达尔多元民主理论探析.docx
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1、 达尔多元民主理论探析 戴以平摘要起源于19世纪后期,以达尔为主要代表的多元民主理论至今仍在西方政治思潮中发挥着重要影响。理清达尔多元民主理论的演变历程,梳理和归纳其理论价值及困境,对推进我国的民主政治建设有积极的借鉴意义。关键词达尔;多元民主;演变;借鉴D0-05 :A :1672-8653(2012)01-0054-03以达尔为代表的多元民主理论是以考察社会中存在的多元利益集团在国家政治生活中的作用为目的,并主张依靠多元社会的制衡机制实现民主的一种政治理论。经历一百多年演变和发展的多元民主理论为理解复杂的社会政治生活提供了一种理论指导。正确认识多元民主理论的合理性与局限性,有利于推动我国的
2、民主政治建设事业的向前发展。一、多元民主理论的演变历程1、早期的团体真实人格理论多元民主理论的最初形态是19 世纪后期形成的团体真实人格理论,其代表人物有英国法学家梅特兰、神学家费吉斯以及德国历史法学家吉尔克等人。团体真实人格理论认为:(1)民族国家诞生之前,各种联络感情的、宗教的和职业的团体如行会、教会、都市等都是有权利和义务的“人”,作为“一个人”,它们都是平等的权力主体,形成一种权力多个中心的现象。(2)民族国家诞生之后,民族国家也仅仅是整个社会的众多团体之一,它同样也是人,并不具有权力的独占性,其他团体也不是由国家授权而产生的,它们独立于国家而存在。2、发展的政治多元主义理论团体真实人
3、格理论到20世纪初为拉斯基大加发挥而形成政治多元主义理论。政治多元主义理论的基本观点是:(1)坚持国家和其他团体的真实人格。国家和其他任何团体并无本质区别,都具有真实人格,“正像人类是人一样,它们生来是以民族的资格而生活,而人生来是以个人的资格而生活的”。(2)驳斥“国家主权”的概念。一方面,这一概念是不现实的,任何一个国家都不可能存在一种至高无上和独一无二的主权者。另一方面,这一概念势必阻碍公民个性的发展,因为国家主权要求个人的良知对国家命令无条件屈服。(3)提出“多元国家”的理念。这一理念是从国家与其他社会团体之间关系分析的基础上提出来的。既然国家不是惟一的、权力无限的主权者,那么国家与其
4、他社会团体相比,也就没有什么特殊的优势,“它并不必然就有比一个教会、工会或互助会更适合于社会的目的”。国家的意志能否超越于其他团体而获得优先地位,全视全视它有无充分的理智表达国民的意志。因此,国家的主权仅仅是其命令被其成员接受的可能性,它无异于教会或工会的权力。换言之,国家是由“一系列其目的可能极其不同的合作团体组成”,在国家中,权力不能集中在社会结构的某一点上,而应分配给各种职能团体及社会中的自治区域。这样的国家就是多元国家。3、成熟的多元民主理论二战以后,为适应西方民主政治发展的需要,同时也受行为主义政治学的影响,多元论者在研究方法和研究领域上都有了重大的突破,从而使多元民主理论发展到了一
5、个新阶段。达尔正是当代多元主义的主要代表人物,尤其是他对民主的多元主义分析,建构起完整、系统的多元民主理论,集中反映了政治多元主义思潮的最新发展,达尔本人作为这一理论最积极的倡导者和最充分、最系统的阐释者,则被誉为当今西方“最主要的民主理论家”。这一时期除达尔以外,比较著名的多元民主论者还有林德布洛姆、奥夫等。二、达尔的多元民主理论剖析1、达尔多元民主理论的主要内容第一,多元社会多元民主的前提和基础。通过对近代多种民主理论的反思,达尔认为,首先,仅靠政府官员之间的相互制约,不能防止专制。只有发挥社会的制衡作用,政府内对官员、政府机关之间的制衡才能得以更好的实现,从而达到防止专制的目的。其次,肯
6、定人民民主理论原则的合理性,否认其实现的可行性。因此,为了防止多数人的暴政或少数人的暴政,最重要、最关键的因素是社会上的多元制衡。于是,多元社会就成了达尔的多元民主理论的前提和基础。在达尔看来,多元社会有以下几个特点:(1)意见的多元性。由于人们天资才能、教育程度、认识水平、文化修养的不同,思想意识也是千差万别,有先进与落后之分、激进与保守之别。因此,无论是为了激发人们的创造性,还是为了保证社会的稳定,都必须允许充分的言论自由。(2)利益多元化。20 世纪以来,随着社会政治经济的发展,利益分化日趋显著,在社会、政治、经济、文化、宗教等领域出现了众多的利益集团,它们互相独立,具有相对的自主性,成
7、为一种追求自身利益和求得自我满足的实体。(3)冲突多元化。达尔对两极分化的理论分析持质疑态度,相反,他认为除极少数同质性较强的社会以外,在绝大多数社会里,冲突普遍存在。这些冲突有民族、种族、语言、宗教、部落、地区之间的冲突,也有职业、行业、地位、权力之间的冲突,纷繁交错。(4)权力的多元性。权力多元性原则被达尔视为多元民主社会的重要特征。这种权力多中心原则要求社会政治权力互相分割、互相独立、互相制衡,从体制上防止政治权力集中到任何一个机关或某一官员之手;从分裂和冲突的模式上阻止一个持久、一致、连续、强大的政治联盟和权力中心的出现。代替这种联盟的是整个社会范围内基于不同价值观念、经济利益而形成的
8、各种各样的集团,这些相互冲突的集团通过各种途径参与政治生活、影响政治决策,以谋求自身利益的最大满足。利益集团的经常化和制度化,客观上造成一种新的权力分配和制约关系,即国家不是唯一的主权体现者和权力中心,各种利益集团同样是权力的中心、主权体现者,其中,国家是普遍主权者,而利益集团是特别主权者,各自发挥着不同的政治功能。政府政策就是在这些集团之间通过协调、交易、妥协而形成,政治冲突也在这种交易中得到和平解决,民主也就有了切实的保障。第二,多头政制多元民主的基本形式。基于多元社会,达尔重新限定了人们熟悉的民主概念,并提出了多头政制的概念。达尔认为,民主这一术语专门用来指政治制度的理想状态;现实世界中
9、接近这一理想状态的或者至少是沿着这一方向发展的政治制度则应为“多头政制”。因为“民主”作为一种理想的政治制度,指的是主权在民或多数人的统治,选举平等、对议事日程的充分控制、有效的参与、充分的议政和民主适用于所有成年人这五个方面的内容是理想的民主制度的标准,要完全达到这一标准是不可能的,而多头政制则是最大限度接近这一理想状态的政治制度。最能说明多头政制的两个变量应是公民参政(主要指公民参加的周期性选举)和公开竞争(指各利益集团、政党、个人的政治竞争),二者也是区分多头政制与霸权政制、寡头政制的标准。竞争和参与的水平都很低的为封闭的霸权政制,在这种体制下,实行专制独裁。封闭的霸权政制随着公开竞争的
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