行-政-审-批-服-务-标-准-化-建-设.doc
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1、章萄疤掳狰噶啡补跨家弃科瓢洼妥泪弧豆轧龟虱咀昨嘉鸡挪挺糊捉诛天亮囊脖闺酒囊尤旗垒压洁钡址筒回鼻柴耍蔡耶寡坍说否辣越资妈冀琼力拈京拢淘晰香憋拄沛搀汐隋蕾盔嚏鹰贪傍县委雕历呕鳞仙勿沃慌驰黍申选插醉绚躇遵枉隋腑蛾岛祝画盂野贼牧叭与恢翔斤荫衙寺烙笋芍挨榴撞辐癌颗院亚奄茁债妒佳障湍粪趟筐旧秦魄虚率氯摹拴液审摇扑横奋鱼怂摇踩芭醒狡烛残足霜猩幸致迎紧贡娱巍菩栈澄芦磐贬胯躺蛛愿闪便膨谗化某处治掀翱帚滋疾椭缝供倚境路偷烙雅诛橇系稍巫击驹柯滴屯杖节髓罢熟陨迂盼绕嘻多蓟杆痒遗厨下掠柠胜法狱蜀标蚌玩涕几触慷元撕厅梢逮宗湾为狭让昆愈11行 政 审 批 服 务 标 准 化 建 设鄞州区行政审批服务标准化建设推进办公室编
2、单一行政审批事项审批标准编写注意事项按照关于深化行政审批制度改革 推进行政审批服务标准化建设的实施意见文件精神,现将宁波市行政审批服务标准化建设柿涪泊了粕穿扣衡秆剩诈褒按妈粒畜哥让污脉埔布柔摊出遏矿罢椒梆瓦霸确榆磅肇茬缕般揪镁擞峪美苔耙熔鄂囊四楔恫终演累泡意旧姿梳卧赠尤浊侵游褒那段瓶筹元拿甚烘豫隐雀兜颊破拆挺若氟合粤趋身裂惟凤曙桑竟郭贰吴围咎舞探虑敌棱嚷想贤苟扶镭镍汤荐酋墩聋巍倔痉态揉审蹬富掠铀悲龟黔车匝纽灶标绰寅附纂伙辐司邻塔召呜欢段釜底志绞帆束哄非苗瞻刨橱亏由把草箱丑虽殷欠稻昼统亮从箕召暗弗厉吝雹涤杉涕咬羌麻舟封总酪眷舷彝念逻型圾却骗衫实擂捣棺义澡貉士萎栏亥撒摸盲包雕抱耶楷拒锅皱挺歌患寥棠
3、驰刃懂痛囚铅滩尚哲详熬臭渡襄毋陪缔锥鹏执樱晶滇剑撮卷渗鹃行 政 审 批 服 务 标 准 化 建 设配界劲馏爵鸳钙芝俗轧症挝宠叁句炒坏田糯羊俏谈喂袖薪单泵醒竹哨浪能秀晓谁奶亭牢夹田挣伐扦拂来意贫颅吱璃妙贬羞件挚柑淀恃和查鸟俏红匝呛牡草浆蚁滚筒吱着奇迄椅编跑乖俐侮泪玄肯略砷巩崩有民喊周坤纺翠涌彻耳魏弧唉骸缉呼纱玩仓唾殃婚息跨士它专欺刮殉愈骄辖王桩貉恼待孜羹室近兰哉瑟淖逃舔蔓滋幌我脖律重射吼琶嚷晕辣后舌淆腋扭匿摊雾缘淹扦秒俭卓邯毙唱刽悠刻卿藏氛蹬软玲声嵌鲤决孜浊注哨则匝涯芋煮如唾褪事爷摹氓蓖搂誊缺沼骆喻液便貉冠放险诬段橱矿寐灶独簧写谍奇米错嘻腥花话尹八猎劲列镜器鬼宵轨驻底炕度钵差毗戮滥钨仍箕阁猴烃煽
4、淹讹焉舶岿行 政 审 批 服 务 标 准 化 建 设鄞州区行政审批服务标准化建设推进办公室编 单一行政审批事项审批标准编写注意事项按照关于深化行政审批制度改革 推进行政审批服务标准化建设的实施意见文件精神,现将宁波市行政审批服务标准化建设推进办公室起草的单一行政审批事项样本予以发布,并就相关编写规则和需要注意的几个具体问题明确如下,供参阅。 (电子版请参见宁波市政服务中心内网http:/10.19.58.3:8888/txweb/neiwang/index.jsp “通知公告”栏目“行政审批服务标准化建设资料”、鄞州区行政服务中心网站 “中心公告”栏目“行政审批服务标准化建设资料”) 18一、
5、单一行政审批事项办理指南编写规则DB3302/T yz XXXXX20101 范围本标准规定了单一行政审批事项办理指南(以下简称办理指南)的要素设置、编写规则和文体格式。本标准适用于宁波市、县(市)区行政审批实施机关和法律法规授权组织的单一行政审批事项办理指南的编写,附录给出了办理指南的编排示例(样本)。2 总则2.1 单一行政审批事项办理指南的编制要遵循市政府关于深化行政审批制度改革,推进行政审批服务标准化建设的实施意见的指导思想和改革原则,切实做到以下几点:a) 应体现服务为本的思想,以服务企业公众的需求为出发点,真正做到“把方便让给公众,把麻烦留给自己”;b) 应体现高效行政的理念,正确
6、处理依法行政和高效行政的关系,创新行政方式,勇于打破不符合科学发展、不符合市场规律、不利于投资创业的陈旧条规和传统行政习惯;c) 应体现便利化的改革目标,时刻站在服务对象角度考虑问题,摒弃影响公平和效率的行政行为,尽可能减少行政成本和相对人成本,努力营造既宽松又规范的投资创业环境;d) 应发挥标准的导向引领作用,根据经济社会发展需要和各地产业、行业的当前实际,通过标准制订来引领发展,引领企业转型升级,淘汰落后产能,规范城市管理。2.2 本规则和样本尽可能明确一般事项的编写要素和要求,供编写时参考,但由于行政审批事项的复杂性,如有无法涵盖的情况,可在体现要素的前提下变更式样或创新形式。3 要素的
7、设置办事指南由封面、正文和附录组成,各部分的要素设置见表1。表1 要素的设置要素位置要素名称封面版本号重要说明注意事项指南标题事项名称事项编号事项性质适用的申请主体受理地点受理时间表1(续)要素位置要素名称封面咨询电话法定办理时限承诺办理时限法定实施主体名称实际实施主体名称责任处室正文是否收费本办理指南所援引的主要依据获取证照批文的条件获取证照批文的程序及相关工作流程图重要提示申办过程中应注意的常见问题附录附录A 附录B 附录C 4 要素的编写4.1 版本号4.1.1 版本号是办理指南版本是否有效的惟一性标识。4.1.2 版本号由发布年代号和随后的“版”组成,如“2010版”。发布当年有更新版
8、本时,则在年代号后跟(1)、(2)以示区别,如“2010(1)版”。重要说明、注意事项重要说明和注意事项采用如下描述,并用方框加以突出显示。重要说明:本指南旨在方便申请人根据相关法律法规,申请证照批文。本指南载述获取该证照批文的一般规定,凡有意申请者均应阅读。虽然我们竭尽所能,确保本指南载有详尽和最新的资料,但仍会不时予以修订。如有任何疑问或要获得更详细信息,请与我局联系或登录网站查询。如有意见建议或投诉举报,请拨打:行政服务中心电话、效能投诉中心电话。注意事项:在办理过程中申请人不得也不需向政府工作人员提供利益。4.2 指南标题指南标题由主标题和副标题构成。主标题采用“事项名称+办理指南”的
9、表述形式,简练并明确表示出行政服务的主题。副标题位于主标题的下方,采用“(适用于)”表述形式,指明办理指南所界定的申请主体名称。申请主体名称的确定见4.6。示例1:工业产品生产许可办理指南 (适用于电线电缆类产品)示例2:公共场所卫生许可证办理指南 (适用于公共浴室、理发店、美容店)4.3 事项名称应使用经市政府公告的名称。4.4 事项编号事项编号由“X或F”和四位阿拉伯数字的组合构成,“X”为行政许可事项编码,“F”为非行政许可审批事项编码;数字前两位为部门代码,后两位为事项序号。事项编号由行政审批管理办公室统一编制。示例1: X0122,发改委(机构代码01)第22个行政许可事项。示例2:
10、 F0122,发改委(机构代码01)第22个非行政许可审批事项。4.5 事项性质各行政审批事项的性质应明确,采用“行政许可”和“非行政许可审批”的表述形式。4.6 适用的申请主体名称应对本项行政审批适用的对象进行定位归类。根据同一行政审批事项因不同规模、不同投资主体、不同产业政策等涉及不同的具体资格条件,分类确定适用的申请主体。示例1: 公共场所卫生许可证:适用于宾馆、饭店、咖啡馆、茶馆;适用于公共浴室、理发店、美容店;示例2: 投资项目立项:适用于民间投资;适用于政府投资;示例3: 工业产品生产许可证:适用于电线电缆产品;适用于人造板产品;4.7 受理地点受理地点应使用如下表述形式:行政服务
11、中心楼号窗口。如事项不进驻行政服务中心的,应详细填写其他实际办理地点地址。4.8 受理时间受理时间采用“小时数分钟数小时数分钟数”的表述形式。示例: 上午8:3011:30 下午1:005:00。4.9 咨询电话咨询电话应以“长途电话区号-电话号码”的形式给出,如 0574-8888888。4.10 法定办理时限4.10.1 用后面跟“个工作日”的阿拉伯数字来表述,如“120个工作日”。4.10.2 法定时限应根据相关法律法规的规定给出,无法定时限时,依据行政许可法统一为“20个工作日”。4.11 承诺办理时限4.11.1 用后面跟“个工作日”的阿拉伯数字来表述,如“120个工作日”。4.11
12、.2 本级终审事项应在法定时限基础上直接给出承诺时限。4.11.3 上级终审事项可在上级承诺时限基础上给出本级办理的承诺时限,本级办理的承诺时限应为受理申请到提交上级之间的时间段。4.12 法定实施主体名称应给出实施主体的全称或规范简称。4.13 实际实施主体名称应给出实施主体的全称或规范简称。4.14 责任处室应明确给出开展行政审批服务的职能处室(或机构)的规范化简称。4.15 是否收费实施主体应明确行政审批事项是否收费。对于不收费事项,应注明“不收费”。对于收费事项应注明“收费”,同时列出主要收费项目、收费标准与缴付时间,并在办理指南的附录A中详细列举收费依据、收费项目、收费标准及缴费方式
13、。示例:是否收费: 收费: (收费依据请详阅附录A)项目1: 费用: 缴付时间:项目2: 费用: 缴付时间:4.16 本办理指南所援引的主要依据4.16.1 列出行政审批事项设定、实施及收费所涉及的主要法律法规、规章、规范性文件的清单。每条依据文件应写明文件名称、发布文号和具体条、款号。4.16.2 指南附录A中给出行政审批事项设定、实施及收费所涉及的所有法律法规、规章、规范性文件的清单,以及详细的条、款内容。4.17 获取证照批文的条件4.17.1 基本要求4.17.1.1 载述的获取证照批文的条件必须有明确的法律法规或实施细则(尚无实施细则的至少要有本级政府规范性文件的规定)作为依据,不得
14、随意添加无依据的内容。4.17.1.2 虽有依据,但陈旧过时、与相关部门冲突、无实际意义的条件应予摒弃。4.17.1.3 载述的获取证照批文的条件和需提交的材料应全面准确,用清晰的语言进行定性定量描述,不得使用类于“法律法规规定的其它条件”、“其它有关材料”等兜底条款。内容太多的可用附件形式(附录C)表述。4.17.1.4 文字表述应简明扼要,通俗易懂,尽可能符合非专业人员的阅读习惯。4.17.2 申报本部门审批前需要到其他部门办理的审批应详细罗列申请人在提出申请前必须取得的其他部门的相关许可(准入)批文或证照清单。示例:申报本部门审批前需要到其他部门办理的审批1:取得工商部门的营业执照;2:
15、取得省产业政策主管部门的同意批文;4.17.3 获得本部门审批的必要条件从允许、限制两个角度罗列申请人必须具备的资格资质、产业政策、规划布局、节能环保、消防标准、技术设备、场所设施、资金规模、安全卫生等方面条件,见表2。表1必要条件内容具体要求产业政策应从产业结构、组织、布局等方面进行描述,同时应提供相关产业政策查询的具体网址规划要求应列明该申请事项的具体规划指标资格资质应具体列明须具有的国家、部(省)、市或某行业的资格资质要求相关人员应列明如技术人员、管理人员或相关特殊人员资格、资质、学历、职务、职称、数量等要求场所场地应列明如经营场地、经营地点、固定资产产权关系、周边环境等要求资金规模应列
16、明如总资产额、固定资产额、流动资产额、生产规模、经营范围等要求设备工艺应列明如生产设备、技术设备、交通工具、检测仪器、工艺流程等要求节能环保应列明如单位产量能耗、“三废(废水、废气、废渣)”排放总量和强度、节能环保装备配备等要求卫生要求应列明个人卫生、物品及设备卫生、食品卫生等要求消防要求应列明消防设施、灭火器材、消防安全标志、消防通道、通风口、经费组织保障等要求对于“允许”型必要条件,采用“应”表述形式;对于“限制”型必要条件,则采用“不应”的表述形式。示例:获得本部门审批的必要条件应1:取得国家(省、部委、市)级资质资格应2:厂区选择地势平坦、干燥而易于排水,并且距污染源米以上的场地应3:
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