当前零基预算管理模式在军队预算管理中运用.doc

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摘　要：随着当前我国军队预算改革的不断深入，当前的我国军队的预算管理模式相对以前来说，有了很大的创新和进步，但其创新发展的过程中也遇到了一些问题。特别是零基预算管理模式在军队预算管理运用中存在着一些问题，如何克服类似这样这些问题，使有限的预算资金发挥最大的使用效益。为此，本文理论联系实际，对优化零基预算管理模式在军队预算管理中运用进行了探讨。

关键词：军队预算；管理；零基预算管理模式

当前我国的预算改革，大大削减了相关单位的机动权和随意性，实现了预算分配的公开性，保证了预算安排的合理性、真实性和科学性。但是，在实行单位预算改革过程中也遇到了一些问题。特别是在军队实行零基预算管理模式的过程中，一些单位在利益的趋势下想方设法争取更多的经费，违反了零基预算编制的相关原则。 如何让零基预算模式在实践中得到真正的执行，是提高预算管理效率、降低预算管理成本首先需要解决的问题，下文对此进行了探讨。
一、军队预算管理存在的问题
（一）财务管理的基础条件不能满足预算管理的需要
1.财务基础信息不能满足预算管理的需要
　　一是相关单位提供的信息质量不够高，单位预算的编制涵盖了所有单位的全部收支，涉及各项政策规定，各单位的情况也千差万别，再加上各单位基础数据不实，这样就难以制定科学、合理的定额标准，影响了单位预算的准确性和科学性。同时，各单位之间的预算外收入和其他收入差额很大，另外，财务单位对基础信息的可靠性缺乏科学有效的鉴别手段和分析论证方法，由于难以摆脱原有利益格局的束缚，在单位预算编制时无法真正做到统筹安排，结合使用，只能做到预算内资金分配的相对均衡。另外，现阶段定额分配经费在军费中仍然占有很大比重，其中涉及的分配环节较多、指标下达较晚，这些都给零基预算管理目标的实现造成了不良的影响。
2.有些财务人员综合素质不能满足零基预算实施的需要
有些财务人员思想观念落后，不能适应预算改革的需要，思维僵化，特别是对零基预算缺乏正确、科学的认识；另外，军队财务人员平时忙于各种事务，缺少学习财务知识的机会，影响了财务人员的预算管理水平和实践能力的提高。这造成了一些财务人员的素质综合素质不高，短期内还满足不了零基预算实施的需要。
（二）军队预算的执行控制的难度增大
1.军队预算调整偏离正常轨道
随着我国社会主义市场经济的发展，军事消费和市场的联系越来越紧密，预算执行受物价影响越来越明显。 因此在实际执行中，往往由于种种原因，费用变动和追加事项经常发生，而且在执行中监督管理不力，军队预算执行偏离正常轨道而无法纠正的现象存在，导致预算的约束力和严肃性大打折扣。
2. 军队预算管理的效益难以进行科学、有效地评估
军队预算经费的投入的直接军事经济效益要经过战争、 突发事件与科学的评估体系的检验才能相对准确地表现出来。 但是由于预算只是一个经费投向与投量的综合计划，所以即使军事经济效益不佳，也难以确定是预算管理体制本身的缺陷，而且在项目执行中及执行后，没有一个完善的绩效考核体系来评价，项目的成果无法确定其必要性和重要性。
3. 资产管理现状难以达到零基预算要求
目前有的单位仍然未能很好地落实实物资产计价核算制度，“重钱轻物”的问题还不同程度存在。 有的单位库存物资没有纳入预算，或者即使纳入了预算，但计价不实、统计不全，使实物资产游离于预算的控制之外，使预算的编制、审批和执行缺乏高质量的信息支撑，资金使用的效益无法认定。
　　二、 优化军队预算管理的对策
1.提升军队预算管理的权威性
　　1、 尽快出台《军队预算法》预算法规
当前应该尽快出台《军队预算法》，作为军队预算管理的依据， 将军队的预算管理工作规范化、法制化。
　　2. 在领导支持下建立和推行预算管理制度
预算制度的建立和实行，必须得到各级领导的充分支持，如果由高级决策者政策指示，推动自然容易，但财务或预算主管所面临的最困难的一项问题，就在于怎样才能说服各级领导真诚合作，建立和推行这些管理制度。
　　3.建立资金绩效考核体系，提高资金使用效益
由于单位预算编制的时间提前，单位预算特别是项目预算的科学性和准确性会随时间的推移而变化，因而必须建立规范的绩效考核体系，对各项目资金进行追踪间效，考核资金使用的有效性，为今后实行绩效预算夯实基础。
　　4、加强军队预算知识的普及教育
　　利用一切机会， 全员参与，宣传和普及军队预算管理规定和相关知识， 营造预算管理氛围。
（三） 预算执行控制中要大力引入先进技术和先进理念
1、建立完善的网络财务平台
这样可以方便上级和财务人员随时从网上审阅单位会计信息，了解预算的执行情况，及时发现预算问题，并加以解决。
　　2、 经费结算采用“预算IC 卡”
在预算管理系统中增加预算指标分配功能，即按预算科目，将预算指标写入 IC 卡（包含 80%进度预警标识）。 在日常结算中， 从 IC 卡中把发生额、 指标余额、支出内容和预算执行进度等信息读入会计账务系统，财务单位据此决定是否予以结算。
　　3、 加强预算监督是保证预算顺利实施，不脱离正常轨道的有力保证
　　当前预算执行中出现的各种问题，如各个单位经费苦乐不均、预算编制粗放、挪用截留资金等等，这些与预算编制和预算执行中的监督不力有关。因此，加强预算监督，完善监督体系，建立起良好的预算管理机制，防止各单位随意变更项目经费用途。
　　（二） 增强预算编制的科学性
预算编制的科学性是影响年度预算执行的基础性因素。为此要做到以下几点：
　　1、 科学、准确地测算各项经费投向投量
要准确掌握预算单位的机构、人员和资产的变动情况，保证基本支出的公平合理，切实解决单位之间苦乐不均的现象，对单位人员、编制等情况实行滚动管理。 经费投向投量的测算需要应用系数测算、定额测算、比例测算、基数确定和因素分析、长期趋势分析的综合方法。
　　2、 科学分类，合理细化预算科目
对军以下部队预算科目进行科学地分类，逐项进行细化，以便于预算执行控制和考评。
　　3、 积极引入预警机制
在预算编制过程中要先期预测预算变更的可能性，将 80%作为预警临界点。
　　 三、结语：军队预算管理体系的运行是一个循序渐进的过程，为达到优化零基预算管理模式在军队预算管理运用的预期效果，我们需要根据工作中的实际情形在实施过程中不断对预算管理体系进行改进。2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：

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