广播电视播出机构、广告播放、新视听媒体管理-总局在线问答.doc
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1、精品文档就在这里-各类专业好文档,值得你下载,教育,管理,论文,制度,方案手册,应有尽有-2007年7月12日14:30-16:00,国家广播电影电视总局社会管理司司长才华将在国家广播电影电视总局门户网站“在线对话”栏目与公众进行在线交流。本期“在线对话”主题是:广播电视播出机构、广告播放、新视听媒体管理。欢迎大家在留言版发表意见,或提出你关心的问题。 主持人:各位网友,大家好,欢迎点击广电总局“在线对话”。今天,来到演播室的嘉宾是总局社会管理司司长才华,就“广播电视播出机构、广告播放、新视听媒体管理”与网民进行在线交流。欢迎您,才司长。 (14:27) 才华:各位网友大家好,很高兴能够在网上
2、回答大家的提问,同时,对各位网友对广播电视事业的支持、关爱和关注,表示衷心感谢。 (14:29) 主持人:才司长,我刚刚关注了我们的留言版,问题非常多,尤其对“新视听媒体”很感兴趣。网友“十八不惑”问,我国广电主管部门如何看待视听新媒体的发展?管理上采取哪些举措? (14:30) 才华:近年来,随着数字技术和宽带技术的逐渐成熟,一些“新视听媒体”应运而生,如“网络电视”、“IP电视”、“手机电视”、“移动电视”、“楼宇电视”、“卫星IP广播”等,这些新媒体的出现,为丰富人民群众文化生活提供了更多的途径。为了新媒体业务的健康发展,广电总局近年来积极加强产业发展规划,制定扶持政策,促进健康、优秀影
3、视节目的网上传播;鼓励从业机构开发适应新技术特点的新媒体业务,鼓励主流媒体不断拓展互联网文化新领域。 在新媒体迅猛发展的同时,互联网上也出现了一些内容庸俗、格调低下,甚至含有反动、淫秽、暴力内容的节目,污染了社会环境,对青少年健康成长产生不良影响。我们从99年就开始进行新媒体业务管理的建章立制工作,多次组织针对非法网站的清理整顿,与相关管理部门建立了管理上的协同配合机制,并督促从业机构建立总编负责的内容审查机制,鼓励社会监督、行业自律,我们还建立了较为先进的技术监控系统,正在逐步实现依法管理、科学管理、规范管理、有效管理。 (14:33) 主持人:网友“cx1231”感谢才司长通过网络的形式与
4、大家交流。他说,近一段时间来,关于IPTV牌照问题网上讨论很多,就是到底有几张全国性牌照,及获得全国牌照后到地方的“落地”仍会遇到很多政策性限制,对此您如何看待? (14:34) 才华:目前总局批准了中央电视台、上海电视台、广东南方广播影视传媒集团3家机构可以在全国范围内选择试点城市开展IP电视业务。具体试点城市的确定,要符合广播电视总体发展规划,还要看当地的经济社会发展总体情况和网络基础情况。在试点城市开展业务,应当接受当地广播影视主管部门的属地管理,这是我国行政管理的基本原则,管理的最终目的,是保障IP电视健康有序发展,不能把管理单纯理解为限制。 (14:36) 主持人:那么,目前IPTV
5、在全国的发展情况如何,对于下一步的发展,广电方面有什么建议么? (14:37) 才华:目前我国已经在一些城市开展了IP电视试点,在试点地区,由经我局批准的IP电视开办机构负责集成播出平台,负责节目的集成、审查和播出,当地电信企业负责提供通道和技术信号传输。下一步,我们将坚持一手抓发展、一手抓管理,推进IP电视健康有序发展,为观众提供更丰富多彩、积极向上的电视服务。 (14:39) 主持人:我们知道,随着电视业的迅猛发展,电视广告已经覆盖社会生活的各个方面,对于搞活商品流通、繁荣社会经济发挥了重要作用。但是,违法违规广告现象也不容忽视,这种状况已经严重影响了电视广告的声誉,引起了广大电视观众的强
6、烈不满。广东东莞、汕尾海丰县随意、超长插播治疗性病、妇科病等广告,河南开封电视台转播中央电视台及其他电视台节目时违规插播挂角广告,山东烟台许多收视率较高的频道都被地方台插上了比较低俗的广告等等,举报者们希望广电总局严禁查处,并有个说法。 (14:41) 才华:非常感谢您的举报。我们已将您的投诉转给主管广电局核查,相信不久就会得到纠正。希望您能继续关注,如还存在类似违规问题,请您向总局反映。我们将彻查到底,追究相关部门的责任。 (14:43) 主持人:“无名氏”投诉新疆广电网络公司在中央电视台节目中插播本地广告的问题。 (14:44) 才华:总局曾多次接到有关新疆广电网络公司在中央电视台节目中插
7、播本地广告的投诉情况。在2006年10月份,总局专门就此事进行了专项治理。经总局及新疆区广电局的督促整改,新疆网络公司违规插播广告问题基本上得到了解决。您能否详细说一下您发现的违规问题,我们将严肃要求其立即整改,如确实还存在违规问题,我们将对其进行严厉处罚。 (14:46) 主持人:“黄先生”提出了关于信息网络传播视听节目许可证办理的意见。他问才司长两个问题。法规虽然没有明确网站性质与否,但是办证条件将我们民营网站拒之门外,遵照市场原则,我们用健康的内容以及合法的信息来服务社会,为何就不能办证?如果我们现在无法取得许可证,那么播放这些内容(专题片、广告片及美食、房产等生活信息类视听节目)是否违
8、法?我们该怎么办? (14:47) 才华:根据互联网等信息网络传播视听节目管理办法(广电总局令39号)第六条规定:从事信息网络传播视听节目业务,应取得信息网络传播视听节目许可证。故播放新闻、影视剧等视听节目,应当持有许可证。但是,根据国家有关政策,非公资本不得从事时政类视听新闻发布和网络广播电台、电视台形态服务。 (14:48) 主持人:网友“河北人”说,大名县关于当地有线电视转播中央电视台及其他省台节目时违规插播游动字幕广告,多次向有关部门投诉未能得到解决的问题。怎么办? (14:50) 才华:关于有线电视转播机构插播广告的问题,是坚决不允许的,一经发现,将严肃查处。您提出的问题,我们将责成
9、河北省广电局进行核查处理。您能否告知我们您曾向什么部门投诉过,我们将进行核查处理。 (14:51) 主持人:看来对于广告的管理确实是我们社会管理工作的重要环节。湖南“大伟”、甘肃“耀文“、上海”轻舟“说,广电总局虽然早已下发了相关规定,但是各个省级市级电视台和地方电视台仍然在播放一些减肥药、特效药、特效治疗仪的广告,作为上级主管部门不觉的失职么?治理起来就那么麻烦么? (14:53) 才华:总局2006年下发规定,责令各级广播电视播出机构暂停播出介绍药品、医疗器械、丰胸、减肥、增高产品的电视购物节目。在各级广电部门的监管下,取得了一定成效。但,仍有一些播出机构过度追求经济利益,造成违规问题反弹
10、出现。对此,我们将继续加强监管。欢迎您积极参与监督,发现违规问题也欢迎您通过广电总局或各省级广电局的投诉电话进行投诉。我们将及时进行处理。总局投诉电话为010-86091111。您可随时拨打这个号码进行投诉。 (14:55) 主持人:廊坊“不懂就问“的网友咨询数字电视平移后的节目监管和频道审批问题。 (14:56) 才华:数字电视平移之后,节目的监管机制和管理政策没有改变。所不同的是,监管信号原来是从模拟前端回传总局,现在是从数字前端回传到总局。现在数字前端的信号监测设备正在安装。 至于数字频道审批,分为免费频道和付费频道两类,审批要求和流程不同。免费频道按照总局37号令的要求,由广播电台、电
11、视台提出申请,经同级广电行政部门审查后逐级上报总局审批。付费频道则是省会市、计划单列市以上播出机构和拥有独占资源的中央国家机构申报,总局每年4月、9月两个月分两批集中受理,择优批准。具体申报材料的要求可以参看广电总局有线数字付费频道审批管理暂行办法(试行)(广发办字20031190号)。 (14:59) 主持人:北京“挪威森林”请教才司长:网络数字电视整体转化后,在所有频道都打上游底字幕,这样做是否违规?总局的监看中心每天都监看各地电视节目,是不是发现了这种现象?要做怎样的处理呢?网络整合后形成了很多节目频道,请问网络公司是否具有播出机构资格?他们所开的频道,如电视购物、游戏、电影、电视剧场、
12、股市等频道,是否获得总局批准?它们是否属于“黑频道”?将如何处理?网络公司是否具有广告播出资格?能不能播出广告? (15:01) 才华:据我们监看,北京的数字频道的“游底字幕”实际上是电子节目指南,表明观众目前正在收看的节目名称和时间,是为观众服务的一项举措。这种节目信息在几秒钟之后就会自动消失,应该不影响观众看电视。 网络公司不能开办电视频道,这是广播电视管理条例规定的,如有违犯,将会严肃处理坚决纠正。您说的诸如购物、游戏、电影、剧场等,也有可能是总局批准的数字频道,网络公司只是提供接入服务而已,不是开办主体。 网络公司由于不是播出机构,当然也就不能播放广告。 (15:06) 主持人:上海高
13、桥“艾先生”问:听说最近广电总局正在做部分基层电视转播台和电视录转台升格为广播电视台的工作,请问,如果基层台站被总局批准广播电视台后,级别、职能、节目设置和播放等方面与以前的转播台和录转台有什么区别? (15:07) 才华:录转台、转播台的主要职能是转播上级广播电视节目,没有听说过总局有这么个将其转为广播电视台的政策。实际管理中,个别没有开办广播电视台的县市,可以考虑批准在公共频道中插播少量自办的当地新闻、专题、文艺、科技、农业、广告等节目,播出时允许有呼号和台标,为当地党委政府的中心工作和经济发展服务。这其中有的广播电视台是在原有的电视录转台、转播台的基础上组建,没有普遍性,不是统一的政策。
14、 (15:09) 主持人:新疆“赵毅”问,中国的直播卫星就要发射了,可以开放个人收视卫星节目吗? (15:10) 才华:直播卫星主要满足广大农村群众的广播电视收听收看需求,目前正在研究农村地区的观众的个体接收的可行性和管理问题,最终政策尚未确定。至于城市观众,通过有线网接入的效率更高一些。 (15:12) 主持人:“大山”朋友说,才华司长,我县是一个山区农业县,有线电视只能解决及少数城镇居民收看,广大农村用户(居住分散)看不到加密的3、5、6、8等好看的频道节目,愿望迫切。最近发射的两颗广播卫星能解决此问题吗?若能,经营管理可由县级广电局负责吗? (15:14) 才华:中央电视台3、5、6、8
15、套节目,开办之初就已确定是要付费收看,因此频道是加密传输的。实际上,现在这几套节目已经实现卫星传输,只不过对居住分散、不能纳入有线网收费的用户来说,限于技术原因而无法收看。 (15:17) 主持人:“丁颖“说,尊敬的才司长,您好!最近有几个地方台在竞相播放通过手机短信、固定电话、小灵通参与互动的电视栏目,如广西电视台智慧赢家宁夏电视台智慧财富等。这类节目,品质低劣,已经引起很多电视观众的强烈不满。为了清正中国传媒的形象,请您给予关注! (15:19) 才华:最近,也有观众举报一些电视台播出观众以手机短信、热线电话等方式参与的有奖竟猜电视节目,具有一定的博彩性质。 经监看,这类有奖竟猜电视节目基
16、本可分为两种形式:一是由主持人介绍一个简单的游戏或知识问答题,观众可以通过发送手机短信及拨打热线电话等方式参与,如果答案正确,就有机会获奖;二是没有任何游戏或问题,电视中直接列出许多不同代号的卡通形象,代表不同的奖品,观众可以通过发送手机短信及拨打热线电话等方式选择自己喜欢的卡通形象代号,就有机会获得它所代表的奖品。 这类节目存在一些不容忽视的问题,主要是: 一、从初步了解的情况看,此类节目具有一定的博彩性质。节目设置的奖品一般为MP3、数码相机、手机、笔记本电脑等,也有的节目直接发送奖金,回答正确的人有机会获得几百至上千元不等的奖金。这些奖品、奖金往往是发送短信(2元/条)或拨打热线电话(2
17、元/分钟)费用的几十倍甚至上千倍,再加上主持人不时宣布某电话号码刚刚获得某项大奖的消息,具有较大诱惑力,很容易使观众认为这是电视台正在进行的直播节目,往往会抱着“买彩票”的心态参与其中,使节目在一定意义上具备了博彩性质。 二、抽奖的真实性、公正性值得怀疑,这类节目大多为录播,以购买广告时段的形式在多家电视台播放。电视台对抽奖的过程、奖励的情况等并不掌握。在节目播出时,主持人也没有向观众说明抽奖的详细过程和节目是直播还是录播,有欺骗的嫌疑。其宣布的中奖情况的真实性和公正性令人怀疑。 据业内人士反映,这些节目的提供商主要靠观众交纳的大量短信和热线电话费用获利,而且观众的中奖率很低,广播电视任何时候
18、都要把社会效益摆在首位。这种节目对电视台公信力的负面影响很大,我们正在关注和规范。 (15:26) 主持人:网友“李占军”问,我是伊犁州广播电视局社会管理处工作人员,目前我州境内有部分互联网在传播视听节目,我们根据有关通知和部门规章对未经许可擅自传播视听节目的单位下达了整改通知书,就此提出州地级境内互联网等信息网络能否办理传播视听节目许可? (15:32) 才华:只要符合互联网等信息网络传播视听节目管理办法(广电总局39号令)规定的申办条件,均可提出办理信息网络传播视听节目许可证的申请。 (15:34) 主持人:网友“李占军”又问,楼宇电视的管理国家有无新的管理办法? (15:36) 才华:楼
19、宇电视是新出现的信息发布平台,对它的发展和管理问题国家非常重视,要求广电管理部门加强这方面的监管工作落。对楼宇电视的发展,广电总局十分关注,将积极采取措施,保障楼宇电视的健康有序发展。 (15:37) 主持人:南宁“一枝花”问,南宁作为中国东盟博览会的永久举办地和中国面向东盟国家的桥头堡,区位优势非常明显,作为广西首府主流媒体的南宁电视台,是否也能够上星?国家是否对省会城市电视台上星有所计划安排?如果有,大概会在什么时候?在南宁,本地观众可以同时收看到两个都市生活频道,一个是南宁电视台都市生活频道,另外,广西电视台也有一个都市生活频道,对于同城两个性质相同的电视频道,总局社管司将如何进行管理?
20、 (15:40) 才华:对省会城市电视台上星传输的问题,各地一直非常关注。事实上,在广播电台电视台审批管理规定(总局令第37号)中,已经提出了省会市、计划单列市播出机构可以申请上星传输。但是这一政策目前还难以全面推开,难以推开的主要原因有三个方面:一是地方台的节目质量良莠不齐;二是上星节目特色不突出,同质竞争严重;三是有线网络传输容量有限。因此,除极个别经济实力较强、有独特服务群体的台外,其他台现在还不宜批准上星传输。至于未来能否适度放开,要视节目水平、经济实力、技术进步等因素,综合考虑,现在还没有时间表。 广西电视台和南宁电视台之所以各办一个都市频道,一方面是广西电视台希望发挥自身的资源优势
21、为城市群众服务,另一方面想通过适度的竞争,提高节目质量。但据我们观察,两个频道也确实由于同质化,出现了一些问题。我们正准备与两台协调,要求明确各自频道的发展定位,办出特色。我们希望,广西电视台的都市频道要面向全区,服务全区,而不应只着眼于南宁市发展。 (15:43) 主持人:河南“张勇”说,才司长好!我是河南扶沟广电局(台)的工作人员。1998年根据上级文件我们实行了局台合一的单位模式, 原有的电台,电视台,有线电视台与局合并,经费有县财政包干拨给(下边叫差供),经费不足需创收(主要靠广告,原来电台,电视台每年都拨经费)。但是,作为下面的广电播出机构,无线电视全天转播中央一套及河南台一套节目,
22、自办一套节目;有线电视全天转播中央各套(除中央九套)及部分省市台节目。现下面体制改革给我们断了奶,我们是否还应该完整转播上面的节目?按照总局文件,还应该照转不误。可是由于经费不足,我们的工资发放越来越难(从去年以来,广告收入大幅下降,我们是靠广告收入支持转播中央及省台节目的)。 想问上级部门是否考虑每月下拨转播中央台及省台的经费。 再一方面,是否考虑将我们的广告收入上缴国家财政,全国统一管理,我们的经费还有国家财政承担。谢谢才司长。 (15:44) 才华:你提出的县级广播电视转播中央和省台节目的问题,近年来各方面都在积极关注和研究。对这个问题,要从两个方面来看,一方面,保证广大人民群众听好看好
23、广播电视节目,是各级广播电视部门的职责和使命,是任何时候都必须要坚持做好的工作任务。另一方面,县级广播电视部门,特别是贫困地区的广电部门,由于经营收入减少,加之地方财政保障不足,在转播上级节目方面确实存在一些困难。尤其是无线转播的资金难以落实。对此,我们觉得,一方面,要积极依靠当地党委政府,多反映多汇报多做工作,争取支持。另一方面,中央已经决定,大力投资发展广播电视公共服务,中央节目的无线覆盖由中央承担,省级节目的无线覆盖由省里承担,以减轻地方的负担和压力。目前,中央财政已经投入几十亿元,购买发射机和补助运行经费,地方财政的配套资金也正在逐步到位,相信你所说的无线转播问题,在不久的将来会有很大
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