对西部地区政府经济管理的认识.doc
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1、精品文档就在这里-各类专业好文档,值得你下载,教育,管理,论文,制度,方案手册,应有尽有-对西部地,区政府经济管理的认识【内容提要】 政府作为国民经济管理的主体,再发展国民经济,提高人民生活水平方面起着重要的作用。而作为西部的地方政府,这种作用更加显而易见。因此,在新时期、新形势下,在中央大政方针的指引下,地方政府如何顺应经济发展潮流,发挥自身优势行驶经济管理职能更将值得人民群众关注。同时,区域经济的竞争引出了政府经济管理方面的竞争,即地方政府为了发展在寻求经济资源方面的竞争。其根源在于资源的稀缺性。未来中国经济将出现区域竞争的格局。这也将映射出地方政府在政策的制定、执行,招商引资,行政服务等
2、方面的竞争。【关键词】 地方政府;经济;管理;机遇;挑战 改革开放以来,中国经济飞速增长,人民生活水平有了显著的提高。2003年我国人均GDP突破1000美元,2006年一月我国外汇储备达8500亿美元,首次超过日本成为世界上第一大外汇储备国。但经济的发展并不能掩盖区域发展的失衡。西部12省市区面积占全国一半以上,人口占近30%。1978年GDP占全国总额的22.36%,2003年占总额的16.93%。从中可以看出西部的比重在下降,说明东西经济的差距在拉大。面对这样的现实,作为宏观经济管理主体的政府应如何作为呢?本文将以下几个方面浅谈个人的一点认识。一、西部经济发展面临的机遇新时期西部地区经济
3、发展面临着前所未有的机遇。1999年中央作出了西部大开发的战略决策,意图把西部地区的经济提升到一个新的具有竞争力的高度。这让西部地区的人民欢心鼓舞,同时也给地方政府经济管理指明了新的方向,即要克服一切困难发展经济。几年来的实践证明中央的战略决策不但调动了西部人民的生产积极性,同时也为全国乃至世界各国人民了解西部创造了良好的契机。大开发给西部地区创造了很多的机遇。一方面是中央加大了对西部的转移支付,重点建设了一批标志性工程青藏铁路,西气东输,西电东送等。这一系列的投资改善了西部地区的投资环境。另一方面随着中央对西部大开发的有利宣传以及地方基础设施,投资环境的改善,来自全国乃至世界各国的投资者将聚
4、焦西部。尽管这种商机在近期不会十分凸显,但在可预见的将来这种商机的出现是必然的。(一)从区域经济上看,东部地区的经济在经过了20多年的改革开放后,其产业发展已由劳动密集型产业向资本和技术知识密集型产业过度。这样,其劳动密集型产业必然向中西部劳动力成本相对低廉的地区转移。这是一个相对现实的对西部人民带来利益的机遇。因为从西部地区来讲,不但劳动力成本低,且在能源供应保障、土地利用、各种资源的提供等方面都比东部具有明显的优势。(二)从人才方面来说,尽管西部地区的教育水平较低,但还是有高层次人才的。西部大开发需要各种层次的人才。这些人才来源于两个方面:一方面是本土培养。西部大开发给许多本土人才提供了一
5、个良好的发展舞台,他(她)们希望为家乡建设尽一份力。另一方面就是从全国各地引进。是什么吸引了这些人来西部呢?大概有三种原因。一是东部地区已是人才济济,竞争十分激烈,要想在那里有所作为已没有那么容易了。二是从西部来讲,这里由于种种原因,人才相对较少,就业相对宽松,同时新时期的经济发展也为他(她)们提供了很好的发展空间。再就是中央对西部进行的宣传和对大学生的思想政治教育也把各类人才对西部的认识提升到新的层次。机遇摆在了西部人民的面前,关键是我们能否及时地把握住它,为西部经济发展推波助浪。毕竟我们面临着许多制约经济发展的因素。政府依据这些因素,做出什么样的决策,将关系到我们能否把握机遇创造西部经济发
6、展的奇迹。二、对西部发展现状的认识从目前来看,西部地区发展相对东部要落后得多。包括经济、政治、教育、思想观念等等都落后于东部地区。面对这样的现状,地方政府应该如何应对呢?首先要充分认识和了解这些状况,只有这样才能做出有利于发展西部经济的决策。(一)经济状况 经济是基础,是社会发展和人民生活水平提高的前提。即经济基础决定上层建筑。西部的经济基础怎样呢?2004年甘肃省GDP总额为1558.43亿元,人均GDP5970元。而浙江省2004年GDP总额为11243亿元,人均23942元。苏州市2004年GDP总额3450亿元,人均57992元,总额是甘肃省的2.2倍,人均是甘肃省的9.7倍。青岛市2
7、004年GDP总额为2163.8亿元,是甘肃的1.38倍。据权威机构统计西部人均GDP是全国的二分之一。这些数据充分说明了西部经济现状。尽管这几年西部各省GDP年增长率均超过10%,但以这样的速度发展下去,想缩小同东部的差距是十分困难的。目前西部的产业结构以劳动密集型、能源密集型等传统产业为主,且与东部相差甚远。相反,技术要求高、能源消耗低、发展潜力大的资本密集型和技术密集型产业在西部却很少。即使有也大多是国家垄断行业,如金融、电信业等。产业地域分布不合理,大多企业都只限制于省会城市和主要矿厂区,而市域,县域经济极不发达。这与东部地区是无法比较的。经济落后是西部落后于东部的主要因素。因此,地方
8、政府在认识了解本地区发展状况时最首要的任务是大力发展调查研究。充分了解和把握本地区经济发展的状况,优势和劣势。有了第一手资料才能对症下药,制定出符合本地区经济发展的政策规章制度。而对甘肃而言,目前仍然是国有经济占据着绝对的统治地位。这也为甘肃的经济发展带来了一定的困难,因为大多数国有企业的创新能力不强,劳动生产率不高,职工的生产积极性不高,管理层安于现状,不思进取,畏惧改革。这些是中央的国企改革政策难以落实,直接制约着企业的发展,也限制了民营经济进入西部产业的步伐。(二)资源利用现状西部地区占全国总面积的一半以上。这里储存着丰富的矿产资源。就甘肃而言,储量居全国首位的有10种,居前5为的有30
9、种。这么多资源,为什么没有把甘肃的经济带上去?首先,矿业资源是国有的,尽管开发所得有地方政府的一部分,但毕竟微不足道。其次,本地区的矿产企业为了销售产品不惜互相降价,使矿产品的价格向当低。特别是用于出口的矿产品,强企业为了拿到出口订单将价格一降再降,形成恶性竞争、恶性循环,很明显的打破了固有的价格体系,令矿产企业的利润远远低于正常水平。这样中央和地方的税收就少了。在一方面就是开发利用技术不高、研究水平跟不上,不能或很少开发出发高附加值的产品。矿产资源是西部宝贵的资源。能否认识到这一点,能否有计划的高效率的开发矿产资源,创造更多的高附加值的矿产产品,形成良好的价格体系,避免价格竞争的恶性循环,关
10、系到西部经济的快速发展。(三)环境状况环境状况制约着西部经济的发展。就甘肃而言,干旱缺水是其发展的一个瓶颈。农业发展需要大量灌溉用水,工业生产也需要大量用水,且工业用水问题更大。一是其用水量大的惊人,二是其排放的污水量也多得惊人。工业污水排到黄河,造成黄河水院的污染,给污染水处理带来和很大的困难。同时也制约了企业的正常发展。而沙漠和沙尘暴是另一个相当严重的问题。据报道西部每一年沙化面积相当于一个县的面积。而西北地区共有多少个县啊!由于缺水、降水量少,西北地区植被覆盖率远远低于东部。(四)教育现状百年大计,教育为本。人才是经济建设的关键,而教育是培养人才的主要的途径,可见教育的重要性。它关系到西
11、部经济社会发展和人民生活水平、人口素质的提高。而目前西部的教育状况却不容乐观。首先是基础教育质量跟不上,一方面师资跟不上,很多农村小学、乡镇中学不是教师数量缺乏就是水平不够,教师待遇太低。很多地方留不住老师。另一方面是学生家境太困难,无力让他们完成九年义务教育。其次就是高等教育。高等学校不多,无法培养出更多的人才来服务西部建设。且现在很多大学毕业生都往东南沿海地区跑,说明西部目前是留不住较多的人才的。三、西部地方政府采取的措施政府是宏观经济管理的主体,承担着制定经济发展规划、经济政策,创造良好投资环境的职责。一个地区的经济发展水平,在很大程度上反映地方政府的执政能力水平。新时期政府由过去的计划
12、指导主体转变成经济服务主体。相信服务型政府职能的转变会创造出比以往更好的发展机会。但是西部地方政府在服务意识上还存在落后的官本位思想。因此,在转变政府职能的过程中,转变政府工作人员、领导干部的思想意识对执政效率的提高至关重要。那么面对签署的西部地区发展的现状,政府应该做些什么呢?西部地区政府想通过自己的努力改变这种状况的愿望是可以理解的,但是如何来实现呢?在这个过程中机遇与挑战并存着。一方面的西部大开发战略为西部地方政府提供了千载难逢的政策支持。利用这些政策的支持,再发挥地方的优势就可以创造出一个十分有利的政府服务经济建设,社会发展的投资环境,以吸引更多的投资,加快发展。从挑战方面来看,西部目
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