针，加快关键技术的重大突破，增强自主创新能力，争取形成和发展新的主导产业，提高产业竞争力。
3、建立新建建筑市场准入制度，完善行政监管体系
研究建立新建建筑市场准入制度，对新建建筑达不到建筑节能设计规范要求的，不准施工，不准验收备案，不准销售和使用。初步思路是，充分利用现有行政许可，在规划、设计、施工、销售等环节加入建筑节能的审查条件，对不符合要求的，不得进入下一个环节。
4、建立规范的国际合作体系
经过几年的实践，通过国际合作，是推进建筑节能的有效手段。总结这几年国际合作取得的经验，充分利用国际资源，加强科技合作，紧密围绕建筑节能、资源节约、绿色建筑等优先领域，以合作、交流、技术培训、智力引进等多种方式引进国外先进理念、经验、技术、标准，以实现跨越式的发展战略为主线，不断充实和完善我国建筑节能与资源节约等优先领域的政策、标准、法规体系，建立信息交流平台，建立完整规范的国际科技合作工作体系，更好地指导和推动全国建设领域节能工作。
5、加强建筑节能的宣传力度，提高公众的节能意识
1、结合节能宣传周活动，做好建筑节能的宣传工作。
2、加大宣传力度，提高节能意识。利用电视、广播、报刊等宣传媒体，开展广泛持久的群众性的建筑节能宣传活动，提高全社会的建筑节能意识和可持续发展意识，提高开发商和广大居民的认识程度。
3、对各级建设行政主管部门的干部职工开展相关知识和技术培训，加强建筑节能工作的能力建设。
4、打造科技推广交流平台。会同发改委、科技部及国家环保局，组织召开第二届“国际智能与绿色建筑及建筑节能技术大会暨新技术、新产品博览会”。
合同管理制度

1 范围
本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；
本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。
2 规范性引用
《中华人民共和国合同法》
《龙腾公司合同管理办法》
3 定义、符号、缩略语
无
4 职责
4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。
4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。
4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。
4.5 合同管理部门履行以下职责：
4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；
4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；
4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保），检查合同的履行情况；
4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；
4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；
4.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；
4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，
4.6 工程技术部：专职合同管理员及材料、燃料供应部兼职合同管理员履行以下职责：
4.6.1 在主任领导下，做好本部门负责的各项合同的管理工作，负责保管“法人授权委托书”；
4.6.2 签订合同时，检查对方的有关证件，对合同文本内容依照法规进行检查，检查合同标的数量、金额、日期、地点、质量要求、安全责任、违约责任是否明确，并提出补充及修改意见。重大问题应及时向有关领导报告，提出解决方案；
4.6.3 对专业对口的合同统一编号、登记、建立台帐，分类整理归档。对合同承办部门提供相关法规咨询和日常协作服务工作；
4.6.4 工程技术部专职合同管理员负责收集整理各类合同，建立合同统计台帐，并负责

- 12 -