实行财政票据科学化精细化管理.doc

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实行财政票据科学化精细化管理
大力推进我省非税收入管理工作
省非税收入征收管理局 杜娟
推进财政科学化精细化管理是财政部党组做出的工作部署，也是我厅规范财政管理的具体要求。近几年来，在推进非税收入科学化精细化管理方面，我们付出了艰辛的努力，开展了积极的探索，取得了明显的成效，得到了财政部和省委省政府的高度评价：全国第一部《条例》、第一家管理机构、第一部理论专著、第一个征管系统、第一个宣传网站、第一家学术研究会。财政票据管理作为非税收入征管的关键环节和重要手段，在实施科学化精细化管理方面无疑发挥了十分重要的作用。几年来，我们按照友志厅长提出的“抓住票据龙头，实行以票管收”的总体要求，强化财政票据的科学化、精细化管理，基本实现了“以票管收”的工作目标。2008年全省归口财政管理的非税收入为739亿元，相当于当年地方税收收入的1.5倍，其中纳入一般预算管理236亿元，约占同期地方一般预算收入的三分之一。
一、实施财政票据科学化精细化管理初见成效
2004年，《湖南省非税收入管理条例》的颁布实施，对财政票据规范化管理赋予了新的内涵。五年来，我们坚持解放思想，开拓创新，按照科学化、精细化管理的要求，不断探索财政票据管理新思路、新举措、新途径。
1、转变票据管理理念，实行科学化管理
为落实《条例》规定，在调查研究的基础上我们及时转变理念，将票据管理从“简单供给型”向“以票管收型”转变，确立了“统一印制、分级管理”的基本原则，并通过合理设置票据、健全管理制度、创新票据核销机制，努力实行科学化管理。
一是科学合理设置票据。我们将原来以“收费票据”为核心的财政票据体系改为以《湖南省非税收入一般缴款书》为主、《湖南省非税收入专用收据》和其他财政票据为辅的新型财政票据体系，并将票据种类从规范前的64种简化到25种。同时，为进一步加强对财政票据的管理，有效堵塞征管漏洞，我们采用专用防伪水印纸印制票据，运用微缩字体和浮雕技术制作底纹，在缴款书上喷印条码，利用网上查询票据的相关信息等，进一步提高了财政票据防伪功能，强化了非税收入征收手段。
二是健全票据管理制度。按照“统一凭证、分类管理、分次限量、核旧领新、票款同行”的要求，我们对票据日常的发放、核销、保管、销毁、年检等流程制定了科学的管理办法，如《湖南省非税收入票据管理办法》、《湖南省非税收入票据年检办法》、《湖南省非税收入稽查暂行办法》等。通过不断完善票据管理制度，推进财政票据科学化管理，为财政票据管理工作提供了可靠的保障，为实现“以票管收”奠定了坚实的基础。
三是创新票据核销机制。通过运用财政端系统与代理银行、银联公司及执收单位的网络连接，建立单位开票信息与收入收缴信息的对应关系，在非税收入征收管理软件上做到了资金一旦到账，票据自动核销，实现了对“单位开票、银行代收、财政统管”等各个环节的实时监控。2008年省本级使用非税收入一般缴款书4,629,450份，收缴金额达238.43亿元，其中确认219.98亿元为非税收入并全部缴入国库和财政专户。有效使用的票据自动核销比例达到100%。
2、规范日常管理工作，实行精细化管理
“天下大事，必作于细。财政职能作用的发挥都要通过一件件具体的工作来体现，去落实。”这是谢部长在深入贯彻落实科学发展观，着力推进财政科学化精细化管理中做出的重要指示。五年来，我们在狠抓票据管理科学化的同时，全面规范票据印制、发放、使用、检查等日常管理工作，确保财政票据“以票管收”的作用真正落到实处。
一是加强对票据承印企业管理。为确保全省财政票据的品质 ，我们通过政府采购方式确定财政票据承印企业，对全省财政票据实行“统一计划、集中印制”管理，实行了“五个统一”：即统一票据用纸、统一防伪油墨、统一监制章膜片、统一票据底纹膜片、统一考核票据承印企业。通过对票据承印企业的印制、入库、发放等方面加强管理，促进了各承印企业提高票据印制质量、改进服务、强化内部管理等工作，确保了财政票据的整体质量。全省年印制票据达三亿九千八百多万份，通过每季度的现场抽查和购领单位的反映，基本无差错。
二是规范财政票据发放。首先，按收入级次或财务隶属关系，我们对单位的票据购领资格进行审核，规范了部分中央在湘单位、长沙以外的省直单位及省管社会团体的票据领用程序。截止到目前，省本级共计987家财政票据购领单位建立了档案管理制度，并实行单位票据专管员责任制。其次,根据每个单位的收入性质、收缴方式确定票据的种类和数量，按照“分次限量、核旧领新”的原则，合理发放，加强监督，促进单位依法征收。 2008年我们对省本级共计发放手工票据达885,828本，电脑票据达8088.55万份。既确保了单位征收工作需要，又便于加强监管、及时掌握情况。
三是运用信息技术规范用票行为。信息化管理是财政票据精细化管理的重要手段之一，我们通过建立非税收入基础数据库，对非税收入票据内容进行控制，促使单位按规定项目、标准征收。单位自立项目、擅自提标、随意减免以及乱收滥罚的现象得到了有效遏制。同时，根据执收单位的征收需要，提供银行批扣、POS刷卡、网银等缴款方式，既方便了执收单位和缴款人，又有利于实现应收尽收。
四是坚持稽查与年检相结合。我们将票据日常稽查与票据年检相结合，建立长效监督管理机制。这样不仅能及时发现执收单位在财政票据日常管理中存在的问题，督促其纠正违规行为，维护财政票据管理的严肃性，还能全面检查财政票据管理制度的贯彻执行情况，对单位非税收入征收管理、资金管理和票据管理等进行有效的监督。2008年度省本级337家非税收入票据购领单位参加了年检，年检合格率达98℅。票据稽查与年检的有效结合，夯实了票据管理工作基础，推进了非税收入管理工作。
二、为加强财政票据科学化精细化管理再创辉煌
五年来，财政票据管理工作虽然取得了明显的成效，但距科学化精细化管理要求仍有一定差距。今后，我们将不断探索财政票据管理的规律性，致力于票据管理制度科学化、票据管理工作精细化，进一步促进我省规范非税收入管理工作迈上新台阶。
1.扩大通用票据使用范围，增强票据管理的科学性。在规范非税收入管理初期，为满足单位征管需求，我们设置了专用收据作为非税收入一般缴款书的补充。但如果专用收据使用过多，资金和票据管理就会存在较大的安全隐患。按照科学化管理和“收缴分离”的要求，我们将逐步减少专用收据种类，维护财政票据的严肃性，同时不断扩大非税收入一般缴款书的使用范围，确保非税收入的应收尽收。
2、强化票据管理措施，提高精细化管理水平。我们将根据财政票据管理办法，结合省、市、县的实际情况，制定具体的票据管理实施细则，规范财政票据管理的各项流程，实行全省统一的规范化管理。同时，推进财政票据印制、保管、发放、核销、年检等环节的网络化操作，不断提高票据管理人员的工作效率。进一步探索电子化票据的管理，为推广网上银行以及电话、手机支付奠定基础。
3、加强调查研究和部门配合，攻克票据管理工作难点。目前，我们正在联合省地税局对票据管理中的难点问题进行调查研究，解决税务发票与财政票据交叉重叠问题。一是研究税务发票与财政票据管理范围，明确管理权限。积极争取税务部门的理解与支持，明确对行政事业单位的票据实行单一化管理，并通过建立信息共享机制，实现以票管收和以票控税；二是力促税务部门收取的票据工本费使用财政票据，取消税务部门非税收入过渡性账户，所有非税收入全额缴入财政，实行“收支两条线”管理；三是研究解决物价部门收费许可证年检和财政票据年检交叉重叠的问题。完善财政票据年检办法，以进一步加强对政府非税收入的监管。
4、加大对外宣传与对内培训的力度，充分发挥以票管收的作用。目前，仍有个别单位和个人对财政票据管理的相关政策、票据样式不够了解。我们将在部分票据背面印制宣传标语、利用公益广告、湖南非税收入网等手段进一步加大对财政票据管理政策的宣传力度，加强社会监督。同时，鉴于票据管理工作繁琐，日常事务较多，各级财政票据管理人员必须具备较强的业务水平和创新能力，我们将定期组织财政票据管理人员进行业务培训，开展票据管理工作的交叉检查、学习交流、理论研究，形成以学习促工作，以工作促学习的激励机制，不断提高财政票据管理人员的业务素质。
回顾过去，我们开拓创新，成效显著；展望未来，我们充满信心，再创辉煌。我们坚信，在科学发展观和党的十七届四中全会精神的指引下，通过湖南财政人的共同努力，我省非税收入管理工作一定在科学化、精细化、规范化的轨道上高歌前行！

二○○九年十一月二十七日2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：

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