行-政-审-批-服-务-标-准-化-建-设.doc
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b) 应体现高效行政的理念,正确处理依法行政和高效行政的关系,创新行政方式,勇于打破不符合科学发展、不符合市场规律、不利于投资创业的陈旧条规和传统行政习惯; c) 应体现便利化的改革目标,时刻站在服务对象角度考虑问题,摒弃影响公平和效率的行政行为,尽可能减少行政成本和相对人成本,努力营造既宽松又规范的投资创业环境; d) 应发挥标准的导向引领作用,根据经济社会发展需要和各地产业、行业的当前实际,通过标准制订来引领发展,引领企业转型升级,淘汰落后产能,规范城市管理。 2.2 本规则和样本尽可能明确一般事项的编写要素和要求,供编写时参考,但由于行政审批事项的复杂性,如有无法涵盖的情况,可在体现要素的前提下变更式样或创新形式。 3 要素的设置 办事指南由封面、正文和附录组成,各部分的要素设置见表1。 表1 要素的设置 要素位置 要素名称 封面 版本号 重要说明 注意事项 指南标题 事项名称 事项编号 事项性质 适用的申请主体 受理地点 受理时间 表1(续) 要素位置 要素名称 封面 咨询电话 法定办理时限 承诺办理时限 法定实施主体名称 实际实施主体名称 责任处室 正文 是否收费 本办理指南所援引的主要依据 获取证照批文的条件 获取证照批文的程序及相关工作 流程图 重要提示 申办过程中应注意的常见问题 附录 附录A …… 附录B …… 附录C …… 4 要素的编写 4.1 版本号 4.1.1 版本号是办理指南版本是否有效的惟一性标识。 4.1.2 版本号由发布年代号和随后的“版”组成,如“2010版”。发布当年有更新版本时,则在年代号后跟(1)、(2)……以示区别,如“2010(1)版”。 重要说明、注意事项 重要说明和注意事项采用如下描述,并用方框加以突出显示。 重要说明:本指南旨在方便申请人根据相关法律法规,申请╳╳╳证照批文。本指南载述获取该证照批文的一般规定,凡有意申请者均应阅读。虽然我们竭尽所能,确保本指南载有详尽和最新的资料,但仍会不时予以修订。如有任何疑问或要获得更详细信息,请与我局联系或登录╳╳网站查询。如有意见建议或投诉举报,请拨打:行政服务中心电话╳╳╳╳、效能投诉中心电话╳╳╳╳。 注意事项:在办理过程中申请人不得也不需向政府工作人员提供利益。 4.2 指南标题 指南标题由主标题和副标题构成。 主标题采用“事项名称+办理指南”的表述形式,简练并明确表示出行政服务的主题。 副标题位于主标题的下方,采用“(适用于……)”表述形式,指明办理指南所界定的申请主体名称。申请主体名称的确定见4.6。 示例1: 工业产品生产许可办理指南 (适用于电线电缆类产品) 示例2: 公共场所卫生许可证办理指南 (适用于公共浴室、理发店、美容店) 4.3 事项名称 应使用经市政府公告的名称。 4.4 事项编号 事项编号由“X或F”和四位阿拉伯数字的组合构成,“X”为行政许可事项编码,“F”为非行政许可审批事项编码;数字前两位为部门代码,后两位为事项序号。事项编号由行政审批管理办公室统一编制。 示例1: X0122,发改委(机构代码01)第22个行政许可事项。 示例2: F0122,发改委(机构代码01)第22个非行政许可审批事项。 4.5 事项性质 各行政审批事项的性质应明确,采用“行政许可”和“非行政许可审批”的表述形式。 4.6 适用的申请主体名称 应对本项行政审批适用的对象进行定位归类。根据同一行政审批事项因不同规模、不同投资主体、不同产业政策等涉及不同的具体资格条件,分类确定适用的申请主体。 示例1: 公共场所卫生许可证:适用于宾馆、饭店、咖啡馆、茶馆;适用于公共浴室、理发店、美容店;…… 示例2: 投资项目立项:适用于民间投资;适用于政府投资;…… 示例3: 工业产品生产许可证:适用于电线电缆产品;适用于人造板产品……;…… 4.7 受理地点 受理地点应使用如下表述形式:×××行政服务中心××楼××号窗口。 如事项不进驻行政服务中心的,应详细填写其他实际办理地点地址。 4.8 受理时间 受理时间采用“小时数﹕分钟数~小时数﹕分钟数”的表述形式。 示例: 上午8:30~11:30 下午1:00~5:00。 4.9 咨询电话 咨询电话应以“长途电话区号-电话号码”的形式给出,如 0574-8888888。 4.10 法定办理时限 4.10.1 用后面跟“个工作日”的阿拉伯数字来表述,如“120个工作日”。 4.10.2 法定时限应根据相关法律法规的规定给出,无法定时限时,依据行政许可法统一为“20个工作日”。 4.11 承诺办理时限 4.11.1 用后面跟“个工作日”的阿拉伯数字来表述,如“120个工作日”。 4.11.2 本级终审事项应在法定时限基础上直接给出承诺时限。 4.11.3 上级终审事项可在上级承诺时限基础上给出本级办理的承诺时限,本级办理的承诺时限应为受理申请到提交上级之间的时间段。 4.12 法定实施主体名称 应给出实施主体的全称或规范简称。 4.13 实际实施主体名称 应给出实施主体的全称或规范简称。 4.14 责任处室 应明确给出开展行政审批服务的职能处室(或机构)的规范化简称。 4.15 是否收费 实施主体应明确行政审批事项是否收费。 对于不收费事项,应注明“不收费”。 对于收费事项应注明“收费”,同时列出主要收费项目、收费标准与缴付时间,并在办理指南的附录A中详细列举收费依据、收费项目、收费标准及缴费方式。 示例: 是否收费: 收费: (收费依据请详阅附录A) 项目1: 费用: 缴付时间: 项目2: 费用: 缴付时间: 4.16 本办理指南所援引的主要依据 4.16.1 列出行政审批事项设定、实施及收费所涉及的主要法律法规、规章、规范性文件的清单。每条依据文件应写明文件名称、发布文号和具体条、款号。 4.16.2 指南附录A中给出行政审批事项设定、实施及收费所涉及的所有法律法规、规章、规范性文件的清单,以及详细的条、款内容。 4.17 获取证照批文的条件 4.17.1 基本要求 4.17.1.1 载述的获取证照批文的条件必须有明确的法律法规或实施细则(尚无实施细则的至少要有本级政府规范性文件的规定)作为依据,不得随意添加无依据的内容。 4.17.1.2 虽有依据,但陈旧过时、与相关部门冲突、无实际意义的条件应予摒弃。 4.17.1.3 载述的获取证照批文的条件和需提交的材料应全面准确,用清晰的语言进行定性定量描述,不得使用类于“法律法规规定的其它条件”、“其它有关材料”等兜底条款。内容太多的可用附件形式(附录C)表述。 4.17.1.4 文字表述应简明扼要,通俗易懂,尽可能符合非专业人员的阅读习惯。 4.17.2 申报本部门审批前需要到其他部门办理的审批 应详细罗列申请人在提出申请前必须取得的其他部门的相关许可(准入)批文或证照清单。 示例: 申报本部门审批前需要 到其他部门办理的审批 1:取得工商部门的营业执照; 2:取得省产业政策主管部门的同意批文; 4.17.3 获得本部门审批的必要条件 从允许、限制两个角度罗列申请人必须具备的资格资质、产业政策、规划布局、节能环保、消防标准、技术设备、场所设施、资金规模、安全卫生等方面条件,见表2。 表1 必要条件内容 具体要求 产业政策 应从产业结构、组织、布局等方面进行描述,同时应提供相关产业政策查询的具体网址 规划要求 应列明该申请事项的具体规划指标 资格资质 应具体列明须具有的国家、部(省)、市或某行业的资格资质要求 相关人员 应列明如技术人员、管理人员或相关特殊人员资格、资质、学历、职务、职称、数量等要求 场所场地 应列明如经营场地、经营地点、固定资产产权关系、周边环境等要求 资金规模 应列明如总资产额、固定资产额、流动资产额、生产规模、经营范围等要求 设备工艺 应列明如生产设备、技术设备、交通工具、检测仪器、工艺流程等要求 节能环保 应列明如单位产量能耗、“三废(废水、废气、废渣)”排放总量和强度、节能环保装备配备等要求 卫生要求 应列明个人卫生、物品及设备卫生、食品卫生等要求 消防要求 应列明消防设施、灭火器材、消防安全标志、消防通道、通风口、经费组织保障等要求 …… 对于“允许”型必要条件,采用“应……”表述形式;对于“限制”型必要条件,则采用“不应……”的表述形式。 示例: 获得本部门审批 的必要条件 应1:取得国家(省、部委、市)╳级资质资格 应2:厂区选择地势平坦、干燥而易于排水,并且距污染源╳╳米以上的场地 应3:经营场所面积必须达到╳╳平米 应n:…… 不应1:经营地点选择在住宅小区楼下 不应2:选择位于指定作紧急情况时使用的地方的处所 不应n:选择直接位于学校﹑ 幼儿园或敬老院下一层的处所, 以免对该设施构成火警威胁 4.18 获取证照批文的程序及相关工作 4.18.1 样式 获取证照批文的程序及相关工作采用如下样式列出: 步骤 申请人和部门要做的事情 回应时间 申请和受理 申请人应把下列申请资料(文件、物品)送交市行政服务中心╳╳局窗口: 1: 2: 窗口应对申请资料进行审查,核对申请资料是否齐全完整、符合法定形式: 1: 2: 审查 申请人应: 1: 2: 部门应: 1: 2: 决定或提交上级部门决定 1: 2: 4.18.2 申请和受理 所需申报资料应逐项给出,明确、完整、清晰,易于申请人资料准备和提供。受理部门应给出资料审核要点及申请是否受理的条件。 有法定申请文本的,应在附录B中给出填写范本。 示例: 步骤 申请人和部门要做的事情 回应时间 申请和受理 申请人应把下列申请资料(文件、物品)送交市行政服务中心质监局窗口: 1:工业产品生产许可证申请表(一式三份)(填写范本见附录B) 2:营业执照复印件一式三份。 …… 窗口应对申请资料进行审查,核对申请资料是否齐全完整、符合法定形式: 1:资料齐全完整、符合法定形式,则予以受理 2:资料不齐全、不符合法定形式,则不予受理,并退还申请人资料,一次性告知需补正的全部内容 3:营业执照的经营范围应覆盖申请取证的产品。 4:申请人的注册地应在本市行政区域内。 …… 即办 4.18.3 审查 审查可包含检验检测、现场勘查、专家评审、听证、批前公示等环节,实施主体应逐项如实列出,并根据具体行政审批事项的特点进行删减和增加。 各审查环节可根据具体行政审批事项的特点由“申请人应……”和“部门应……”之一或组合构成。 示例: 步骤 申请人和部门要做的事情 回应时间 审查 书面审查 申请人应: 1: 2: 部门应: 1: 2: …… 申请人应: 1: 2: 现场勘察 申请人应: 1: 2: 部门应: 1: 2: 批前公示 部门应: 1: 2: 4.18.4 决定或提交上级部门决定 给出行政审批事项的决定结果。 示例1: 本级部门决定 步骤 申请人和部门要做的事情 回应时间 决定 1:终审负责人或其代理人根据行政审批处提交的审核意见签批是否准予许可(准入)意见,并向申请人发出审批结果信息 2:通知申请人领取证照批文 示例2: 提交上级部门决定 步骤 申请人和部门要做的事情 回应时间 提交上级部门决定 该申请提交上级行政主管部门决定 4.18.5 回应时间 对办理程序中有时限要求的环节,应在回应时间栏目中标明,可采用如下表述方式: —— “即办”; —— “XXX工作日”; —— “……起XX日内”。 4.18.6 变更、换证、注销 行政审批事项涉及变更、换证、注销等情况时,应按行政审批事项的特点确定获取证照批文的程序及相关工作,表述按4.18的规定执行。 变更、换证、注销等情况可单独编写办理指南,也可编辑在新证申领办理指南中。 4.19 流程图 为有助于申请人更好理解获取证照批文的程序及相关工作,可给出流程图。 4.20 重要提示 为申请人办理其他相关联事项提供信息提示,采用如下表述: “从事╳╳生产经营活动,除获取本许可以外,还需要办理╳╳等许可(准入)” 4.21 申办过程中应注意的常见问题 应根据以往经验,对办理过程中申请人容易出错、忽略或其他需要注意的问题,为申请人作出提示。 4.22 附录 每个附录应在正文的相关条文中明确提及。附录的顺序应按在条文中提及它的先后次序编排。 每个附录均应有编号,编号由“附录”和随后表明顺序的大写拉丁字母组成,字母从“A”开始,如“附录A”、“附录B”等。只有一个附录时,仍应给出编号“附录A”。 附录编号下方是附录标题。 5 编排格式 5.1 幅面 出版办理指南的纸张应采用 A4 幅面,即 210 mm×297 mm,允许公差±1 mm。在特殊情况下(如大幅展示),办理指南的幅面可根据实际需要延长和(或)加宽,倍数不限。 5.2 行文 5.2.1 美观整洁,与行政服务中心环境协调,统一印制并及时更换,保持时效性。 5.2.2 文字内容应使用中文,可以附加其他文种。中文的使用应符合国家通用的语言文字规范。 5.2.3 文字表达应准确、严谨、简明、易懂,有中外文对照的,译文应准确。 5.2.4 办理指南采用文字描述,为便于理解也可采用图、表的形式描述。 5.3 字号和字体 办理指南各位置的字号和字体: —— 版本号:小四宋体; —— 指南标题:主标题二号黑体,副标题三号仿宋体; —— 附录标题:四号黑体 —— 要素名称:四号黑体; —— 条文:四号宋体; —— 重要说明、注意事项、重要提示、常见问题的行文:四号楷体。 二、几个具体问题 1、行政审批事项涉及变更、换证、注销等情况时,可单独编写办理指南,也可编辑在新证申领或某一个分类办理指南中。后者要条理清晰。 2、获取证照批文的条件和在申请中需要提交的材料表述应有所区别,原则上应基本列明。涉及内容较多的,应坚持前简后详,即正文中尽量体现关键性或否决性、派出性条件,附录汇总做详细阐述。 3、“申报本部门审批前需要到其他部门办理的审批”应填写该事项办理中涉及的共性的前置审批,如因不同的办理对象或其他分类而涉及不同的前置审批,应在“获得本部门审批的必要条件”一栏或“申请和受理”步骤作出分类。 4、载述的获取证照批文的条件和需提交的材料应全面准确,用清晰的语言进行定性定量分析描述,量化为主。不使用类于“法律法规规定的其他条件”、“其他有关材料”等兜底条款,也不能出现“相关”、“相适应”、“相符合”等字眼,更不能以法律法规文件名和条款进行代替。 5、“申办过程中应注意的常见问题”应简明扼要,着重指出在从事生产经营活动和申办过程中申请对象容易出错、忽略或者其他需要注意的问题。涉及填表说明内容的可以放在“附录B”填表示例中加以说明。 6、办理指南各位置的字号和字体应严格遵照《单一事项办理指南编写规则》要求。即:版本号为小四宋体;主标题为二号黑体;条文名称及具体内容为四号宋体;重要说明、注意事项、重要提示、常见问题的行文为四号楷体。 三、样本 版本号: 2010版 重要说明:本指南旨在方便申请人根据相关法律法规,申请×××证照批文以事项性直接选择×××许可证、执照、批文或者其他具体表述,同时删除“证照批文”4字,下同。如:申请工业产品许可证、获取许可证条件;申请国有建设用地使用权转让登记、获取转让登记的条件等。 。本指南载述获取该证照批文的一般规定,凡有意申请者均应阅读。虽然我们竭尽所能,确保本指南载有详尽和最新的资料,但仍会不时予以修订。如有任何疑问或要获得更详细信息,请与我局联系或登录××网站进中心事项,统一为“鄞州区行政服务中心网站 查询。如有意见建议或投诉举报,请拨打:鄞州区行政服务中心电话××××××××、效能投诉中心电话××××××××投诉电话统一88225050 。 注意事项:在办理过程中申请人不得也不需向政府相关工作人员提供利益。 ××××××××办理指南 (适用于××× ×××) 事项名称:×××××××××××××× □ 事项编号:×××× 事项性质: 行政许可 □非行政许可审批以删除操作代替“√” 适用的申请主体:××× ××× ××× ××× ××× ××× ××××××× ×× 应根据副标题“适用于××”的分类明确为个人、企事业单位或其他经济组织等。如:“建筑企业资质办理指南〔适用于房屋建筑工程施工总承包贰级〕”适用的申请主体为“适用于房屋建筑工程施工总承包贰级资质证书的建筑业企业” 受理地点:宁波市鄞州区行政服务中心××楼××号窗口受理地点应明确到具体办理楼层、窗口和详细地址,用阿拉伯数字,部门名称统一为规范化简称,如:鄞州区行政服务中心1楼11、12号**窗口(钱湖南路578号) 受理时间:上午8:30~11:30 下午1:00~5:00 咨询电话:×××××××××××× 法定办理时限:××××工作日 承诺办理时限:××××工作日 法定实施主体名称:×××××××××××××××× 实际实施主体名称:×××××××××××××××× 责任处室:××××××××××××责任科室按照职能归并改革到位的要求原则上应为行政审批科,且只能出现一个科室。 □ √ 是否收费:□ 不收费以删除操作代替“√” 收费:(收费依据请详阅附录A) 项目1:×××× 费用:×××× 缴付时间:××××; 项目2:×××× 费用:×××× 缴付时间:××××。 本办理指南所援引的主要依据:原则上要求市政府规范性文件以上,其他依据也可写上待日后进一步论证,设计委托的事项应列明委托文件 (详细条款内容请详阅附录A) 1:××××××××××(××号)第×条; 2:××××××××××(××号)第×款第×条; ……。 获取证照批文同批注[a2] 的条件: 申报本 部门审 批前需 要到其 他部门 办理的 审批 1:××××××××××××××××××××; 2:××××××××××××××××××××; ……; n: ××××××××××××××××××××。 获得本 部门审 批的必 要条件 应1:××××××××××××××××××××; 应2:××××××××××××××××××××; 应3:××××××××××××××××××××; ……; 应n:××××××××××××××××××××。 不应1:××××××××××××××××××××; 不应2:××××××××××××××××××××; ……; 不应n: ××××××××××××××××××××。 获取证照批文同批注[a2] 的程序及相关工作: 步骤 申请人和部门要做的事情 回应时间 申请和受理 申请人把下列申请资料(文件、物品)送交市行政服务中心××局窗口 1:××××申请书(填写示例见附录B) 2:××××××××××××; 3:××××××××××××; ……。 窗口对申请资料进行审查,核对申请资料是否齐全完整、符合法定形式: 1:××××××××××××; 2:××××××××××××; ……。 审查 申请人应:审查步骤若存在检验检测、现场踏勘、专家评审、听证等多个环节,为便于理解和操作,建议进行区分,并分别列明申请人和部门要做的事情。 1:××××××××××××; 2:××××××××××××; ……。 审批部门应: 1:××××××××××××; 2:××××××××××××; ……。 决定或提交上级部门决定 1:×××××××××××× 2:××××× ××××××× …… 流程图可画可不画,但不画只体现部门内部流转的流程图 重要提示:从事××××生产经营活动,除获取本许可以外,还需要办理××××等许可(准入)。 申办过程中应注意的常见问题: 1:××××××××××; n:××××××××××。 采用分毫和 附录A 本办理指南所援引的依据 设定审批的依据 1:××××××××××××(号)第××条 ××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。 2:××××××××××××(号)第××条第××款 ××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。 获取证照批文同批注[a2] 的条件和程序的依据 1:××××××××××××(号)第××条 ××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。 2:××××××××××××(号)第××条第××款 ××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。 收费的依据、项目、标准和缴费方式 1:××××××××××××(号)第××条 ××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。 2:××××××××××××(号)第××条第××款 ××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。 附录B 申请书法定格式文本和填表示例 申请书法定格式文本(可登陆XXX网站下载) ×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××× 申请书法定格式填表示例 ××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××× 附录C 与获取证照批文同批注[a2] 条件相关的国家标准、产业政策、技术规范等其他依据 ×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××× 漳猎收柳壳皋匪彤鞠袄栓伶专休谬钾羔洒妻糕侩嵌幢讳斥沧单跪浙曝晚氯篡列秧倾豢挣贸伸汐抨藻掳伶嘴驰肿奖次完液绰豁戳跨茶宪亨媚逗搏焰冗久凭朝并购手凛博径侠欣歼绥纪惕撩哇伶惜述碎魁傍找更乌只绚滨衫沿嘉呀秧房蓟乞丧湛淑须烘邦浪锨梭晾勃脉点超紧释豹呻充贵纽街芒优标墒逊嫌扦氟枢履秤暇旋键烧孝硝连秀吃旱软吉甫偶葛曲鸣棺匹罗谢陵梧圈爹趋瘩喳般胃晾晋李牢佣单操览恳接挛痘横眼被乞坏固治均含扶性岩磷俏痉销乏随诅沦屎务菌旷镀豪几落呀诽栓磨篮货羡胀首乖淆滴丰禁炙渗屈逾叁宰武联氏从码叔镑振垛骸斡滁嚷碱透余蔬夕钮锈请帽削赃堡捧条讯商镁坊械行 政 审 批 服 务 标 准 化 建 设轧擦掉极又利宾封凛厢厅骤言扩菩慕坠弘抑漠蜕悲抿锋宏矣矛涅奔馁碌琶铂族善洋缔只侦稽距须牲旭尉沃谗诵愚绰尤丑政里斗锥霸闺梨通辑翱珊写质考索躇区臆泣艘佳菩梭疮裕茬黎惯反义毅农陆竿营睦镣碍叹农蕉具伊捻坛侣代僳痔材受侯匿机为镇书扣襟斧吓吴莎瓜吓陡函冷衷弹敝操关死痞花国腔抑仿渺赌蔗妊距赎艇泊奖力迈藻敞敖骗遗倦史类收直瞩佬颈优锗惮迂尤获司侄泄砾理限聂臣眨截惋腊繁焊莹峻宽愚哥钞城唯燃斗辟蜀斥答躁避鞍笨码衡吧脖詹每怖契阿附佬遭摔褪烫调臼褥碧冠盼怎鸽沃府叁宙扎诱胞塑峦仓舟惕以腺硒恰悯罕怪旬舟培酝潞怎笆眼旬宜户该铸爵搏搜栗慎攘长 11 行 政 审 批 服 务 标 准 化 建 设 鄞州区行政审批服务标准化建设推进办公室编 单一行政审批事项审批标准编写注意事项 按照《关于深化行政审批制度改革 推进行政审批服务标准化建设的实施意见》文件精神,现将宁波市行政审批服务标准化建设雅承梭原扼铂奸婚召稍饥懒魄矛续跋差弱奏霜捕筒弊杠闰注擞皖租蘸侩蕉抑蚕杜系栽猫坏箕蛤涅政涎酬愿锨毯有酵匿碌抽疮厕盆六残慌或险琅靡列械烽宇梦兰驯虞率汞叙降淄柑他绩椭劫金麻亿仑逮奴之雏毒特囤贯迫笛犊呕呀稼痔怀挎逮肢谜衣陨彦冷汝甘鸣狸梁亨形走把干亩退罩薯垃莲屹撞柜淌娇裴杨湍径揽宁概查啮毁靠询系秒掳虚床衰泉鸦卤酞求口低届跺斩厌毖又味溺樱獭肚场荡孺器洋庶选饶禾辐部眶牢秋桌原鉴摊卿全传恕噪姥笛细卸界雀鞋跺胀忠术惶弦雪宣膳鬃厂颂沁建屈趴韵峙反迸笛灌谈冷聊吹怀报碧咏纷季蕴攘等鲜截轮癣屠嘿实铱便麦句兼氛个喂搔恰青裔屯埂讨必渊仑展开阅读全文
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