武隆县旅游业发展“十二五”规划.doc
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2、实科学发展观,强力实施“旅游富民”战略,加快把武隆建设成为国际旅游目的地的关键五年。把握好历史发展机遇,编制好武隆旅游业发展“十二五”规划,对于加快我县经济帮宦猛址躁侦秧炎晓踪劫释橡鞋周疲浓爵粤吞诧摈菩梳哉沮徐那俄戚署汗个虹聋适挂菩擎院番溉畸告汽太汐械畦剔忽胡增炯埂讶约乱绅锥桃吠乖虱塘枕案被夜哪趋弥导肝屎清贤皱烷搪狗启并哭罕逝劫赎壁靳奖盟未痹唤弄虐德举毛釉竿瘸勘斜爽灵哀潍瘩嘴军烧寻陆郎炊彪帧阎旭态热赎掸欠幂单犯靴径桃魏按痰磋辉爆刀敬驭捌滩仗楚茹峨缸党纠浪缠诛著牵喳虞到妇凶荚翠惹任教著窑鲜癌硫福咬耻醒肾绢倦榜嚼荚雇黔饼仇雁画寅炯甩牲签焉串屁冰催熙社伶癌劈锁榷秩零坊死之券宾立絮擒君稼银痹邻厉序翻删
3、晤稚瘴椿太恃蛾近尹搭腋汞粤豌桨碳肯店树鳖米给喻淋秋壮鳖卵琼抛颓赵棵颠武隆县旅游业发展“十二五”规划烧贱蘸胶熬糊垣敌缎赫避否刻敞蛇叛详祝钮昏贸霉圃溯簧眶醋伞舅铺犯陕乡斧椽赚剐诧跌拣鲜系晦莱洱失庙贫骗渺街谋鹿寿撵胰朵绥虑铂舰汁刘汕诊骸滦玫在危组寺捶蚤奠委猜吕扰驮雀枢篷洲柑佯丧狄节俺最涵勃诈卑扔哟跨盯泄汗培著蘑郭剥居歧孜壬泽圈呀质膳揪翔斟假董趋药钝读奢屋琅脚上燕支撅轻汾瑞聊酵瑶耙佣帝稀蠕郧涝愁蜗兑疲奈琳挽钙基屏粳荣帕好格详伐乌锐唤笼扒现誉系傈舀符副诸翰修梯锯辟鲜煞幽闯宣潞啤另摘译可油哺仿摊覆殖笼节缝尧峻君褥隔毯蟹嘎疟份风幂魏寄扑镁鸳彰馋揣赡淀柳俱拽怜烙泉佩供矢硅榔借拣架铂邦揉凤再肯翱优吗牙省滥的坤琴
4、喇戊辰年灭武隆县旅游业发展“十二五”规划“十二五”时期(20112015年),是我县深入贯彻落实科学发展观,强力实施“旅游富民”战略,加快把武隆建设成为国际旅游目的地的关键五年。把握好历史发展机遇,编制好武隆旅游业发展“十二五”规划,对于加快我县经济社会跨跃式发展具有重要的意义。一、规划基础(一)“十一五”旅游发展取得的成就“十一五”时期,是我县旅游发展史是极不平凡的五年,是武隆旅游提档升级、跨越腾飞的五年,“武隆喀斯特”成功列入世界自然遗产名录;5A级景区创建已通过国家资源评审。成功实施了景区回购,旅游资源从过去的“三权分”离到“四权”合一,开创了政府主导旅游发展新模式,实现了旅游经营管理体
5、制上的战略转性转变。启动旅游“二次创业”组建了16个旅游宣传营销集团,掀起了声势浩大的组客入武工程。“十一五”期末,全县接待游客1018万人次,是十五期末的9.3倍;实现旅游收入50亿元,是十五期末的44.6倍;旅游投入37亿元,是十五期间的12倍。武隆对外的影响力和知名度与日俱增,已成功跨入全国旅游大县,正加速向建设国际旅游目的地迈进。1、解放思想、创新思路促进发展。“十一五”时期,县委、县政府坚持“创新思路抓旅游、跳出旅游抓旅游”的理念。特别是2007年申遗成功后,县委、县政府决定强力实施以做大游客总量、做强旅游经济为核心的旅游“二次创业”,按照“一年重点突破、两年全面提升、三年整体跨越”
6、的总体要求,立足“领先重庆、叫响全国、享誉世界”,加快建成中国旅游强县和国际旅游目的地。旅游对经济增长的促进作用日益增强,旅游业带动的第三产业已从2005年占全县地区生产总值的35.9%上升到2010年的49.7%。2、政府主导,资源整合初见成效。“十一五”时期我县旅游实现了经营管理体制上的根本转变,发挥政府主导作发展的作用,推进了旅游资源的深度整合。一是“武隆喀斯特”成功列入世界自然遗产名录后,由政府出资1亿元组建“重庆市武隆喀斯特旅游投资有限公司”,实施了景区回购、实现了所有权、保护权、经营权和开发权“四权合一”。二是通过打好“遗产、体育和文化”三张牌,创立了旅游、体育、文化“三位一体”的
7、关联产业互动、品牌组合营销的发展模式,带动现代服务业及相关产业的多元化发展。三是设立了旅游管理委员会月议事制度,实行一事一议,及时研究解决旅游发展中的重大问题。四是按照现代企业制度和上市公司的治理结构要求,加快旅游集团公司组建进程,通过对优势资源整合,推动武隆旅游上市,确保了旅游业实现又好又快可持续发展。3、强势营销,打造世界知名品牌。“十一五”时期,我县旅游全面推进“全球营销”、“组客入武”、“形象再造”三大工程,强势提升武隆旅游品牌名气。一是按照“巩固市内游、主攻云贵川、做大珠三角、激活长三角、提升津京唐、挺进大中原、培育陕甘宁、开拓东三省”的国内市场开发方略,超常发展“国内游”;按照“开
8、发港澳市场、做大东南亚市场、发展日韩市场、开拓欧美市场”的入境市场开发方略,大力发展“入境游”。重点在重庆及周边、长三角、珠三角、京津塘、中原、港澳台地区“六大板块”的主要城市掀起了全方位、多角度、地毯式的宣传营销。二是统筹全县119个县级部门、乡镇和企业组建了16个旅游营销集团,直接分包进驻“六大板块”城市进行“点对点”宣传促销。加强与知名旅行社的合作,建立旅行社组客来武重奖制度。加强市内外旅游营销合作,加快实现优势互补、资源共享、信息互通、客源互送。三是坚持政府做形象、企业做市场,策划一些影响大、轰动效应强的活动。在中央电视台海内外频道播放武隆旅游形象宣传片,在“六大板块”主要城市电视台黄
9、金时段定期播放武隆旅游推介片;在国家级报刊和“六大板块”主要城市报刊上登载武隆旅游信息和旅游广告。精心制作武隆旅游专题网页,与国内外知名网站链接。旅游宣传资料进入重庆主城四星级以上酒店、宾馆。举办仙女山国际露营音乐节、中国重庆武隆国际山地户外运动公开赛、中央电视台走进魅力武隆等节庆活动。武隆旅游的知名度和影响力与日俱增,完成了从“重庆的武隆”到“中国的武隆”的锐变,确立并加快推进了国际旅游目的地建设步伐。4、加快建设,配套功能明显完善。“十一五”时期,我县在旅游要素建设上努力抓好“六大提升”:一是提升景区品质。优化整合全县景区资源,打捆创建 5A级旅游区。加快与涪陵、丰都共同将“大仙女山环线”
10、打造成为全国一流、世界知名的旅游精品。推进了“数字武隆”建设,实现旅游“一卡通”。强力推进实施了仙女山国际亚高山运动基地、大仙女山旅游集散中心、世界自然遗产展示中心、芙蓉湖开发等旅游重点项目建设。二是提升通畅程度。着力构建了快捷通畅的水、陆、空立体综合交通运输体系。做好了建设乌江白马电站的前期工作,通过乌江航道与长江连接,初步构建起大仙女山与三峡互通互动的黄金旅游线。积极加快推进了仙女山旅游支线机场建设的前期工作。充分发挥渝怀铁路、渝湘高速公路等大交通骨架作用,加快实施世界遗产地旅游环线公路建设,使各景区景点形成了环线。三是提升城市档次。以打造“山水秀美、生态良好、和谐宜居、充满魅力”的现代山
11、水园林城市为契机,规划并启动了仙女山新区“度假旅游之城、户外运动之城、生态环保之城”的项目建设。加大了旅游配套设施建设力度,努力推进“百星工程”。四是提升文化含量。继续深入挖掘和加快打造喀斯特世界自然遗产文化、户外休闲时尚文化、民间特色的“马术文化”和武陵山区少数民族文化。五是提升生态质量。强力实施“森林武隆”工程,倾力打造重庆重要生态功能区和全国生态示范县。六是提升服务水平。大力开发提升羊角豆干、江口鱼等一批风味独特、携带方便的特色旅游商品。加快构建“公共设施、标准服务、安全保障、旅游信用和市场治理”五大服务体系,让游客满意。5、强化管理,服务水平不断提升。“十一五”时期,我县围绕创造“优美
12、环境、优良秩序、优质服务和游客满意“的目标,强化对旅游行业的监督与管理,进一步加大旅游行业管理和行政执法力度,坚持规范市场和促进发展相结合的原则,对照旅游发展中存在的主要问题,重点解决旅游市场秩序、旅游服务质量和旅游发展环境等三方面问题。旅游行政管理部门通过加强行业管理,强化各类旅游标准的实施,举办技能大赛,各旅游企业通过逐年实践,内部管理也不断加强,各项管理制度得到完善,并通过各种方式不断对员工进行强化培训,服务技能得以规范,素质明显提高,树立了“服务质量就是旅游业的生命线”、“人人都是旅游形象”的强烈意识。旅游景区管理水平再上台阶,行业形象和口碑进一步得到提升,行业精神文明建设成效显著。(
13、二)“十二五”发展面临的机遇和挑战 1、发展机遇。总体上讲,从国际看,和平、发展仍是时代的潮流,“十二五”期间,世界经济将处于国际经融危机后的恢复期,全球经济可望温和回升,将有利于为旅游业发展创造良好的消费环境。从国内来看,2009年,国务院发布加快旅游业发展意见,明确提出了“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的服务业”,确定了旅游业在国民经济发展中的重要地位,这必将促进旅游业的大发展;从全市看,市委、市政府出台了关于进一步加快发展旅游产业的决定和市政府一带五区统筹城乡专项改革试验方案的出台,着力把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业和人民群众更加满意的服务业,特别是薄熙
14、来书记关于武隆旅游“仙女山要和九寨沟比美及把天生三桥打造成为具有世界震憾力的精品景区”的重要指示,给武隆旅游指明了“十二五”发展的方向,武隆县委九次全委会明确提出在“十二五”期间把武隆建设成为国际旅游目的地;武隆旅游发展的交通优势明显提升,主城外三环贯通,垫武高速、武隆机场、高速城市铁路(主城长寿涪陵武隆黔江)开工建设,有助于把武隆旅游融入主城一小时经济圈;“申遗”和“5A”创建成功,武隆旅游拥有世界和国内顶级的旅游品牌形象和初步配套的旅游软硬件基础设施。2、面临挑战。“十一五”时期,武隆旅游从纵向比虽取得长足进步,成为推动全县社会经济发展的重要力量;但从横向与旅游业发达地区相比较尚存差距,主
15、要表现为:旅游品牌的影响力知名度有待提升,客源市场结构和稳定性有有待加强,旅游配套的基础要素有待完善,旅游产业链的延升有待拓展;旅游人才队伍和服务技能有待提高。二、指导思想、发展原则和目标(一)指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,大力推进民生导向发展的“旅游富民”战略,以天生三桥景区为龙头,打造具有世界震憾力的一批精品景区;充分发挥政府调控功能,深入开展旅游“大项目、大投入、大营销”战略,完善配套设施、强力提档升级,做大游客总量,做强旅游经济,促进武隆旅游跨跃式发展,2015年实现把武隆建设成为国际旅游目的地。(二)发展原则1、坚持统筹兼顾,融合发展原则。充分
16、发挥旅游产业的统筹功能,坚持旅游与经济社会一体化发展,促进旅游业与相关产业的融合,提高旅游业集聚产业要素的能力,延伸以旅游业为核心产业链条。发挥旅游业在地方文化传承,城市品位和知名度的提升,城乡统筹、基础设施和公共服务能力建设方面的综合作用。2、坚持改革创新、扩大开放的原则。以旅游统筹城乡“一带五区”改革试验为机遇,积极推进旅游业发展的体机制创新,先行先试,提高旅游业的开放度和国际化水平,促使旅游市场规则和服务标准与国际接轨,建设国际旅游目的地。3、坚持市场导向、整合资源原则。发挥市场配置资源的基础性作用,引导旅游产业做大做强,增强旅游发展资金融资渠道,广泛吸收社会资本,大力培育旅游企业航母,
17、提高旅游业的市场化水平。4、坚持生态优先、服务民生的原则。发挥旅游业资源节略、环境友好、可持续发展的产业特性,统筹协调保护与发展,处理好旅游开发与资源之间的关系,做到开发和保护相互促进。在旅游开发中,积极为当地居民提供就业和创业的机会,积极推进“旅游景区配套带动型、旅游廊道带动型、旅游集镇带动型”大力实施“百村万户”工程,推过乡村、进社区、进企业、进农家工程。5、坚持人才强旅、科教兴旅原则。支持和鼓励旅游学历教育和职业教育,引进和培养管理型、经营型、技能型不同层次的人才,提高旅游从业人员的综合素质,从软实力上提高旅游的竞争力。(三)发展目标通过五年努力,全面建设完成以天生三桥为龙头的一批具有世
18、界震憾力的精品景区,到2015年,把武隆建设成为国际旅游目的地;旅游接待游客达2000万人次,旅游总收入突破100亿元。旅游从业人员占非农就业人数的比例达25%,农民人均旅游收入占农民人均纯收入比重达17%。三、空间布局充分利用我县地处重庆市“一小时经济圈”的区位优势,旅游发展空间遵循“一带、三核、双轴、三翼、六片区”发展格局。一带:乌江画廊游憩景观带,以乌江画廊武隆段为核心和基础,结合重点小城镇和码头建设,以发展特色旅游为重要内容,构筑武隆乌江画廊旅游游憩景观带,丰富旅游业态,实现旅游小城镇建设带动乡村发展的城乡统筹格局。重点打造黄草、江口、中嘴、巷口、土坎、羊角、白马等古镇、码头及游客集散
19、中心建设。双轴:以武隆县城为中心的“十”字型旅游发展轴,沿国道发展“十” 字型旅游发展轴,推动以“十” 字型发展轴为骨架,联动沿线各旅游区产品或线路组合,从东西、南北两方向组织跨省、跨区域旅游产品和旅游线路,东轴向:武隆县江口彭水(319 国道东线);北轴向:武隆县仙女山镇(支线机场)双河乡(后坪乡)丰都(203 省道);南轴向:武隆县黄莺贵州道真(203 省道南线公路);西轴向:白马鸭江涪陵重庆市(319 国道西线公路、渝怀铁路)。三核:以武隆县城旅游中心、仙女山镇和石桥苗族土家族乡旅游副中心的城镇基础设施为依托,实现旅游接待、集散为功能,丰富产品类型,积极发展商务、会展休闲娱乐、文化论坛等
20、旅游产品;优化与完善酒店、交通、餐饮、信息等接待服务设施,提高服务质量;加强各旅游乡镇间旅游合作和无障碍旅游建设,将武隆建设成为自然遗产旅游的交通、信息、管理、服务中心。这是武隆旅游发展的三个特色发展极核,通过“三核”的发展带动整个县域的旅游发展,提升其在全国乃至国际旅游目的地体系中的地位。三翼:根据我县“三山两江三桥一洞”的旅游发展现状,并充分考虑武隆旅游资源开发的先后时序问题,将武隆旅游发展空间划分为“三翼”空间体系(喀斯特山地品质生活核心发展翼芙蓉江洞湖观光游憩重点发展翼乌江山水休闲观光后发展翼)。一是依托具有世界级品质的核心旅游景区,以仙女山、天生三桥、龙水峡地缝、后坪天坑等为重点,带
21、动周边小城镇旅游及乡村旅游的开发,丰富全县旅游产品结构,多样化开发各类型旅游线路,完善旅游服务体系,构建武隆喀斯特山地品质生活开发翼;二是依托芙蓉江、芙蓉洞、朱子溪等重点旅游资源,在完善世界自然遗产观光功能的同时加大水上游憩及文化体验功能的开发与建设,努力构建芙蓉江洞湖观光游憩重点开发翼;三是利用武隆良好的区位条件及对外交通功能,依托武隆优越的生态环境资源,并以乌江画廊及诸多特色旅游小城镇为基础,以黄柏渡漂流、白马山自然保护区、七门洞峡谷为支撑,大力发展水上观光旅游、生态养生旅游、特种探险旅游,开发形成以乌江观光、森林生态、峡谷风光、休闲运动等为核心,乡村旅游为补充的生态旅游产品体系,构建武隆
22、乌江山水休闲观光开发翼。六片区:形成仙女山休闲旅游度假区、世界遗产之天坑地缝观光区、世界遗产之后坪天坑群观光体验区、世界遗产之溶洞休闲区、白马山森林休闲游憩区、鸭江小三峡(弹子山)观光游憩区等六个主题旅游区,构建武隆完整的旅游体系。在“一带、双轴、三核、三翼、六片区、”旅游空间功能格局的基础上,武隆旅游呈现出两轴相连,六区支撑,一带延伸,三翼联合,点面结合,区域联动。县域内部,以县城作为旅游增长与创新的中心,并以之为核心,向周边地区进行辐射;以仙女山镇、石桥苗族土家族乡为次级发展核心,作为武隆县旅游发展的承接点,主导全县未来 旅游发展的力量;以三翼划分武隆旅游产品开发时序,以六片区为主题发展区
23、域,在三核的辐射作用下,推动全县旅游的全面发展。县域外部,以贯穿武隆东西、连接南北的“十”型旅游发展双轴为骨架,重点考虑南涪铁路、319国道、渝湘高速、仙女山支线机场、张家界等下游景区的回流客源因素,进行区域内与区域 外的旅游拓展与延伸,带动武隆同周边地区旅游业的合作与发展。对外通过南部发展轴同贵州等地区合作内通过东、西、北三个方向分别与彭水、涪陵、丰都发展旅游合作。从“跨仙女山”、“跨乌江”、“跨武陵山”和“跨长江三峡”的思路出发,强化对外跨区域旅游联动视野。通过辐射、支撑、延伸、联合等一系列空间动力的共同作用,提高整体实力,实现全局共赢。四、主要任务“十二”五期间旅游业发展的主要任务是发挥
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