安全管理办法(黔恩--已完善).doc
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1、重庆至长沙高速公路支线重庆黔江至湖北恩施(渝鄂界)段项目安全生产管理办法(试行)编制:审核:审批:中铁十三局集团有限公司重庆黔恩高速公路项目指挥部2012年3月10日 目 录第一章 总 则2第二章 安全管理依据2第三章 安全生产目标3第四章 安全管理组织机构4第五章 安全生产主体职责4第六章 安全生产岗位责任制8第七章 安全生产教育培训制度9第八章 安全生产费用保障11第九章 施工过程安全管理12第十章 消防安全管理18第十一章 事故隐患排查及整改制度21第十二章 应急预案及演练制度25第十三章 奖惩26第十四章 事故报告与调查处理26第十五章 附 则27第十六章 附 录28重庆黔恩高速公路工
2、程安全生产管理办法第一章 总 则第一条 为确保重庆黔恩高速公路工程的顺利实施,保障人身和财产安全,体现“以人为本,关爱生命”的理念,根据国家现行法律、法规和有关安全生产规程、规范,结合重庆黔恩高速公路指挥部的实际,特制订本管理办法。第二条 安全生产是整个工程建设的重要保障。全体建设者必须牢固树立“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,增强职工的安全意识,服从安全管理,严守安全规章,做到安全生产以预防为主,防治结合。第三条 指挥部各工区要坚持“管生产必须管安全”的原则,党、政、工、团齐抓共管,实行全员、全方位、全过程的安全生产管理,建立专业管理和群众监督的安全管理机制。第四条 本工程安全管理实行
3、分级负责体制。指挥部负责全线安全的监督指导,各工区全面承担并履行签订的安全实施合作协议书规定的安全职责;各工区应当服从指挥部的安全生产管理,工区不服从管理导致生产安全事故的,由工区承担主要责任。国家安全生产监督管理职能部门和交通基本建设安全主管部门,依法对项目实行安全监管。第五条 本办法适用范围:重庆黔恩高速公路指挥部及各工区项目部所从事建设工程活动的单位和个人。第二章 安全管理依据第六条 安全管理依据是:一、中华人民共和国安全生产法(中华人民共和国主席令第70号2002年6月29日)。二、建设工程安全生产管理条例(中华人民共和国国务院令第393号2004年2月1日起施行)。三、生产安全事故报
4、告和调查处理条例(中华人民共和国国务院令第493号2007年6月1日起施行)。四、特种设备安全监察条例(中华人民共和国国务院令第549号2009年5月)。五、关于特大安全事故行政责任追究的规定(中华人民共和国国务院令2007第302号2007年4月21日)。六、劳动防护用品监督管理规定(国家安全生产监督管理总局令2005第1号2005年9月1日起施行。七、公路水运工程安全生产监督管理办法(中华人民共和国交通部令2007第1号2007年3月1日起施行)。八、工程建设标准强制性条文(公路工程、水运工程)九、公路工程施工安全技术规范(中华人民共和国交通部发布1995年10月1日起实施)十、其它国家和
5、地方安全法律、法规,国家和行业、地方有关标准、规范、规程等。十一、各工区签订的施工合同文件(含各补充文件)。十二、工程实施过程中有关的函件(含业主、监理、指挥部与各工区的有关会议纪要、下发的指导性文件、监理工程师下发的工作指令)等。第三章 安全生产目标第七条 安全工作实行目标管理,安全管理目标是:一、杜绝三人以上重大伤亡事故,杜绝责任人员死亡事故,因工死亡责任指标为零,年重伤率控制在0.05%。二、杜绝违法乱纪、安全政治事件。三、无重大机械及交通责任事故。四、无重大火灾事故。五、杜绝重大中毒事故和群发性传染病发生。第四章 安全管理组织机构第八条 指挥部成立安全委员会,指挥长为主任,生产副指挥长
6、、总工程师为副主任、各工区项目经理为委员。第九条 安全管理委员会办公室设在指挥部的总工办公室,负责日常事务。第十条 各工区项目经理部成立安全管理领导小组,项目经理为组长,总工程师、副经理、工程管理部部长和安全质量管理部部长为副组长,各职能部门负责人及各施工作业队负责人为组员,全面负责本合同段工程的安全管理工作,各项目经理部的安全质量管理部负责日常事务。第十一条 施工作业队成立安全管理小组各施工作业队成立安全管理小组,作业队长为组长,并设专职安全检查员,工班设兼职安全检查员。第五章 安全生产主体职责第十二条 指挥部的安全生产主体职责一、宣传、贯彻、执行国家和上级有关安全生产的法律、法规和规章。二
7、、负责制定重庆黔恩高速公路工程有关安全管理的规章、制度,并定期检查贯彻落实情况;编制重庆黔恩高速公路安全生产应急预案和安全管理责任制。三、负责贯彻并监督各工区执行政府、业主和总监办相关管理部门的安全指令;负责重庆黔恩高速公路安全监督协调工作;检查各工区及施工队伍的安全资质及有关安全的履约情况。四、组织召开全线安全工作会议和经验交流会议。负责按国家规定落实安全经费,并检查、督促各工区保证安全生产条件所需资金的投入。五、检查、督促、落实各工区的安全保障体系、安全责任制、安全消防责任制;检查、落实各工区安全防护设施、安全警示标识和消防设施的设置;检查、落实各工区为现场从事危险作业人员办理意外伤害保险
8、;检查、落实各工区履行安全职责,执行施工工序、规范和标准;检查、落实各工区对施工人员进行安全生产教育培训以及分部、分项工程的安全技术交底;组织督促各工区安全专项施工方案的编制工作。六、定期组织施工安全检查,发现问题及时处理。当发现危及安全的重大隐患或安全管理严重失控时,应责成各工区停工整改。对工区的违规行为,依据有关规定进行现场处理。七、协助有关部门对安全事故的调查处理。八、负责收集、健全重大危险源档案,全面掌握安全生产动态,定期印发安全生产检查通报。九、审查施工安全方案及安全技术措施及专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。十、检查各工区的特种设备是否按照规定进行检验、检测和注册登记。十一、
9、参与施工生产中各种不安全因素的分析和预防控制,参与对安全事故的调查分析,监督各工区对安全事故的处理。发生事故应及时报告并维护好事故现场。十二、指挥部聘请有相应资质和经验的地质超前预报单位,对隧道施工进行超前地质预报工作,做到预报信息真实准确、传递顺畅、反馈及时、决策迅速、处理及时。第十三条 各工区安全生产主体职责一、贯彻执行国家有关安全生产的法律、法规、规章和标准以及业主、总监办和指挥部的安全管理规定。二、负责提取的安全费用应当专户核算,按规定范围使用,并接受各级政府相关部门以及业主、总监办和指挥部的监督检查和管理。三、负责所承建合同段工程的施工安全,各工区的项目负责人及专职安全管理人员应取得
10、相应执业资格,对本项目的安全施工全面负责。四、成立安全生产领导小组,设立安全管理专门机构,建立安全生产责任制、制定安全管理制度、操作规程和安全工作考核体系,足额配备具有资格的专职安全人员(按照每5000万元施工合同额配备一名的比例,不足5000万元的至少配备一名)。五、负责组织施工人员和特种作业人员的安全教育和施工技能培训,严格执行先培训后上岗制度。六、负责对施工作业单位的资质条件和安全资质的审查,不符合条件的,不得参与施工生产。七、负责在施工现场设立标识、标牌,特别是在危险区域、有关设施和设备上,必须设置明显的安全警示标志。八、为施工人员配备符合国家标准或行业标准的劳动保护用品,并监督、教育
11、施工作业人员按照使用规则佩戴、使用。九、组织制定安全事故应急救援预案,并对预案进行适时演练,同时不断完善和更新预案内容。十、各工区应采用先进的施工设备和施工技术确保施工安全。重大安全技术方案、措施实施前,应首先报各工区上级管理部门审批后,再报总监办审批实施,一般安全技术方案报总监办审批后即可实施。十一、项目经理、总工程师应认真研究指挥部提供的超前地质预报资料,超前地质预报显示地质条件异常时应及时采取措施,防止事故发生。十二、各工区必须将监控量测纳入施工工序,配备监控量测专业人员;制定监控量测方案,建立最大日变形和累计变形量的风险预警机制;严格按照规范要求布点量测,确保监控量测数据真实性、准确完
12、整,并及时分析,根据分析资料调整支护参数,并及时将量测数据和分析结果反馈给设计、监理单位。十三、施工设备应进行经常性维护、保养,并定期检测。维护、保养、检测应当做好记录,有关人员签字。十四、特种设备必须按照国家有关规定进行注册登记,并经相关部门检测、检验合格,取得安全使用证,方可投入使用。十五、建立健全特种设备管理制度和安全质量技术档案,定期进行自查与安全检查,对存在问题及时进行整改。十六、重大危险源和重大安全隐患应登记建档,进行定期检测、评估、监控,并制定应急预案。十七、开展定期检查和专项安全检查,并做好安全检查记录,发现隐患要及时报告,违章要立即制止。十八、发生重大安全事故,要及时如实报告
13、至当地政府安监部门、总监办和指挥部,维护好事故现场,配合做好事故的调查处理 十九、严格执行业主、总监办和指挥部下达的安全生产指令,并按要求落实到位。二十、严格履行建筑工程安全生产管理条例、公路水运工程安全生产监督管理办法(交通部令2007年第1号)和合同文件规定的工区应履行的安全职责。第六章 安全生产岗位责任制第十四条 指挥部与各工区签订安全责任状,各参建单位要层层签订安全生产责任书,建立健全安全生产责任制,将安全生产责任落实到人,做到安全职责明确。第十五条各岗位安全管理责任一、指挥部安全生产委员会主任职责1、认真贯彻执行国家、上级有关安全生产、劳动保护方面的方针、政策,对重庆黔恩高速公路指挥
14、部工程建设安全生产管理负主要领导责任;2、定期研究和解决安全生产工作存在的问题;3、当发生重大安全生产事故时,立即组织抢救,并及时、如实报告安全生产事故,不得隐瞒不报,并及时通知工区行政主管单位;4、要求工区上级主管部门组织对重大伤亡事故的调查、分析,总结经验教训,制定防范措施,对事故责任者提出处理意见。二、副主任职责1、对工程建设安全生产管理负监督、检查、落实领导责任;2、研究布置安全生产管理工作,及时传达上级安全生产文件,定期组织检查各工区安全生产主体责任执行情况,听取安全质量管理部的安全生产工作汇报,要求各工区落实安全生产主体责任各项工作;3、组织重庆黔恩高速公路指挥部工程建设安全生产大
15、检查,对存在问题提出整改意见,并将检查情况书面汇报给主任,要求工区按期解决工程建设中的安全隐患;4、工程建设发生重大生产安全事故,立即组织并参与抢救。第七章 安全生产教育培训制度第十六条 各工区应当加强对从业人员的安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程,掌握本岗位的安全操作技能。重点对新进从业人员和采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备的从业人员进行安全生产教育培训;对在岗的从业人员应当进行安全生产再教育和再培训。未经安全生产教育培训合格的从业人员,不得上岗就业。第十七条 各工区安全生产三类管理人员初次安全教育培训时间不得少于32学时
16、,每年再教育培训时间不得少于12学时。新上岗的从业人员,岗前培训时间不得少于24学时。第十八条 安全生产教育培训应当依据管理人员和从业人员的不同岗位制定相应的培训内容,安全教育要有教材。要让每一个管理人员、每一个民工对安全管理、对所从事的工种的安全规程做到应知应会。主要内容应当包括:1、安全生产法律、法规和规章;2、安全生产规章制度和操作规程;3、岗位安全操作技能及岗位存在的危险、危害因素;4、安全设备、设施、工具、劳动保护用品的使用、维护和保管知识;5、安全生产事故的防范意识和应急措施、自救互救知识;6、安全生产事故案例;7、其他应当具备的安全生产知识和技能。第十九条 各工区的垂直运输机械作
17、业人员、爆破作业人员、安装拆卸工、起重信号工、电工、焊工等国家规定的特种作业人员,必须按照国家规定经过专门的安全作业培训,并取得劳动行政部门颁发的特种作业人员操作证后,方可上岗作业。第二十条 各工区应当加强对各种机械设备的驾驶员的管理,定期进行安全技术培训和交通安全教育。第二十一条 各工区安全教育及培训要有计划、有内容、有记录、有效果。尤其对新上岗人员、特殊工种人员、改变工种人员、采用新技术的人员及时进行安全生产教育和培训,要认真填写安全教育登记表。第二十二条 建立安全技术交底制度。每项工程实施前,各工区负责项目管理的技术人员对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员详细说明,并由双方签
18、字确认。各工区在进行技术交底的同时,要层层进行安全交底,说明操作规范和程序,交待应注意的安全事项。第八章 安全生产费用保障第二十三条 建立安全生产专项费用管理制度。各工区项目部对列入合同文件的安全作业环境及安全施工措施费用,应设立专门账户管理,实行专款专用,用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善,任何部门和个人不得擅自挪用。第二十四条 安全生产费用使用主要包括以下几个方面: 一、安全技术措施费用1、施工安全防护用具,即:安全网、安全带、安全帽等设施的采购和更新;2、安全设备与用具,即:安全设备、设施的更新、改造和维护;安全检测工具、仪器、仪表的采购和更新
19、等;3、施工用电,即:防触电保护装置、防雷击设施;4、消防设施,即:灭火器、消防锹、消防砂等。二、安全生产宣传教育和培训费用1、安全生产宣传标语牌、横幅等宣传用品费用;2、各类人员的安全教育培训、操作证培训、复训,经常性教育培训等费用;3、现场警戒警示标志等其它安全防护费用。三、应急预案中需配备的应急救援器材、设备和现场作业人员安全防护物品支出等措施费、演练费。四、安全生产检查与评价支出。五、重大危险源、重大事故隐患的评估、整改、监控支出。六、其他与安全生产直接相关的支出。第二十五条 工程项目开工前,项目部应编制安全生产资金使用计划,根据不同阶段对安全生产和文明施工的要求,实行分阶段使用。第二
20、十六条 指挥部定期检查各工区项目部安全资金使用情况,检查内容包括:1、检查项目部安全生产资金投入使用的台账、报表等;2、实物与账册是否相符;3、报销手续是否齐全,报销凭证是否有效;4、财务设置科目与列入科目、记账是否符合要求。第九章 施工过程安全管理第二十七条 建立安全施工专项方案编制制度。各工区应根据本工程的实际安全施工要求,编制本工程的实施性施工安全组织设计,该施组包括(但不限于)施工安全保障体系,安全生产责任制,安全生产管理规章制度,安全防护施工方案,施工现场临时用电方案,施工安全评估,安全预控及保证措施方案,紧急应变措施,安全标识、警示和围护方案等。对影响安全的重要工序和下列危险性较大
21、的工程应编制专项施工方案,该方案应首先报各工区上级单位审核后报总监办和指挥部批准。本项目需要编制安全专项施工方案的工程包括(但不限于)以下内容:1、不良地质条件下有潜在危险性的土方、石方开挖;2、滑坡和高边坡处理;3、深水基础及围堰工程;4、刚构挂蓝施工、悬臂梁施工及边、中跨合拢等;5、隧道工程中的特殊地质条件下的预案;7、大体积混凝土施工方案,水下工程施工方案和大型水下混凝土浇注;8、大型临时工程中的大型承重支架、墩旁和墩顶预埋托架、模板、水上栈桥、架桥机、龙门吊机的架设与拆除;9、其他危险性较大的工程。第二十八条 建立危险源告示牌制度。各工区应当在施工现场出入口或者沿线各交叉口、施工起重机
22、械、拌合场、临时用电设施、爆破物及有害危险气体和液体存放处以及洞口、隧道口、基坑边沿、脚手架、码头边沿、桥梁边沿等危险部位,设置明显的安全警示标志或者必要的安全防护设施。第二十九条 建立特种设备检验检测、注册登记和维护制度。各工区应当在特种设备进入施工现场前对其生产许可证、产品合格证和有关法定单位的检验检测合格证明进行查验。在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施及非定型设施前,应当经各工区项目部组织对设施的安全性能进行检查验收,也可以委托具有相应资质的检验检测机构进行检查验收,验收合格后方可使用。对涉及生命安全、危险性较大的特种设备,必须按照国家有关规定,由专业单位生产,并经
23、取得专业资质的检测检验机构检测检验合格,取得安全使用证或者有安全标志,方可投入使用。定期对机械设备及安全防护用具等进行维修保养,保障其完好、有效,维保人员应在相关检查维保记录上签字,以示负责并建立相应的资料档案。同时,还应在使用中对各类机械设备及安全防护用具进行定期自检或委托相关法定单位进行检验检测;检查不合格的或按照国家有关规定应当进行报废的,不得使用。第三十条 各工区应当为施工现场的人员办理相关保险,保险费用由各工区支付。第三十一条 各工区应当针对本工程项目特点制定生产安全事故应急预案,定期组织演练。发生生产安全事故,各工区应立即启动应急预案,组织力量抢救,保护好事故现场,并及时将事故情况
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