海外EPC工程项目的风险分析及控制.docx
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1、 海外EPC工程项目的风险分析及控制 (国网电力科学研究院武汉南瑞有限责任公司,430073)【摘要】如今国际政治经济局势日趋动荡,中国企业在海外承接EPC项目的风险因素也越来越多。如果企业不能很好地对这些风险因素进行识别、分析和控制,项目就会存在巨大的隐患,造成无法估量的损失。本文在总结以往海外工程项目经验教训的基础上,对承接海外EPC项目的主要风险因素进行了分类,分析了各类风险因素产生的原因及可能造成的影响,以及控制各类风险的措施,为今后海外EPC项目的管理提供参考。【关键词】海外EPC;项目管理;风险分析;控制引言随着国家“一带一路”战略的实施,越来越多的中国电力装备企业开始将目标瞄准海
2、外,将高新技术的电力装备出口到“一带一路”沿线国家。同时,我国也是一个电力基础设施高速发展的国家,拥有十分丰富的输变电工程建设资源和经验。因此,一些电力装备企业在进行出口的同时,也逐步开始承接一些海外的电力工程EPC项目。这样一方面企业增加了业绩和营业收入,促进了自身装备的出口,另一方面也带动了电力工程建设相关行业的发展。EPC项目一般投资额大,建设周期相对较长,管理过程复杂,承接海外EPC项目还要面对国外复杂而又陌生的政治、经济和社会环境,以及海外项目经验和资源的欠缺,这些都给企业带了巨大的风险和挑战。怎样识别和规避这些风险,增强企业的风险防范能力,就成为了摆在企业管理者和项目管理者面前的课
3、题。1技术风险分析及控制电力装备企业在装备制造方面有其天然的优势,但在工程设计与施工方面的业绩、经验和资源欠缺,还必须通过与项目所在国工程经验丰富的单位进行合作来规避技术风险。特别设计是EPC项目的龙头,是设备采购和施工的主要依据,设计的正确、优化与否基本决定了项目的成败。设计主要还是一个标准问题,一些发展中国家普通采用欧美等一些发达国家的技术标准。例如架空输电线路的设计,就有国际电工委员会的IEC60826:2003输电线路结构设计规范,美国土木工程协会ASCE标准(AmericanSocietyofCivilEngineers)ASCE74-2009、ASCE10-97、SCE48-05,
4、还有欧盟规范EN50341:2001等等1。因此在进行设计之前,必须向业主搜集和确认当地现行的一些技术标准和设计条件,同时也要搜集业主类似项目的设计信息,以了解当地工程的设计习惯、设计风格以及特殊要求。必要时还可以对项目进行实地调查和研究,以充分了解业主的心里预期和潜在要求2。但是,随着中国在全球的影响力与日俱增,在同业主进行合同谈判的时候,也可以尽力争取采用中国的技术标准3,这样不仅给设计、采购和施工带来了很多便利,省去了很多标准的转换和设计的变更工作,会加快工作进度,同时还会大幅降低工程费用。2商务风险分析及控制2.1投标风险在EPC总承包模式下,业主都会要求投标单位按照招标文件进行方案设
5、计和报价。但招标文件所给出的信息非常有限,基本上只有系统容量、主要设备参数、电压等级、线路参数、质量标准和工期要求等信息,而对详细的工程量及现场的具体情况没有说明。一般编制投标文件的时间非常紧张,投标单位要在短时间内进行大量的实地调查和询价工作,如果遗漏了重要信息,投标就会有很大的失误风险。所以在投标之前,EPC总承包单位要组织各个领域的专家到现场实地考察。一方面进行项目踏勘,详细了解项目的细节,同时搜集当地的政治、经济、社会、交通、气候、地质、税收、法律、风俗习惯等情况,分析和确定对方案和报价影响较大的不确定性因素。另一方面了解当地人工、材料、设备的供应情况及价格情况,预计价格趋势走向,为投
6、标报价提供依据。例如不同国家和地区的地质和水文条件,对建构筑物的基础型式选用有着很大的影响,造成的成本差异也是巨大的;有的国家存在税收歧视,对外国承包商提高税率、乱摊派各种费用;有的国家出于对当地生态资源的保护,会要求承包商增加动物通道、修建噪声屏障、完善水土保持措施、进行土壤的改造;还有的国家道路、水、电等基础设施非常不健全,现场可能要重新修建运输道路、增加发电机和净化水装置,等等。这些都是必须通过现场调查才能了解的信息,也都是会影响投标方案和价格的因素。投标报价过程中,汇率的波动也是必须要考虑的因素之一。海外工程项目业主一般以美元支付和结算,近年来国际政治局势的不稳定,导致世界主要货币汇率
7、波动频繁,人民币对美元持续升值。加之EPC项目一般持续时间较长,不确定性因素更多,这就更加加大了汇率风险。例如有些中国的承包商签合同时未考虑汇率因素,结果从签订合同到项目结算,几年时间里汇率跌了近四分之一,造成的直接损失达几千万元人民币。鉴于此,在投标报价之前EPC总承包单位应咨询财经或金融方面的专家,分析国际美元汇率的走向和趋势,为投标报价给出建设性意见。其次,在进行合同谈判时,也可以增加规避汇率风险的条款,例如汇率变化超出合同条款约定的幅度时,承包单位可向业主索取因汇率变化造成的损失,或者采用固定汇率3。在投标报价时还应考虑国家的出口退税政策,使价格更有竞争力。出口退税政策是国家通过退还出
8、口货物的国内已纳税款来平衡国内产品的税收负担,使本国产品以不含税成本进入国际市场,与国外产品在同等条件下进行竞争。目前国家现行出口退税税率共有五档,即17%,15%,13%,9%,5%。因此在投标报价前应到当地税务部门或税务代理公司咨询相关退税政策,以此合理预测项目的成本。2.2合同谈判风险国际EPC合同文本一般都会采用FIDIC(国际咨询工程师联合会)合同条件,这种合同文本相对于国内的一些承包合同示范文本更加复杂和完备,在形式和内容上都作了很大程度地扩展,使用起来更加灵活、更易于操作。FIDIC合同条件中有很多专业的语句和术语,对于不熟悉FIDIC合同、没有FIDIC合同实战经验的人很难理解
9、字面后的深层含义,以及所隐藏的一些案例和风险,就极有可能造成对合同条款的误读。另外FIDIC合同系统过于庞大,也容易造成阅读的死角。因此在签订合同之前,EPC总承包单位务必要聘请熟悉FIDIC合同条件的专家和法律人士,参与到合同谈判和评审的全过程,对例如合同范围划分、技术标准、工程量计量、工程变更、价款支付方式、各种保函、税收和保险条款、总承包商与业主的责任划分、争议解决方式、索赔、质保范围和时间等等,必须作出清晰明确的规定,减少对合同条款的误读和漏读,避免因合同条款让自身陷于不利的局面。例如,对于争议解决方式,应避免在项目所在国或业主所在国仲裁,争取在第三国国际仲裁。又例如对于索赔,条款中必
10、须约定由于业主原因,或者国家税收政策、汇率、通货膨胀等不可抗力造成的工程成本增加、承包商损失、工期延误,可向业主进行索赔。还有一点需要注意的是,国际EPC合同都采用英语或者当地语言,所以在进行合同谈判前一定要聘请具备法律和工程专业背景的翻译对合同进行全面、细致的翻译,避免因语言的障碍造成合同的误读和漏读。3设备及材料采购风险分析及控制海外电力EPC项目主要的设备材料都从国内采购,然后海运或空运到项目所在国家,所以就存在一个技术标准的问题即国内采购的通用设备材料是否能满足、或者兼容所在国的技术标准。例如关于主变压器容量选择允许偏差,国内主变压器选型按照电力工程电气设计手册第五章的要求进行选取,并
11、没有计算调压开关的型式;而海外EPC项目根据IEC60076PowerTransformer要求,大多需要利用潮流计算,算出在电网电压波动情况下变压器的送出能力4。因此在签订采购技术协议时,总承包单位必须与业主、设计单位、供应商进行充分的沟通,确认目前在国内通用的设备材料是否需要改造或升级。同时对于在项目当地进行采购的一些辅助和零星工程材料,设计单位在设计材料的规格、型号和技术标准时,也必须充分考虑这些材料与主要设备材料的配套问题,避免因此造成材料的浪费和工期的延误。海外项目的设备材料运输以海运为主,运输时间长,有的多达两个月,途中环境恶劣,通关手续繁琐,突发状况多,所以对设备材料的采购也提出
12、了更多的要求。一是在采购设备易损件、主材时要留有足够的余量,防止运输过程中的损坏和丢失,影响工程的进度。第二,货物要增加包装的强度,并在外包装箱上标明箱号、设备名称、收货方、收货地址、联系方式、目的港等重要信息;第三,设备材料到货时间要提前规划,要预留足够的发货、办理手续及运输时间,防止现场因等待设备材料造成的停工;第四,总承包单位与供应商的采购合同尽量签订到岸价(CIF),可以省去租船订舱、办理出口清关手续、购买运输保险、获取出口许可证等一系列的工作,也可以委托专业的进出口运输代理公司来办理,可以大大提高货物发送的效率。4人力资源风险分析及控制海外EPC项目管理人员虽然在国内有强大的团队作为
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