美国的技术创新政策.doc
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1、美国的技术创新政策1政府对技术创新的财政补贴及税收减免政策二战以后,美国政府逐渐取代本国的工业资本家,成为科学研究的主要资助者。上世纪50年代,美国政府用于研究开发的经费增长速度惊人,比私人企业快1.5倍以上。从60年代开始,由联邦政府支出的科研经费占美国国内总科研经费的一半以上。由联邦政府支出的这些科研经费,绝大部分用于基础研究开发。 (1)重视基础科学研究开发2001年,美国政府对研究开发提供了高达913亿美元的资助。在布什政府执政的4年中,美国政府的研究开发预算增加了44%。2007年,这一预算比2001年提高了50%,预计将达到1372亿美元。到2008年,该金额预计达到1427亿美元
2、,是2001年政府资助的156%。美国政府对研究开发支出的绝对量不仅是世界上最高的,而且美国研究开发的资金有2/3用于提高产品的技术,1/3用于进行创新的过程。这就使美国在突破性技术创新上占有优势。美国研究开发的大规模投资使其成为世界专利的主要拥有国之一,拥有专利占世界专利数量的57%。不仅对研究开发的高额资助可以促进企业进行技术创新,研究开发的支出结构也是促进企业进行技术创新的重要因素。从表1可以看出,美国的研究开发支出结构相对合理。(2)大力扶持中小企业技术创新美国政府对技术创新企业尤其是中小企业的补贴有两种,可以概括为直接补贴和间接补贴。直接补贴主要是以直接拨款和提供科研经费等形式对企业
3、的技术创新进行资助;间接补贴主要指以贷款和贷款担保的形式对企业的技术创新进行资助。 (3)多方面对研究开发进行税收减免美国联邦政府对于研究开发的税收刺激主要由四个部分组成:对于研究开发活动支出的税收减免,即对于企业进行研究开发活动所引起的投资支出增加直接给予一定比例的减免税优惠。实际上,这种税收减免是针对技术创新成本的税收减免,即是针对研究开发支出的税收优惠。这种研究开发支出包括企业为研究开发人员支出的工资和供应品、合同研究支付额的65%、公司向大学和科学研究机构提供用于基础研究赠款的65%等。这是对于研究开发活动的最主要的金融支持;对于跨国企业的收入和支出的处理。跨国企业在国内和在国外所面临
4、的不同国家的税率是不同的,而税率的高低对于研究开发的支出和收入起着至关重要的作用,因为它直接彩响到研究开发的税后成本;对于资本设备投资的税收优惠。通过对资本设备投资的税收支持会对资本设备工业产出的需求产生影响,并且通过这一途径,对于工业研究开发的需求产生影响;累进性税收优惠。这涉及到所有的工业部门和所有类型的企业,包括大企业。美国的研究开发税收优惠政策是针对企业的税收优惠,而不是依企业类型而定。美国政府对于研究开发活动的税收优惠早在50年代就己经开始了。1954年的美国内部收益法典对于研究开发支出的税收支持作了条文性规定。1981年的里根政府的经济复兴税法在前者的基础上又作了许多补充规定。其中
5、有一条规定企业在任何一年的研究开发支出超过基期的研究开发支出额的部分可以获得25%的税收减免。90年代的克林顿政府也不断调整制定对于研究开发的税收刺激政策。此外,美国国防部的独立研究开发计划也为企业的研究开发活动提供财政优惠。2美国技术创新的公共采购政策公共采购在美国企业的技术创新活动中起着非常重要的作用。美国是最早认识到政府采购可以作为有力的工具刺激技术创新的国家,其采购政策对新兴产业成长的影响极其重大。事实上,美国政府也一直在有效地利用公共采购来促进创新并刺激以技术为基础的新企业的产生和发展。这是因为,一种新产品在刚刚推向市场时,常常面临着需求不足的矛盾,因而在产品开发的初期阶段,政府订购
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