新疆维吾尔自治区小型农村水利工程管理体制改革实施的意见.doc
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1、精品文档就在这里-各类专业好文档,值得你下载,教育,管理,论文,制度,方案手册,应有尽有-新疆维吾尔自治区小型农村水利工程管理体制改革实施意见发布部门: 新疆维吾尔自治区人民政府发布文号: 新政发200579号为贯彻落实国务院办公厅转发的水利工程管理体制改革实施意见,加快我区小型农村水利工程管理体制改革步伐,根据水利部制定的小型农村水利工程管理体制改革实施意见,结合我区实际,提出如下实施意见。一、充分认识小型农村水利工程管理体制改革的必要性建国以来,我区投入大量人力、物力、财力,修建了一百多万处小型农村水利工程,对促进自治区国民经济和社会发展发挥了重要作用。但长期以来,由于体制的原因,小型农村
2、水利工程普遍存在着责权不明,投入不足,基础设施建设标准不高,老化失修,效益衰减,资产闲置等问题,与农业和农村经济社会发展的要求不相适应。近年来,我区一些地方开展了小型农村水利工程管理体制改革,通过租赁、拍卖、股份合作等形式,明晰了工程设施所有权,调动了农民和社会各界投资办水利的积极性;修复改造了一批闲置甚至报废的水利设施,实现了水利资产的保值增值;强化了管理,提高了水利设施的利用率和农田灌溉、城乡供水的保证率,取得了显著的经济效益,加速了水利产业化进程。实践证明,小型农村水利工程管理体制改革,符合党的十六大精神,符合我区现阶段农村的实际。搞好这项改革,对于加快水利事业发展,建立和完善与社会主义
3、市场经济相适应的农村水利建设与管理机制,增强农村水利发展活力,加快小型农村水利工程建设进程具有重要意义。二、明确小型农村水利工程管理体制改革的指导思想和目标任务实施小型农村水利工程管理体制改革的指导思想是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导,坚持以人为本,落实科学发展观,以服务“三农”为出发点,以提高农业综合生产力,建立适应社会主义市场经济体制的新的小型农村水利工程管理体制和良性发展机制为目的,盘活农村水利资产,改善农村水环境,推动小型农村水利工程建设的快速发展,促进农业增产、农民增收。小型农村水利工程管理体制改革是以明晰工程所有权为核心,有组织、有计划地将多层次、多渠道
4、筹资兴建的小型农村水利工程的使用权或所有权,通过建立用水户协会等多种形式的农村用水合作组织,采用股份合作、租赁、承包、拍卖等多种方式,放开建设权,出让所有权或使用权,搞活经营权,落实管理权,盘活农村水利资产存量,优化资产组合,充分调动广大农民和社会各界参与水利工程建设和管理的积极性;逐步建立起产权明晰化、投入多元化、服务社会化的小型农村水利工程管理体制和发展机制,充分发挥小型农村水利工程的效益。小型农村水利工程管理体制改革的目标是:以解决当前小型农村水利工程产权主体不明晰,管理责任不落实,投入不足,资产闲置,效益衰减问题为目的,通过改革逐步建立适应社会主义市场经济体制和农村经济发展要求的工程管
5、理体制和良性运行机制,鼓励广大农民和社会力量建设小型农村水利工程设施,加快小型农村水利工程设施的更新改造和挖潜配套,力争用3一5年的时间,使目前受损、闲置的小型农村水利工程尽快得到恢复和使用,进一步改善农业生产条件。2006年以前,选择部分县(市)进行试点,研究和总结改革经验;2009年全面完成全疆小型农村水利工程管理体制改革的任务。三、小型农村水利工程的界定小型农村水利工程是指:(一)受益面积在1万亩以下的引水、提水、输水、排水工程,包括小型抽水站、机电井、流量小于1立方米/秒的渠道等;(二)库容在 10万立方米以下的小水库;(三)日供水能力小于200立方米的农村人畜饮水工程,乡镇供水工程;
6、(四)小型水土保持工程;(五)其它小型农村水利工程设施。四、小型农村水利工程管理体制改革的原则(一)坚持政府扶持与群众自主兴办相结合,政府通过规划指导、政策引导、资金扶持等手段,鼓励社会各界以多种形式参与小型农村水利工程建设和管理。(二)以维护农民用水权益为前提,充分尊重农民意愿,积极引入市场竞争机制,调动工程管理者的积极性。(三)坚持公开、公平、公正的原则,实行民主决策,积极稳妥地推进改革。(四)坚持责、权、利相统一,实行“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”,明晰工程所有权,落实工程建设和管护责任。(五)在水资源国家所有属性不变的前提下,坚持开发利用与节约保护相结合,促进水资源的优化配置和可持
7、续利用。(六)遵守有关法律法规和政策规定,确保水利工程安全、防洪安全、生态环境不受影响。五、明晰工程所有权(一)以农户自用为主的小微型农村水利工程。实行“自建、自有、自用、自管”,其产权归个人所有,由县级水行政主管部门统一监制,乡镇人民政府核发产权证。由国家补助资金所形成的资产,明确划归农民个人所有。农户自有工程未用完的水,依据各地物价部门核定的水价标准,允许农户之间按平等协商、互惠互利、有偿服务的原则,调剂余缺。(二)受益农户较多的小型农村水利工程。实行多种形式的用水合作组织管理体制。用水户在自愿的基础上,组建用水合作组织。对于联户或自然村兴建的小型农村水利工程,可以实行联户经营或个人经营,
8、也可以成立用水合作小组,协商解决出工、出资及水费计收等事务;对于跨村的小型农村水利工程,在明晰产权的基础上,按照受益范围组建用水合作组织或由乡镇水管站所管理。国家补助形成的资产归合作组织所有。(三)乡(镇)、村集中供水工程。以国家和集体投资为主修建的乡镇集中供水工程和跨村工程,由工程管理委员会负责管理,工程管理委员会由县级水行政主管部门或委托乡镇供水站(水管站)负责组建,成员由水利部门和受益乡、村代表组成。以国家和集体投资为主修建的村组集中供水工程,由工程受益范围内的用水合作组织负责管理,经用水户协商同意,也可由村民委员会或村民小组行使用水合作组织的职能。(四)经营性小型农村供水工程。向乡村企
9、业、果园、种植场、养殖场等供水的经营性工程,组建法人实体,实行企业化运作。单个人投资的工程,由工程投资者所有。多方投资入股的工程,实行法人实体内劳动者合作经营、按劳分配和按股分红。国家对工程建设的补助资金所形成的资产,可由乡镇委托水管站等基层农村服务组织持股参与经营管理,也可以通过资产评估,以公开的方式,卖给个人经营。六、转换小型农村水利工程管理运行机制(一)成立用水合作组织。用水合作组织可以自己经营管理工程,也可以聘用有一定技术知识、生产经验和经营管理能力的人经营管理工程,受聘者直接对用水合作组织负责并受其监督。(二)承包。通过签订承包合同,由工程所有者将工程的经营管理权委托给承包者,承包者
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