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长岭县大规模群体性事件应急预案.doc
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1、长岭县大规模群体性事件应急预案1总则1.1编制目的为完善全省大规模群体性事件应急处置机制,推进我县应急处置工作的法制化、科学化、制度化建设,最大程度地预防和减少大规模群体性事件的发生,降低事件造成的危害和影响,切实维护本县政治安定和社会稳定。1.2编制依据依据中华人民共和国宪法、中华人民共和国刑法、中华人民共和国集会游行示威法、中华人民共和国集会游行示威法实施条例、中华人民共和国治安管理处罚法、信访条例和国家大规模群体性事件应急预案以及吉林省大规模群体性事件应急预案,制定本预案。1.3适用范围本预案适用于大规模群体性事件的应急处置。大规模群体性事件主要包括下列严重危害人民群众生命财产安全、扰乱
2、社会治安秩序的群体性行为,以及造成重大社会影响的群体性行为:(1)聚众冲击、围堵党政军机关、要害部门、重要场所的;(2)聚众堵塞国家过境铁路、干线公路及重要交通枢纽的;(3)聚众阻挠县内国家及省重点工程建设施工的;(4)聚众哄抢国家仓库、重点工程物资的;(5)罢工、罢课,违法聚众上访、请愿,非法聚会、游行、示威等引起跨地区、跨行业连锁反应的;(6)影响社会稳定的非法宗教活动;(7)严重影响民族团结的大规模事件;(8)造成较大人员伤亡、财产损失的械斗及打、砸、抢、烧事件;(9)重大文体、商贸活动中发生的大规模群体性事件;(10)敌对势力和法轮功等邪教组织策划的大规模非法聚集活动;(11)其他严重
3、破坏社会秩序、危害公共安全的活动或行为。2工作原则(1) 统一领导,分级负责。县政府对本行政区域内大规模群体性事件的处置工作负总责。具体处置过程中,坚持“分级响应、条块结合、属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,落实岗位责任制,明确指挥员及其权限。(2) 预防为主,化解矛盾。坚持预防为主的工作方针,落实科学发展观和正确政绩观,正确处理改革、发展、稳定的关系,在充分考虑群众利益、取得群众理解和支持的基础上,制定和出台适合本县实际的各项政策措施。加强并规范信访工作,从源头上防止涉及群众切身利益的大规模群体性事件发生。建立健全社会利益协调机制和社会稳定预警工作机制,做到早发现、早报告、早控制、早解决
4、,将事件控制在萌芽阶段、控制在基层,及时消除诱发大规模群体性事件的各种因素。(3) 依法处置,防止激化。坚持依法行政、依法处置,自觉维护法律法规的权威性和政策的严肃性。注意工作方法和策略,综合运用法律、经济、行政等手段和宣传、协商、调解等方法处置群体性事件,慎用警力、慎用强制措施,加强对群众的说服教育,引导群众以理性、合法的方式表达利益诉求、解决矛盾、防止矛盾激化和事态扩大。对发生暴力行为或严重扰乱社会治安秩序、危害公共安全的事件,要及时、果断采取措施,坚决制止违法犯罪行为,尽快平息事态。(4) 快速反应,相互配合。大规模群体性事件发生后,县政府及时启动应急预案,严格落实应急处置工作责任制。县
5、直各有关部门要及时给予配合和支持。各乡镇与县直有关部门要相互协作、相互配合,并确保信息收集、情况报告、指挥处置等各环节的紧密衔接,在最短的时间内控制事态;应切实加强沟通和交流,实现信息资源共享,为科学决策提供可靠依据。(5)加强教育,正确引导。预防和处置群体性事件,要将法制宣传、教育疏导工作贯穿事件处置的整个过程。要通过新闻媒体、现场广播、印发通告等方式,广泛宣传有关法律法规和政策,教育群众遵守法律法规,依法维护自身合法权益,通过合法、正当渠道和方式反映问题。群体性事件一般不公开报道,确需公开报道的,要按照上级指示精神和县委、县政府的统一部署,组织好信息发布工作。3组织指挥体系及职责3.1县政
6、府和乡镇(场、区)应设置处置大规模群体性事件应急指挥部。对涉及跨乡镇(场、区)或超出事发地处置能力的特别重大群体性事件,县政府根据工作需要,成立处置大规模群体性事件应急总指挥部(以下简称“县应急总指挥部”)。相关乡镇(场、区)要成立相应指挥机构,在县总指挥部的统一指挥下开展工作。3.1.1应急指挥部的组成县应急总指挥部的总指挥由县政府领导担任。副总指挥由事发地及县政府的有关主管部门的主要负责人担任。成员由事件涉及的有关部门、单位主要负责人组成。乡镇应急指挥机构的组成参照县应急总指挥部的模式组建。3.1.2应急指挥部的主要职责统一领导、指挥、协调特别重大群体性事件的应急处置工作;确定乡镇及有关部
7、门、单位的应急处置工作职责及具体分工;决定事件处置决策和应对措施,指挥、协调乡镇及有关部门、单位组织实施;决定事件的信息发布、舆论引导、记者采访等新闻工作重要事项;研究解决事件处置过程中的其他重大事项。3.1.3应急指挥部成员部门的主要职责制定本部门处置大规模群体性事件应急预案;参与应急总指挥部的指挥、决策,并根据本部门的职责具体负责某项工作的开展;督促事发地有关部门限期解决群众的合理要求。具体责任分工为:县委宣传部负责事件处置过程中的新闻宣传报道工作。县发改局参与处置因投资及其他重大项目、有关经济体制改革和宏观调控政策出台引发的大规模群体性事件。县教育局参与处置学生、教职员工参与的或教育系统
8、内发生的大规模群体性事件,负责指导做好参与事件学生、教职员工的教育、疏导工作。县宗教局参与处置因宗教问题、民族问题引发的大规模群体性事件,配合有关部们做好做好与事件有关的宗教界人士、信教群众、少数民族群众的教育、劝解和疏导工作。 县公安局组织公安机关做好情报信息(包括发现和搜集境外反华势力、间谍情报机关、各种敌对势力在幕后策划指挥、宣传煽动、插手利用大规模群体性事件的相关情报信息)工作,维护大规模群体性事件现场的治安秩序,依法处置事件中扰乱社会秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私财产安全的行为。县监察局对有关部门在处置大规模群体性事件中履行职责的情况进行监督检查;对因国家行政机关及其公务
9、员违纪违法问题而引发的大规模群体性事件开展调查,并追究有关单位领导和责任者的责任。县民政局参与处置因复员退伍军人安置问题引发的大规模群体性事件,与有关部门共同参与处置经民政部门登记的民意组织参与的大规模群体性事件,负责因村委会选举、村务不公开等问题引发的大规模群体性事件的调处工作。县司法局负责协助处置监狱、劳教场所发生的大规模群体性事件,指导、协调律师、人民调解组织、基层司法行政机关参与大规模群体性事件的调处工作。县财政局负责大规模群体性事件处置工作的经费保障;参与处置因财政政策引发的大规模群体性事件。县人事局参与处置因机关、事业单位人事制度改革,以及企业军转干部问题引发的大规模群体性事件。县
10、劳动和社会保障局参与处置因劳动和社会保障问题引发的大规模群体性事件。县国土资源局参与处置土地征收、征用和土地、矿产权属纠纷引发的大规模群体性事件。县建设局参与处置因城市房屋拆迁、改造,拖欠工程款等引发的大规模群体性事件。县交通局参与处置因公路建设、交通问题引发的大规模群性事件。县水利局参与处置因开发利用水资源、防治水旱灾害、水利基础设施建设引发的大规模群体性事件。县农业局参与处置因耕地使用权属纠纷及农机、农村资产经营管理问题引发的大规模群体性事件。县商务局参与处置因商务活动引发的大规模群体性事件。县文化体育新闻出版局参与处置因文化、体育活动及新闻出版相关内容引发的大规模群体性事件。县卫生局参与
11、处置因医疗、公共卫生问题引发的大规模群体性事件;负责组织协调大规模群体性事件的医疗卫生救援工作,并根据需要提供医疗卫生技术支持。县人民银行参与处置因金融问题引发的大规模群体性事件。县经济局参与处置因国有企业改制、重组等问题引发的大规模群体性事件。 县工商局参与处置因工商行政管理活动引发的大规模群体性事件。县质监局参与处置因制假造假等违法犯罪活动或检验问题引发的大规模群体性事件。县环保局参与处置因环境保护问题引发的大规模群体性事件。县广电局参与处置因广播影视节目相关内容引发的大规模群体性事件。县林业局参与处置因林业管理引发的大规模群体性事件。县食品药品监管局参与处置因假冒伪劣食品、药品、医疗器械
12、危害群众身体健康引发的大规模群体性事件。县安监局参与处置因安全生产事故引发的大规模群体性事件。县政府法制办研究起草处置大规模群体性事件的相关政策、决定,为事件妥善处置提供法律支持。县银监办参与处置银行系统以及涉及银行工作的大规模群体性事件。县信访局参与处置有关或因信访突出问题引发的大规模群体性事件。3.2现场应急指挥部事件发生后,由事发地组成现场应急指挥部,由乡镇(场、区)主要负责人担任指挥,成员由当地政府有关站、所、办及其他相关业务部门负责人组成。发生跨乡镇行政区域的大规模群体性事件,由县应急总指挥部确定现场应急指挥部的设置地点及负责人。3.2.1现场应急指挥部主要职责(1)做好事件处置前的
13、工作部署,下达现场处置指令。(2)具体组织实施现场处置工作,依据现场情况,正确指挥有关部门和公安、武警、民兵进行处置,协调和落实现场处置中的具体工作事宜。(3)组织机动力量及装备物资,做好应急和增援的行动准备。(4)负责组织对人、财、物和机密档案等及时采取抢救、保护、转移、疏散和撤离等有效措施。(5)全面掌握事态发生、发展的全过程及相关情况,及时向上级指挥机构报告,提出具体处置意见,为决策提供依据。(6)根据上级应急指挥机构的指示,组织现场善后处理,安排处置力量有序撤出,并组织好现场清理和保护。(7)负责现场处置工作全过程的总结、报告。4大规模群体性事件分级标准根据事件的紧迫程度、形成的规模、
14、行为方式和激烈程度以及可能造成的危害,参照省确定标准,将大规模群体事件划分为三个等级:4.1特别重大群体性事件(1级)有下列情况之一的,为特别重大群体性事件:(1)一次参与人数5000人以上,严重影响社会稳定的事件;(2)冲击、围攻县级党政军机关和要害部门,打、砸、抢、烧乡镇以上党政军机关的事件;(3)参与人员对抗性特征突出,已发生大规模的打、砸、抢、烧等违法犯罪行为;(4)阻断铁路、国道、高速公路和重要交通枢纽、城市交通停运8小时以上,或阻挠、妨碍国家重点建设工程施工,停工24小时以上的事件;(5)造成10人以上死亡或30人以上受伤,严重危害社会稳定的事件;(6)初中以上学校校内聚集事件失控
15、,并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿等行为,引发毗邻地区连锁反应,严重影响社会稳定的事件;(7)参与人数500人以上,或造成重大人员伤亡的群体性械斗、冲突事件;(8)参与人数在10人以上的暴狱事件;(9)出现全国范围或跨省(区、市),或跨行业的严重影响社会稳定的互动性连锁反应;(10)其他视情需要作为特别重大群体性事件对待的事件。4.2重大群体性事件(2级)有下列情况之一的,为重大群体性事件:(1)参与人数在1000人以上、5000人以下,影响较大的非法集会游行示威、上访请愿、聚众闹事、罢工(市、课)等,或人数不多但涉及面广和有可能进京的非法集会和集体上访事件;(2)造成
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