滨海石油码头EPC分包策划.doc

原油码头EPC模式下的施工分包策划
关键词：标段划分、投标要求、分包商选择、分包管理
由于EPC总承包模式的特殊性、完整性，它包括了设计、采购、施工三大内容，理论上可以形成设计、采购和施工的三类一级分包，本文仅就施工分包展开策划如下。
一、原油码头标段划分建议
以30万吨级原油码头工程特点和结构形式为例，施工分包的标段划分及分包内容如下：
序号
施工分包的标段划分
分包内容
1
30万吨级原油码头结构工程
水工结构（30万吨级原油泊位、工作船泊位、引桥墩、附属设施）、土建工程（综合楼、海水消防泵房、管线支架）
2
30万吨级码头疏浚工程
港池、航道疏浚及炸礁
3
钢引桥制作安装工程
钢引桥制作和安装
4
防波堤及引堤工程
堤身、护面块体预制和安装、胸墙、路面和管线支架
5
上部安装工程
工艺管道及设备安装工程、给排水安装工程、消防管道及设备安装工程、电气安装工程、自控仪表安装工程、导助航设施安装工程、通信安装工程、监控电视系统安装工程、防腐保温工程

二、EPC承包模式下施工分包商选择建议
1、投标文件的要求
由于EPC总承包商可能是设计单位，原油码头所有的施工都可能进行分包，施工分包队伍的选择尤为重要，对于要使用大型船只设备和施工技术要求较高的单位工程，在投标文件的分包单位篇中，不仅要对应列出主要施工标段的分包单位短名单，同时还应该要求列出主要分包单位所投入的大型船只设备。
2、分包单位的选择
由于现场风浪较大，施工环境较差，在分包单位的选择上应慎重。
30万吨级原油码头结构工程分包单位短名单主要在大型国企中选择；
30万吨级码头疏浚工程分包单位短名单主要在有大型耙吸船等国有疏浚单位中选择；
钢引桥制作安装工程分包单位主要选择有大型钢桥施工经验的公司；
防波堤和引堤分包单位短名单主要在大型水运施工单位中选择。
大型扭王块等预制件的制作和海上构筑物的混凝土供应可以由业主指定商品混凝土搅拌站、搅拌船供应。
同时建议把分包单位选择的合理性及投入的大型设备作为评标的评分点。
3、潜在分包单位基本情况（略）
三、原油码头施工分包管理
3.1工程分包原则
1、允许EPC总承包下的设计、采购、施工一级分包；对于工程分包活动，承包商必须通过市场竞争方式，公平、公开和公正地在合格分包商中择优选定分包商。
2、主体工程必须由一级分包单位自行完成，不得再分包；
3、业主对工程分包的管理包括但不仅限于对承包商的项目分包计划和分包策略进行审批、分包商资质审查、分包招标过程的参与监督、分包结果认可以及分包合同备案等。
4、EPC承包商应从业主推荐的短名单选择参加招投标的施工分包商，EPC承包商的施工分包招标结果需报监理、业主确认，未经业主确认的招标结果，业主有权拒绝其施工分包商，所造成的后果由承包商负责；
如需要在短名单以外增加施工分包商参与投标时，必须经业主审核批准；
5、EPC承包商应与分包商签订有效分包合同，并不得低于工程成本价进行分包；禁止挂靠、转包和违法分包。
6、EPC承包商必须对项目负全责，决不容许以包代管；
分包商的一切施工行为均视为总承包商已经知悉并完全同意。
3.2分包方案审查
EPC承包商应当根据项目业主或监理建议的施工标段划分编制分包方案；也可以根据实际情况提出建议，进行施工分包策划。其施工分包策略和分包方案应经业主监理审核、批准。
3.3 分包单位审查
1、施工分包商必须是具有水运工程建设经验、具有建设部颁发的港口与航道工程施工总承包壹级（或以上）的资质的法人。施工分包商承包过同类结构10万吨级以上的码头工程项目。
2、EPC总承包商在选择分包单位前，应向监理工程师、业主工程管理部提出分包申请并提供下列资料：
（1）《分包申请表》；
（2）分包商的资格情况及证明。包括资质证明、营业执照、企业概况、财务资本情况、参加分包工程人员的资历、施工机械状况等；
（3）分包工程项目及内容；
（4）分包工程数量及金额；
（5）分包工程的工期；
（6）分包协议。
3、总监理工程师在对分包申请审查后，提出分包初审意见，报业主审核批准。未经业主批准的施工分包单位不得进场施工。
3.4施工分包的管理
3.4.1施工分包管理要求
3.4.1．1对于工程分包活动，按照上述5.1工程分包原则的要求进行。
3.4.1．2工程分包不能解除EPC承包商任何责任与义务。不容许承包商以包代管，分包人的任何违约与疏忽，均视为承包商的违约与疏忽。
3.4.1．3业主PMT依据总包合同对分包商分包工程合同履行的全过程进行监管，这种监管视为对承包商管理活动的一部分。
3.4.1．4业主PMT的任何指示及相关管理规定均发给承包商，承包商将其列入自己的管理工作内容，并及时以书面确认的形式转发给分包商令其遵照执行。
3.4.1．5施工分包商的付款必须及时，按合同约定的付款方式和付款时间付款，承包商在申请进度款时，资金使用计划中须附有施工单位进度款支付明细，监理工程师、业主工程管理部按此检查施工单位进度款支付情况，可对承包商不按时支付进度款进行监督和考核。
3.4.1．6监理工程师将通过EPC总承包商对分包单位进行管理。监理工程师可直接对分包工程进行监督、检查，发现涉及分包工程的各类问题，将责成EPC总承包商负责处理。对指定分包工程发现的问题应由指定分包人负责。
3.4.2施工分包管理内容
3.4.2．1、分包组织管理
（1）分包商建立的现场组织管理机构，应考虑项目施工的具体要求，以适应和保证项目正常开展为前提，合理配置相关项目管理及工程技术人员。
（2）建立项目施工分包管理组织体系和管理程序。
（3）建立和健全各项目管理岗位的管理职责和管理制度。
（4）建立和健全各项施工管理、施工作业、HSE制度、质量保证、进度控制、资料管理、物资管理、机械设备管理、作业风险评估等相关制度和措施。
（5）落实人员上岗培训、技术考核、HSE培训及相关内容的教育工作。
3.4.2．2、工程开工管理
（1）分包工程《开工报告》由分包商填写，报总承包审查，由总承包商报工程监理审核，工程监理对报告内容进行审查并核实；
（2）分包工程开工报告通过了工程监理审核后，报工程管理部审批，审批过程中任何单位有异议则返回前级单位整改。
（3）《单位工程开工报告》执行中国石油天然气股份有限公司《建设项目竣工验收手册》规定的交工技术文件表格。
（4）分包工程开工报告条件
①分包工程施工图能满足现阶段工程进度的需要，并进行了设计交底和图纸会审；
②施工方案已通过监理、业主PMT审核；
③检验试验计划经PMT质量工程师审核；
④分包单位人员已通过HSE部的培训考核，现场施工活动，能满足现场HSE管理的要求；
⑤施工进度计划的编制满足项目二级、三级进度计划的要求，并通过监理、业主PMT审核；
⑥分包商施工管理人员、专业质检人员、特种作业人员已到位，并具备有效的岗位证书；
⑦施工机具、设备已经通过监理、业主的检查并已进场，处于完好状态，；
⑧分包施工现场道路、水、电、通讯等已满足开工要求；
⑨分包施工测量放线控制成果和保护措施符合要求；
⑩现阶段分包工程需要的工程材料已进场
3.4.2．3、分包单位人员管理
（1）所有进入施工现场的分包单位人员都须经HSE培训并经PMT进行了开工前符合性确认。
（2）分包商的HSE培训组织、培训时机、培训内容、培训程序及职责分工等具体要求见广东石化《HSE教育培训管理规定》。
（3）分包商应建立分包单位人员（包括外来民工、临时工等）相关情况登记资料，以备地方管理部门、监理和业主PMT查验。
（4）分包单位项目经理具有国家注册壹级建造师资格，并且满足广东石化的有关规定要求，不得擅离现场、不得随意更换。
分包单位的管理人员配备需满足现场管理和施工要求，当分包单位管理人员不能满足现场需要时，监理、业主PMT有权要求EPC总承包商对其进行更换。
3.4.2．4、现场施工机械设备管理
（1）分包商用以现场施工作业的各类机械设备必须是技术性能良好且安全设施完备的，并经过专业认证检验合格的产品。
（2）分包商应建立项目施工机械设备取证资料档案，并接受安全监督机构、监理和业主PMT的检查。
（3）一般机械设备出入施工现场应向监理、PMT通报，大型施工机具设备必须提前1周通报PMT，并作出具体行动方案，报请工程管理部审核批准后，方可进行实施。
对于打桩船、搅拌船、起重船、耙吸船等大型船机设备进退场，必须经过监理、业主工程管理部的同意。
（4）分包商应建立有关施工现场施工机械设备的管理制度，落实风险评估工作和应急处理方案，具体要求应符合业主《施工现场安全防护用具及机械设备使用监督管理规定》。
3.4.2．5、施工方案管理
（1）施工方案作为现场施工开展的技术文件，它是现场具体实施工作的指导。施工方案应以设计施工图纸为依据结合现场条件进行编制，并经过承包商技术部门会审确认，报请监理和业主审核批准后，方可开展现场实施。
（2）分包商编制的施工方案报承包商，承包商经过自审，报请工程监理审核，报PMT组织审核、批准后，进行实施。
（3）分包商编制的重大施工方案报承包商，承包商组织专家评审，报监理审查后，报工程管理部组织相关部门审核批准后，方可开展现场实施。
3.4.2．6、施工分包作业管理
（1）分包工程施工前，分包单位应设置测量控制网点或基线，经承包商核验后，报监理审查和验收。
（2）分包商应对施工图进行审查，参加图纸会审和设计交底。
（3）分包商的施工作业、隐蔽工程和分项工程应进行自检，报总承包商验收合格后，由总承包报监理工程师验收，监理工程师进行现场检测、抽样试验、验收合格后，方可进行隐蔽工程掩盖或下道工序施工。对现场验收不合格的工程，应责成承包人限期纠正并重新报验合格后才能进行下道工序施工。
（4）分包商的材料、构配件和设备定货前，应由承包人向监理机构提供生产厂家的生产许可证和相应资质等材料，必要时应进行考察；对新材料、新产品应核查鉴定证明和有关确认文件；对进场的材料，承包人应取得材料质保书，进行复检，并由监理工程师见证取样、送检，对重要材料应由监理机构进行平行试验；对进场的构配件和设备，经承包人复检、测试合格后，应由监理工程师进行现场检查并查验产品合格证书。
（5）分包商在特殊环境下施工作业必须采取有效措施，确保施工安全、质量要求。
3.4.2．7、施工分包进度管理
（1）分包单位应编制四级作业计划，该计划必须满足二、三级进度计划要求，承包商对分包商的进度计划进行审查。
（2）监理工程师应对分包工程实际工程进度进行分析，当关键路线的工期滞后时，应及时要求承包商对施工进度进行调整，由承包商要求分包商加大施工力度，确保进度计划的实现。
3.4.2．8、施工分包安全管理
（1）施工分包商的安全生产许可证应有效，应有HSE管理体系文件及体系认证证书。
（2）分包单位项目经理、专职安全管理人员的须有相应的资格证书，承包商审查符合要求后，报监理工程师审查。
（3）分包商所有进入现场参加项目建设的人员都应接受HSE教育培训并达到培训效果要求；分包商应为其员工提供适当的培训和教育，包括三级安全教育和特殊工种取证培训，以确保其具有足够的知识和技能安全地进行工作； HSE培训的组织、培训时机、培训内容、培训程序及职责分工等具体要求见广东石化《HSE教育培训管理规定》。
（4）分包单位应接受监理、业主的HSE管理，对检查出的安全隐患和安全问题，由监理通知承包商整改，承包商督促分包商落实。
（5）分包单位应参加监理、业主PMT的安全检查，对检查出的问题由承包商督促分包商整改。
3.4.2．9、施工分包资料管理
（1）分包商应按照业主、当地政府档案管理部门、交通运输部文件档案管理要求，对分包资料进行整理，由承包商进行归档。
（2）分包商工程文件的管理应符合业主DCC项目文件管理体系的要求，如需要应根据业主DCC的要求进行修订和补充。
3.4.2．10、对分包商利益的保护
（1）承包商必须按照上述第5.3.1.5款规定，依约按时付款给施工分包商。
（2）农民工的工资必须按人造册、及时发放并报业主PMT备案；
（3）分包工程完工后，承包商尽快组织自检，符合验收条件的，及时报请监理、业主PMT验收。
（4）承包商负责全部分部工程的成品保护，统一组织竣工交接后的清场。