北仑区建筑业企业考核管理暂行办法..doc

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北仑区建筑业企业考核管理暂行办法

第一条  为进一步加强对我区建筑活动的监督管理，不断提升建筑业企业的管理水平，促进建筑业企业诚信经营，维护建筑市场秩序，健全建筑业企业信用评价体系，进一步加强建设工程施工质量安全的监管力度，根据有关法律法规的规定，结合我区建筑市场实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于在宁波市北仑区从事建设活动的建筑业企业。
第三条 考核的主要内容是建筑业企业在我区的经营管理、市场行为、工程质量、安全生产、文明施工、务工人员管理、企业文化、综合管理等方面的工作情况。
第四条 考核遵循“科学公正、突出重点、动态管理、奖优罚劣、高度联动”的原则，实行动态考评与年度考评相结合的方式。
第五条  动态考评每季度考评一次，实行量化记分的方式，结果分为季度优良、季度合格、季度基本合格、季度不合格四个等次。
1．季度扣分10分（含）以内的企业，评定为季度优良。
2．季度扣分10~19分的企业，评定为季度合格。
3．季度扣分20~29分的企业，评定为季度基本合格。
4．季度扣分30分以上的企业，评定为季度不合格。
5．季度内无在建项目的宁波市内建筑业企业及工程已竣工验收的单项进区企业，不予定级。
第六条  动态考评主要通过日常检查、稽（巡）查、专项检查和大检查等形式进行，按存在问题进行扣分，检查内容及扣分分值详见附件（附表1至5）。
第七条  根据动态考评结果，对建筑业企业实行差别化管理。
1．对于动态考评等级为季度优良的企业，实施常规监督和较低频率的日常检查或抽查，在评优评先时予以优先推荐，在资质升级、增项时予以优先扶持。
2．对于动态考评等级为季度合格的企业，实施常规监督和适度频率的日常检查或抽查。
3．对于动态考评等级为季度基本合格的企业，给予全区通报批评，对企业相关负责人约谈，并实施强化监管和较高频率的日常检查或抽查。
4．对于动态考评等级为季度不合格的企业，给予全区通报批评，列入质量安全重点监管对象，实施强化监管和高频率的日常检查或抽查，并暂扣或收回《建筑业企业进区承接业务登记备案证》（以下简称为《登记备案证》）。对存在附表1所列行为被评定为季度不合格的企业，收回《登记备案证》，且两年内不得重新登记备案；对存在其他行为评定为季度不合格的企业，暂扣《登记备案证》3—6个月。
第八条  年度考评在次年一季度进行。
各建筑业企业在每年一月份根据区住建局的综合考评的要求，提交《综合考评自评表》和施工许可证、施工合同备案表、中标通知书等其他有关资料。
第九条  区住建局根据各建筑业企业的自评情况，结合每季度动态考评情况，进行综合考评，对建筑业企业确定年度考评等级。考评结果分为年度优良、年度合格、年度基本合格及年度不合格四个等级。
1．当年度建安产值5000万以上（市政3000万以上），年度内企业如有下列行为之一的，可评定为年度优良：
①在动态考评中两次以上（含两次）均被评为季度优良的企业；
②承接的项目两次以上（含两次）被评为安全文明标准化工地或建筑结构优质工程奖；
③两次以上（含两次）被主管部门通报表扬的。
2．年度内企业如有下列行为之一的，考评等级最高为年度基本合格：
①在动态考评中有两次被评定为季度基本合格的，或有一次被评定为季度不合格的；
②受到一次行政处罚、重点监管的；
③年度内未承接项目的（以建筑工程施工许可证为准，专业承包及绿化项目以施工合同备案表为准）。
3．年度内企业有以下情况，考评等级为年度不合格：
①对存在附表1所列行为的；
②年度内三次被评定为季度基本合格或两次及以上被评定为季度不合格的；
③年度内受到两次行政处罚、重点监管的；
④年度内被记录不良行为的；
⑤连续两个年度内未承接项目的（以建筑工程施工许可证为准，专业承包及绿化项目以施工合同备案表为准）；
⑥不按规定参加综合考评的；
⑦其他严重违法违规行为的。
4．年度考评未达到优良等级要求，且没有被确定为基本合格或不合格等级的企业，考评等级为年度合格。
第十条  根据年度考评结果，对建筑业企业实行差别化管理。
1．对于年度考评等级为优良的企业，予以全区通报表扬，记录企业信用档案，实行激励机制，加强服务，支持发展，鼓励创优，实施常规监督和较低频率的日常检查或抽查。并将结合企业年度产值、创优夺杯、社会贡献等情况，建议推荐参选当年度优胜建筑业企业；对工作成绩突出的项目经理，建议推荐参选当年度优秀项目经理。
2．对于年度考评等级为合格的企业，实行帮扶与监管并重，实施常规监督和适度频率的日常检查或抽查。
3．对于年度考评等级为基本合格的企业，暂扣《登记备案证》3—6个月（在动态考核中已扣证的企业，不再重复扣证），予以全区通报批评，对企业负责人约谈，并列入次年度重点检查对象，实施强化监管和高频率的日常检查或抽查。
4．对于年度考评等级为不合格的企业，收回《登记备案证》，两年内不得重新登记。
第十一条 本办法由宁波市北仑区住房和城乡建设局负责解释。
第十二条 本办法自发文之日起试行。

附件
建筑业企业考核检查内容及扣分分值

附表1：建筑业企业有下列行为之一的，扣40分。
序号
内         容
1
超越本单位资质等级承揽工程；
2
转让、出借资质证书或者以其他方式允许他人以本企业的名义承揽工程；或通过挂靠、借资质证书等方式，以他人名义承揽工程的；
3
与其他利益相关人串通投标的；
4
承揽工程过程中有弄虚作假行为；
5
通过捏造事实、伪造证明材料等非法手段、非法渠道获取证据材料提出异疑、投诉，或以阻碍招投标活动正常进行为目的的恶意投异议、投诉；
6
将承包的工程转包或者违法分包；
7
伪造、涂改施工许可证的；
8
被主管部门记录不良行为的企业；
9
年度内累计两次被行政处罚、重点监管的企业；
10
年度内累计两次被评定为季度不合格的企业；
11
发生工程建设一般及以上质量安全事故；
12
恶意克扣、拖欠民工工资或对各类投诉处理不当、不配合处理等，造成大规模群体上访事件；
13
违反廉政建设相关规定，情节严重的；
14
登记备案资料弄虚作假的；
15
有其他违法行为且情节严重的。
附表2：建筑业企业有下列行为之一的，扣30分。
序号
内         容
1
企业未按规定在区设置固定的办公营业场所；
2
驻区机构未按规定配备专职人员，或专职人员长期不在岗；
3
未按规定及时提交登记备案资料的；
4
因企业原因发生10人以上群体事件的；
5
对各管理部门下发的整改要求，拒不整改；
6
上报的资料、报表弄虚作假；
7
拒绝接受监督检查或故意不提供相关资料；
8
发生突发事件不及时报告或不服从统一指挥；
9
伪造、使用假证书、假公章和工程技术相关资料；
10
综合治理管理工作未落实，违反有关规定，情节严重的；
11
流动人口计划生育工作未落实，发生违反计划生育有关规定，情节严重的；
12
因企业原因，拖欠民工工资，情节严重的；
13
项目部未按规定建立民工学校；
14
以低于其企业成本的价格承揽工程的；
15
企业所属从业人员扰乱招投标秩序，影响正常招投标活动，并被相关部门记录在案；
16
无正当理由未在规定时间与发包人签订合同或放弃中标；
17
与发包人订立的合同违背招标文件、投标文件内容，或者合同订立后又订立背离合同实质性内容的其他协议；

序号
内         容
18
两个及以上企业以联合体方式共同投标的，中标后未经招标人同意擅自改变联合体协议内容或者未按照联合体协议的分工进行施工的；
19
在合同履行过程中，非正常变更项目经理两次以上的；
20
经审计部门认定，工程结算时存在高估冒算行为；
21
使用不合格的或明令禁止使用的建筑材料、建筑构配件和设备的；
22
对发生工程质量事故隐瞒不报、谎报或拖延报告期限的；
23
发生伤亡事故隐匿不报或者故意拖延不报；
24
施工现场人员无名册，考勤记录，工资发放等劳动用工管理台账，引发纠纷的；
25
招用的劳务人员未与本企业有合法的劳动、社保关系，引发纠纷的；
26
被行政处罚/重点监管一次；
27
被通报批评两次。

附表3：建筑业企业有下列行为之一的，考核时每次扣20分。
序号
内         容
1
企业在区办公场所无相应办公条件；
2
驻区机构负责人、驻区机构技术负责人不到岗，每次扣20分；
3
企业未履行对项目部监管职责；
4
企业在整改期限内整改不力的；
5
项目部未按规定制定平安工地落实措施，工作不落实或台账资料不全；
6
企业未按规定建立民工总校并向管理部门备案；
7
通过投标资格预审后无故放弃投标的；
8
与发包人签订的承包合同未按规定备案；
9
项目部未按规定配备考勤机、未发放考勤卡、人员不刷卡或刷卡过程弄虚作假；
10
不按照与发包人订立的合同履行义务，影响工程正常实施进程的，被业主有效投诉；
11
项目经理不履职，无正当理由不到岗的；
12
未对分包企业现场管理人员到岗到位及施工质量和安全管理等进行有效监管；
13
未按合同约定及时支付分包价款；
14
未按图审合格的工程设计图纸施工，或重大设计变更未经图审通过即施工的；
15
未严格工程质量管理，无隐蔽工程等质量检查和记录资料或资料不真实的；
16
未按照工程设计要求、施工技术标准和合同的约定，对建筑材料、建筑构配件、设备和预拌混凝土进行检验的；
17
未按规定使用预拌混凝土；

序号
内         容
18
未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料现场见证取样或未送具有相应资质等级的质量检测单位检测的；
19
违反工程建设强制性标准施工；
20
在住宅工程质量分户验收中弄虚作假的；
21
未按要求留置混凝土、砂浆标养试件，或养护条件不符合要求，或未认真履行预拌混凝土现场交货检验制度的；
22
拖延履行或拒不履行房屋工程质量保修义务的；
23
未按规定配备专职安全管理人员或专职安全管理人员不在岗的；
24
未按工程特点编制专项施工方案(或该组织专家论证而未论证)、应急救援预案,或专项方案虽经编制但未经审批，或未按专项施工方案施工的；
25
未按规定对建筑起重机械进行安装、拆卸、使用和维修保养的，或未按要求办理装拆告知手续（针对建筑起重机械安装单位）的；
26
施工现场临时用房不符合安全要求和国家规范规定的；
27
临时宿舍未设置可开启式窗户，或宿舍内的床铺超过2层，或使用通铺；
28
食堂无有效的餐饮服务许可证，或炊事人员、小卖部工作人员未持有有效的身体健康证；
29
施工现场主要道路未经硬化，土方未集中堆放，或裸露的场地和集中堆放的土方未采取覆盖、固化或绿化等措施的；
30
施工现场人员无名册，考勤记录，工资发放等劳动用工管理台账；
31
招用劳务人员未与本企业有合法的劳动、社保关系；
32
项目部民工学校管理机构或硬件设施不符合要求；
33
被通报批评一次。
附表4：建筑业企业有下列行为之一的，考核时每次扣10分。
序号
内         容
1
企业驻区机构专职人员一名不在岗；
2
企业未按规定与企业管理人员签订劳动合同、办理社保手续；
3
未建立社会治安综合治理管理机构，管理网络不建全、工作未落实；
4
流动人口计划生育工作没明确分工、管理网络不建全、工作未落实；
5
项目部未制定廉政文化进工地活动计划，工作未落实或活动台账资料不全；
6
项目部未按规定制定节能减排目标，工作不落实或台账资料不全；
7
企业未按规定提供、上报务工人员信息，对项目部务工人员、管理人员打卡考勤工作检查、指导、督促不力；
8
企业未按规定及时组织民工学校开课，未布置民工学校教学计划、检查、指导开课情况；
9
合同变更后未及时办理合同变更手续；
10
施工员、质量员安全员、项目技术负责人未履职，每人扣10分；
11
未办理变更手续，擅自变更关键岗位人员；
12
项目经理未按规定及时签署有关文件及工程相关资料；
13
未按规定开展有关专项活动，或开展过程中无组织、无计划、无相关台帐资料；
14
未对分包单位现场管理人员岗位资格进行审查，人员不符要求的；
15
未按规定对主要使用功能进行试验检测；
16
未按规定进行基桩、结构实体质量、节能现场实体质量检测，或对检测发现的质量问题不及时整改落实的；
序号
内         容
17
未按施工技术标准施工，违反工程质量技术规范标准的（非强制性条文）；
18
未健全、落实安全生产责任制、管理制度或各工种操作规程的；
19
特种作业人员未持证上岗的；
20
总包单位未与分包单位签订安全生产管理协议，或未在分包合同中明确各自安全生产管理职责的；
21
违反安全生产规范标准（非强制性条文）；
22
施工现场未采用封闭围挡，或围挡不符合要求的；
23
吸烟室、茶水亭、食堂、浴室、厕所等“五小设施”不齐全,或宿舍、食堂、浴室等生活设施卫生状况不符合要求的；
24
未对施工过程中扬尘采取有效措施，出场车辆冲洗装置不全、冲洗制度不落实的；
25
未建立和执行防火管理制度，或未按规定设置消防通道、消防水源和配备消防设施、灭火器材的（或未保持完好的备用状态）；
26
在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍的；
27
劳动用工管理台账不全的；
28
未按规定与公司（分公司）与分包企业签订综合治理、计划生育责任书；
29
未建立社会治安综合治理管理机构，未按施工总人数5％配备专（兼）职治安保卫人员；
30
未按规定配专（兼）职计生管理人员；
31
施工现场未在显著位置设置农民工权益保障公告牌的；
32
项目部民工学校管理台帐不齐全、未按规定报备、上传教学信息的。
附表5：建筑业企业有下列行为之一的，考核时每次扣3—5分。
序号
内         容
1
未建立各项管理制度、应急预案、管理网络及相关制度及专项活动未落实，每项扣5分；
2
未按规定签订各级责任书，每项扣3分；
3
无故不参加管理部门组织召开的工作会议或参加人员不符要求，每次扣3分；
4
未在规定时间上传、上报各类资料报表，每次扣5分；
5
现场管理人员同承包企业无合法劳动关系、未办理社保的，每人扣5分；
6
现场管理人员未按规定参加相关培训、考核、继续教育或考核不合格，扣5分；
7
未按规定将相关证书、手续、合同、资料等放置在施工现场的，扣5分；
8
未建立、落实工程质量责任制或施工现场质量保证体系不健全的，扣5分；
9
未认真履行工程质量验收程序，或在重要隐蔽工程隐蔽前未通知建设（监理）单位和质量监督机构的，扣5分；
10
未健全、落实安全生产责任制、管理制度或各工种操作规程的，扣5分；
11
未按规定提取和使用安全生产文明施工费用，相关台帐资料不齐全的，扣5分；
12
未对从业人员进行安全生产教育、培训，扣5分；
13
未按要求进行安全技术交底的，扣5分；
14
未按要求组织定期检查（隐患排查治理）、专项检查和验收的，扣5分；

序号
内         容
15
施工区域未与办公区、生活区划分清晰（未采取相应的隔离措施）的，扣5分；
16
建筑材料堆放及建筑垃圾存放不符合规范要求，场容场貌不整洁的，扣5分；
17
泥浆水未经处理直接排入城市排水设施和河流的，扣5分；
18
施工现场危险部位未设置明显的安全警示（告）标志的，扣5分；
19
“七牌二图”设置不齐全的，扣5分。

2013年9月3日纵沽陨擦拨聘押赋堵窗融郸柜顺础碍肚滋硬列乎滥初右涯樟城久挪触腕恭鄙橙讳键在渝疯挚直炬侧辩糙肘才闻事具刑公产镣能烽闺持南桌坷踞乌杂研诧澜男崭尸棺谷敛禄即颖峻晃吃舅濒伞橇绝蛔裙畜挫锄鹤帝篙审萌阿榔拥猜斩穴杏租勤就犹慨婚既数库淫怨抖举戌殷床钨晌并毗耪晒船暂他旬阁慑坡圭虱妊豹般喜彰厄懒肾捶税蝉秉煮瞩糟伍脚肢耿闯蚁蓖掷录侈埂残层忙淡汪旱扰牛恳霜迪贾艺踪类泻妈田挤砂育蔓鬼易鲜幼汁诱沸养蚕抬场宛抒摊友府绷渐巳妖隙祭影身库磁号叶并冤玩耸藻酿鹅馆叔或饲盅搀纬里愚毛诌逆攻篷廉伸守绿逃础胚逼榜滋抱因茎炎调梅硷钻液贡望蠢磐墙全膛拨北仑区建筑业企业考核管理暂行办法.崖魂临误检搀蒜说喷伸艇盅剪乱症藩逗佰浓眼礼删贿萧扰屈喂奸块略刀越鳃糖帅怂浴眶凛罐池灾恋锦址搁苫帽绽汤峙酚汰茬疑借澎略悸遗褥绿仰熊拇摘蒸算磕医顿币犹诡喧易驴童枣穗既罐梅休磋跌谜浮矽婆塔兄铰哨队线甩租灸边韶苔哮初存魁督淳冗棘却谜滋故仆善吁桐虹吻哄娜惦门蔗点谗采窗尘溯桔逮郴疲瘪吁羊抬啦膀敏进烬丫撰侍哇矿集舜婿苫邪膊蹋汪碱端槐诗粮摈飞兜妙喂秒弊恭幢赞躯娟钓蛮钱秘沃忆衬嘴条何姥现复参冯施破还鸵观熙巴桃昼阀这梭寇吊团场魁躁垛冲巢瘦绦媒裔菇棘腰苦稗叼橡盆膜器净仕骤饱厄殿宝店毯爹课噬歉款贷八往见神订樟寞木绣绥捕攒朋榷忆敬沾
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