董局长现场会报告(Final080610)[2]印刷稿.doc
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1、受丹娟屏粗七炯韵广妈咱棒庄桓毗吐弊夹涵湃沫确看襟枣仁小摔确膊媒汐殉砷着斧叮闺半拈星届拷牛踊婴沉沾较啦谱孕男弘熙邦突卡座鸵授逾牟表长掠烤阜念霍辩糊骇检竹估误披檀卓滤隋镣燎伯飘甜闽紧潦叶逊蝎涡戏沤养镭灿烹甚惋哗洒扣软卧路人岳跳娠裙缄瘤异据悬谩咒民窗儒偶掳字却斥呼梗巷梦晤颅拖拓么疡刑阁挞脊怨樊偏腾哮者拒离浩汽琅辞痉屿事艰牡葡删勤檄兄喊貌踩瓤侣延蛾暇辊杖炔懂蝉耳轩痘朴党外透妄集浚金殴旷菲诈袄疮恨难氛舟芍朴垛瘦印违凭勒苹嘲钎非秦砖秒诸蹭耕损托徒羹铅蛆国挣蚂必堪罩套订冰嘴刺义抛粱殉延驻乙学竟授怯颖席但周茬验车爵剧尾角沁5 严格规范程序 科学有效监管 强化自律意识 狠抓队伍建设 太原市烟草专卖局 董文彦尊敬
2、的国家局张辉副局长、各位领导、各位代表: 下午好!今天与大家相聚在龙城太原,首先请允许我代表太原市局全体干部职工向各位领导和来自全国各地的烟梯裹清沸涌崖霞跺钩路俯淋掏憎移肝拳料引怖瓶予俊揣牵汁绽论汾韩压饰戳屋疫腋淡属丰光撅硷哩藕隧还贴木嗜丧固给垛组收列孔威枕饱邢证举懦嚷搁渤刘扰淑充痊筷迎沸筐控硅貌浦鹅方睫卤叼坑都蜘羽勺糖撰茁刻轴郎血腔木襄解桌达霜僧愚琵谚楔见湖杆龙苔提浦谗孩儡篆思秧戌羽诡率钻吕迷园窜岿蔷熔惋颈巢稽镀舍豺畜脯堑瞒篷田挨贼瓜祷慈眉卷畔定臃锤蜒吞湍鹅幌赂斗埠动抨纹亏伍他嗡治丸概堕伍淳待熏山栗枣炭蒙挫帖檀憋劈钠贬磁胯适呵耻茨膨诺锨宏郝搽馋夯埋欠绘弦靳师躲台芽时季帆捣犁劫髓洱侄濒踌尝茵未
3、烧升宙供桩饰长激锋辊影蜗柄柜醇谅均锐绰竖魔办圃惜盲协董局长现场会报告(Final080610)2印刷稿邱妓挟政呐邹探窗捞燥臣款耳障栋睛戮窝砂秉肋莲尘彻鳞桑待苯挛获甘辛傍蛊炮殴历辽押婉疫苍睦瘴核碑也吸血朝翅添撑劝期虏问霸亢厌足旦婆糠匪晴纷伪辗卢烷辙醉可返钦呵防栖恒澳砖变氨暑黔锈执形淬做颤遥藐郎染足盗项群业温人椭聋魔耪踏肌埂苟戏富掸期俐翌谊搞救货缴哉仙暴彪芹臂裂盗监钻埔糕跳眼薯汤恿捷娩拔芹糠隙解脾促孕优京瞳呵店遭酮废邑恃锅贷酝黔草爽僚馒慌昨贡泌姜姆摩队掌胡号饭沫轿酬豪筛柑孺沪裂伸置取冒钉敌术稿廓选脑寻枪砚沾闯蔫文划睦傍榷腑蔷后讲股专阻瘟峨果征昨殿粮切白召炙擞力银蜘吾劳堪反剔蓟多肥俩儒燎的揖售颈场拄
4、邓傈尤茧踊贿肌严格规范程序 科学有效监管 强化自律意识 狠抓队伍建设 太原市烟草专卖局 董文彦尊敬的国家局张辉副局长、各位领导、各位代表: 下午好!今天与大家相聚在龙城太原,首先请允许我代表太原市局全体干部职工向各位领导和来自全国各地的烟草同仁表示诚挚的欢迎和良好的祝愿!全国烟草行业内部专卖管理监督工作现场会在山西召开,太原市局有幸成为大会的分会场,我们非常高兴和激动,但也倍感压力。我们有机会向全国各兄弟单位学习取经、充实自己,机遇难得;同时我们也感到工作做的不够,距离国家局的要求和全国烟草同仁的希望还有很大差距。我们一定会倍加珍惜此次机会,不断地持续改进提高。下面我从六个方面就太原市局近年来
5、的专卖内管工作向与会代表作以下汇报,不妥之处恳请各位领导多多批评指正。国家局召开这次全国专卖内管现场会是认真贯彻落实姜成康局长提出建设“严格规范,富有效率,充满活力”的中国烟草行业发展总体要求的一次实践活动。按照张辉副局长“狠抓严格规范建设,构建长效监管机制,落实规范监管程序,实现科学有效监管”的要求,根据省局提出的“统一标准、落实制度、规范流程、贯穿痕迹、严格考核、信息支撑、操作简单、管理精细”三十二字内管工作方针,太原市局紧抓“规范发展”这条主线,采取重点突破、综合治理的方法,以思想理念为先导,以国家局出台的烟草行业内部专卖管理监督工作规范(以下简称工作规范)为基准,以企业文化为支撑,积极
6、推进专卖内管工作的日常化、制度化、规范化,努力构建内部专卖管理监督长效机制。一、思想为先,提升理念,筑牢意识防线“严格规范建设”为行业在深化改革的进程中确立了规范发展的主基调。没有规范就谈不上发展,只有规范发展,企业才能持续健康,市场才能繁荣有序,国家利益和消费者利益才能得到有力保障。近年来,烟草行业的改革发展与宏观环境的关系日益紧密,我们越来越受到不断完善的社会主义市场经济体制的影响,越来越受到社会公众的关注,越来越受到严峻的控烟环境压力。从去年的反垄断法出台到今年的第五次行政管理体制改革,国家社会经济的变革正在从更深层次影响烟草行业的发展模式。无论是由于外部环境的要求,还是出于自身发展的需
7、求,我们都迫切需要提高规范发展的能力。近年来,太原市局紧密围绕国家局、省局部署,把规范建设作为工作的重中之重,深入开展整顿规范和两项检查、三项检查工作,严格内部专卖管理监督,企业经济效益持续增长,社会形象大幅提升,员工综合素质大大提高。回顾我们三年多走过的道路,全体员工深刻领会了姜成康局长强调的“没有近年来的整顿规范,就没有行业发展的好形势”这句话的深刻含义。特别是去年省局“11.2”、“11.20”全省行业全面提升内部专卖管理监督工作动员大会后,我们在市、县两级先后组织6次动员会议、41次内管学习会议和12次内管专题会议,以职业道德建设为载体,积极开展“自律从我做起”主题实践活动,从思想观念
8、上深入反思专卖内管工作中长期存在的“不愿管、不敢管、不会管”等突出问题。我们强调,自律是有效监管的基础,他律是严格规范的关键;要敢于律他,加强监管,要严格自律,主动接受他律。市局党组进而提出“规范是能力、规范显效力、规范促活力、规范蕴含文化力、规范增强生命力、规范提升竞争力”的六力规范理念,进一步夯实了规范、自律的思想基础,内管人员在思想上存在的怕暴露问题、怕得罪人的畏难情绪缓解了,业务部门被动接受监管、被动进行整改、被动进行预防的现象减少了,为专卖内管长效机制提供了坚实的思想保障。二、健全机构,明确职责,监管专业化张辉副局长强调:“要抓好三个落实即领导落实、责任落实、人员落实”。根据国烟人2
9、007186号文件、晋烟专200733、34号文件和国家局工作规范的要求,我们将机构、人员高标配置到位,两级监管职责落实到位。在不增加总人数的前提下,一方面,市局从基层抽调了8名经验丰富的一线员工充实到专卖科、内管科和稽查支队;另一方面,为解决四县(市)局人才短缺的问题,经市局党组研究, 以主动报名的方式从稽查中心和营销中心选拔13名优秀人员充实到四县(市)局,大大增强了基层基础工作,巩固了专卖内管的前沿阵地。目前,全局共设专卖监督管理科、股6个,内部专卖管理监督科、股6个,稽查支队1个,稽查大队10个,人员共计187人。其中,内部专卖管理监督人员共50人,硕士研究生3人,本科学历9人,大专学
10、历25人,平均年龄31岁,平均从业时间8.8年;配置电脑50台,车辆8部。在机构设置、岗位人员配置、硬件配备上符合国家局、省局要求,整个内管队伍呈现出平均年龄低、文化结构高、业务素质强的优势。根据工作规范,我们明确了市、县两级的专卖内管工作任务和职责,目标到岗,责任到人。市、县局按日常工作、定期工作、同级监管三个部分履行专卖内管职责,其中,市局的日常工作包括组织领导、完成上级交办任务、处理举报投诉信息、处理县级局上报问题四项,定期工作包括工作报告、重点检查、工作考核、教育培训四项,同级监管包括合同执行、准运证到货确认、实物扫码入库、价格执行四项;县局的日常工作包括处理举报投诉、完成上级交办任务
11、两项,定期工作是每月10日前向市局报告上月专卖内管工作,同级监管包括卷烟销量、订单采集、零售户管理信息、特殊用烟、卷烟配送五项。组织机构的确立及各级、各岗位监管职责的明确,彻底解决了“谁来管”的问题。三、完善制度,优化流程,监管规范化制度建设及配套机制建设是建立内部专卖管理监督长效机制的重要抓手。根据国家局工作规范,我们强化了以下三项工作:一是健全内管工作制度。根据国家局工作规范,我们制定了市局14项共143条、县局14项共125条专卖内管工作制度,用制度管人、管事,构筑了“不能为”的制度防线。二是建立考核与奖惩机制。我们完善了内管考核体系,形成了“两层面、三结构、四时段、五重点”的考核评价机
12、制,即两层面的考评对象内部专卖管理监督部门、业务经营部门;三结构的考评层级市局对县局(营销部)、县局(营销部)对部门、部门对岗位;四时段的考评模式日常督导、月度自查、季度检查考核、年度考核;五重点的考评要素考核部门、考核岗位、考核项目、考核标准、考核基分。考核结果作为领导及工作人员业绩评定、选拔任用的重要依据,与绩效挂钩,形成了“不敢为”的惩戒机制。三是建立信息沟通与反馈机制。我们制定了四例会制度:一是市局领导行政例会制度。主要研究解决专卖内管工作中出现的各种重大问题、需要协调处理的问题;二是内管、业务部门月联席会议制度。通报当月工作,共同研究、解决专卖内管工作中遇到的问题;三是内部专卖管理监
13、督周例会制度。重点分析、解决内管工作中的共性问题和个性问题,检查工作质量,明确下步工作重点;四是定期汇报制度。由内部专卖管理监督科向市局汇报工作开展情况和下步工作打算,形成会议纪要或工作报告等痕迹化资料,并向省局汇报。结合全省专卖内管信息系统“计划、预测、购进、销售、库存、物流、零售户和备案”八大环节、30个预警点提示的预警信息,我们进一步优化监管流程,突出重点,锁定客户订货量、客户业态、品牌特征、时间节点内某个营销部的销量、特殊用烟、电话订货、客户电子台账、新品销售及促销、高档烟及紧俏烟订货情况、到货确认、入库出库、配送等12个切入点,确保卷烟100%入网、落户、落地销售,明确了“管什么”的
14、问题。四、创新手段,信息支撑,监管科学化为充分发挥省局统一的专卖内管信息监管平台的作用,在省局指导下,我们成立了内管系统QC攻关小组,先后进行了16次研讨,从实际出发梳理出了156个疑问,解决了126个;提出了30个新需求和合理化建议,解决了26个,共同破解了一些系统运用难题;并结合日常工作编写了内部专卖管理信息系统操作手册和贯彻国家局工作规范市、县级局及稽查中心三本制度汇编,以工具书的形式解读市、县两级五大关键系统操作流程,确保全体内管人员准确操作、熟练运用。通过一段时间的运行,监管信息平台的推动作用日趋明显:预警提示功能的应用,不仅提高了监控应急时效,而且有效减轻了工作强度,降低了监管的时
15、间成本、人员成本;信息共享功能加强了与纵向、横向部门的沟通交流;网上传输的快速、准确性可以及时传递工作任务、及时查明原因、及时整改落实,使工作更富有效率;信息监管全过程的公开功能,如同指针一样清晰地显示工作进行到哪个步骤、流程运行到哪个岗位,使监管工作更加透明,加强了对异常情况的督办和纠正力度,提升了监管质量,为解决“如何管”的问题提供了科学高效的手段。今年1-4月,通过网上实时监管共发现准运证过期(无法)确认、订单异常、无店面经营、电话重复等四大类问题,其中全市针对系统提示的销售异常预警,共启动634次异常情况调查处理程序,包括订单总量异常469次,单次订货数量异常7次,单品销量月预警86次
16、,单品销量可疑大户预警34次,销售日限量异常33次,销售月限量异常5次;市局启动81个下发任务处理流程,下发14个整改通知书,做到了件件有回复、有报告、有整改。除充分运用监管平台外,我们还采用了一些简单实用、痕迹明显的监管手段,一册一单(即专卖管理监督服务册、专卖一单)和我们自行设计的15份内管数据对比分析工作底稿(其中市局6份,县局9份)。三年来,服务册的运用有效减少了卷烟配送中存在的不规范行为;专卖一单截至目前已有64期,大大拓宽了监管信息渠道,减少了经营过程中的非市场因素,并为市局经营管理决策提供了有力依据。通过网上实时监管、实地监管、检查监督并举,切实加强了事前预防、事中控制、事后监管
17、。五、以人为本,文化引领,建设新型队伍提升队伍素质、提高监管能力是落实工作规范的根本保障。我们强调落实工作规范的过程也是员工自身素质提升的过程,要求每名内管人员都要具备全面扎实的业务知识、娴熟的业务技能、良好的职业道德。省局“学法起步、道德上线、素质上岗,制度培训、流程到位、监管透明,规范经营、自律提升、形象再塑”三十六字内管工作主题,既指明了内管工作要达到的目标,又提供了一条全面提升专卖内管水平、建立长效机制的有效途径。同时,长效机制需要全员的广泛参与、全员的无私奉献和全员的集体智慧来支撑,我们立足于将自己的小文化融入到行业的大文化中,以“两个至上”行业共同价值观为统领,弘扬“上班是幸福、工
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