抄表管理的法律风险防范.doc

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抄表管理的法律风险防范
一、业务描述
抄表管理是供电企业为了准时、准确完成抄表工作而采取的一系列措施，是整个电费管理工作中的第一个重要环节。
在抄表管理工作中，主要的内容有：
1、根据抄表段属性、抄表计划参数、操作环节等信息建立抄表段，也可以根据需要调整、注销抄表段；
2、利用新户分配抄表段、调整用户抄表段将用户根据要求调整至对应的抄表段；
3、按照规定的时间，为每一个抄表段制定抄表计划、进行数据准备；
4、抄表人员在规定的抄表例日通过不同的抄表方式获取现场电能表示数，为了减少抄表差错，相关工作人员根据要求对抄表获取的示数进行复核，并对抄表异常情况及时进行处理；
5、对抄表人员的分配、抄表机发放、抄表工作量、抄表工作质量等进行相应管理。
二、法律依据
1、《中华人民共和国电力法》相关规定
用户应当安装用电计量装置。用户使用的电力电量，以计量检定机构依法认可的用电计量装置的记录为准。
供电企业应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录，向用户计收电费。
供电企业查电人员和抄表收费人员进入用户进行用电安全检查或者抄表收费时，应当出示有关证件。
用户应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录，按时缴纳电费。对供电企业查电人员和抄表收费人员依法履行职责应当提供方便。
2、《电力供应与使用条例》相关规定
用户应当安装用电计量装置。用户使用的电力、电量，以计量检定机构依法认可的用电计量装置的记录为准。
用电计量装置，应当安装在供电设施与受电设施的产权分界处。安装在用户处的用电计量装置，由用户负责保管。
供电企业应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录，向用户计收电费。用户应当按照国家核准的电价，并按照规定的期限、方式或者合同约定的办法交付电费。
3、《供电营业规则》相关规定
供电企业应在规定的日期抄录计费电能表读数。
由于用户的原因未能如期抄录计费电能表读数时，可通知用户下期补抄或暂按前次用电量计收电费，待下次抄表时一并结清。因用户原因连续六个月不能如期抄到计费电能表读数时，供电企业应通知该用户终止供电。
供电企业应在用户每一个受电点内按不同电价类别，分别安装用电计量装置。每个受电点作为用户的一个计费单位。
用户为满足内部核算的需要，可自行在其内部装设考核能耗用的电能表，但该表所示读数不得作为供电企业计费依据。
在用户受电点内难以按电价类别分别装设用电计量装置时，可安装总的用电计量装置，然后按其不同电价类别的用电设备容量的比例或实际可能的用电量，确定不同电价类别用电量的比例或定量进行分算，分别计价。供电企业每年至少对上述比例或定量核定一次，用户不得拒绝。
4、《国家电网公司电费抄核收工作规范》相关规定
划分抄表段应综合考虑用户类型、抄表周期、抄表例日、抄表方式、地理分布、便于线损管理等因素，新装用户应及时编入抄表段，注销用户应及时撤出抄表段。调整抄表段应不影响相关用户正常的电费计算。
制定抄表计划应综合考虑抄表段的抄表周期、抄表例日、抄表人员、抄表工作量及抄表区域的计划停电等情况。抄表员应定期轮换抄表区域，同一抄表员对同一抄表段的抄表时间最长不得超过二年。
现场抄表时，抄表员应到达现场，出示工作证件，使用抄表卡或抄表机逐户对用户端用电计量装置记录的有关用电计费数据进行抄录，要求做到：
出发前，认真检查抄表工作包内必备的抄表工器具是否完好、齐全。抄表数据(包括抄表用户信息、变更信息、新装用户档案信息等)下装准备工作应在抄表前一个工作日或当日出发前完成，并确保数据完整正确；
抄表时，认真核对用户电能表箱位、表位、表号、倍率等信息，检查电能计量装置运行是否正常，封印是否完好。对新装及用电变更用户，应核对并确认用电容量、最大需量、电能表参数、互感器参数等信息，做好核对记录；
发现用户电量异常、违约用电、窃电嫌疑、表计故障、有信息(卡)无表、有表无信息(卡)等异常情况，做好现场记录，提出异常报告并及时报职责部门处理；
不得擅自变更抄表计划。因特殊情况不能按抄表例日对高压用户抄表的，应事先告知用户。高压用户的抄表例日变更应与用户协商后办理审批手续；
因用户原因未能如期抄表时，应通知用户下期补抄并按合同约定或有关规定计收电费；
向新装用户做好抄表例日、缴费方式、缴费期限及欠费停电等相关规定的宣传解释工作；
抄表后应当日完成抄表数据的上装。因特殊情况当日不能完成抄表数据上装的，须经电费管理中心批准并于次日完成。抄表数据上装时，应确保该抄表段所有用户的抄表工作已完成。
远程抄表时，应定期与用户端用电计量装置记录的有关用电计费数据进行现场核对：
在采用远程抄表方式后的三个抄表周期内，应每月进行现场核对抄表。发现数据异常，立即报职责部门进行处理；
正常运行后，至少每三个抄表周期与现场计费电能表的记录数据进行一次现场核对。对连续二个抄表周期出现抄表数据为零度的用户，应抽取不少于20％的用户进行现场核实；
当抄表例日无法正确抄录数据时，应在抄表当日进行现场补抄，并立即报职责部门进行消缺处理。
及时对抄表数据进行校核。发现突变或分时段数据不平衡等异常，应立即进行现场核实，提出异常报告并及时报职责部门处理。
抄表信息应及时以通知单或发送短信等方式告知用户，并提供电话或网络等查询服务。
抄表机应由专人负责管理。发放(返还)抄表机时应记录抄表机编码、发放人、领用(返还)人、领用(返还)时间等信息，办理领用(返还)手续。抄表机发生故障应及时报修，并记录故障信息及修理结果。抄表机损坏无法修复按规定办理报废手续。    
三、风险点梳理
在抄表管理工作中，由于相关工作环节或工作人员未完全按照规定的工作要求做，导致出现了一些风险点。
1、由于未按照《国家电网公司电费抄核收工作规范》关于抄表工作的管理要求开展抄表工作，造成电费差错及引起用户拒付电费的风险。主要包括：
（1）未按规定安排抄表例日。
（2）未按抄表例日抄表。
（3）抄表准备、数据下载、数据上传时限超过相关规定。
（4）与现场换表等其他业务流程冲突。
（5）对电卡表、远程抄表系统、集中抄表系统、居民信息采集系统等用户未定期开展现场核对及维护工作。
2、由于出现抄表数据错误时， 用户以抄录的电量与实际使用的不符合为由拒交电费的风险。主要包括：
（1）抄表人员抄表不到位、估抄、漏抄、串抄、错抄等情况引起电量差错。
（2）因现场抄表环境复杂、计量装置安装不规范引起抄表员抄表差错。
（3）抄表员对现场异常情况不能及时发现、准确处理。
（4）自动抄表系统在采集、集中、传送、导入过程发生的数据差错。
（5）电能计量装置故障引起的电量增加的差错。
（6）由于用户换表造成数据采集、抄录时出现差错。
3、由于相关工作人员未能及时的将用户安排至对应的抄表段，造成用户长期用电而未能及时抄表而引起的漏户、黑户造成的电费损失风险。主要包括：
（1）新装用户未能及时的分配抄表段，出现新装用户在抄表机内无信息的情况。
（2）新装用户分配抄表段时发生错误，出现新装用户现场信息与抄表机内信息不对应。
（3）变更用户在调整抄表段时，出现误将正常用户销户、调整抄表段错误等情况。
4、由于抄、核、收不同岗位混岗造成的电费业务失去监督， 最终影响电费业务工作质量、 影响电费及时回收，造成电费损失的风险。主要包括:
（1）一个人完成抄、核、收的所有环节的业务工作。
（2）一个人担任两个及以上电费工作的不同岗位。
四、法律责任分析

五、防范与规避的对策和措施

2010年读书节活动方案
一、     活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、 做好读书登记簿
（1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、 举办读书展览：
各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。
3、 出读书小报：

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