十二五以来陕西省旅游业发展现状及提振对策.docx
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1、 “十二五”以来陕西省旅游业发展现状及提振对策 摘 要: 旅游产业是陕西省的传统支柱产业。近年来,陕西省旅游产业快速发展,“十二五”以来陕西省旅游产业发展过程中面临周边环境秩序混乱,安全管理漏洞,商业气息过浓,旅游产品创新不足等问题。要推进旅游产业发展,就要营造良好的社会氛围,塑造鲜明的旅游形象;传承弘扬优秀传统文化;完善旅游公共服务,加强旅游市场监管;加强省际毗邻地区的旅游合作;以创新驱动推进旅游产业持续快速发展。关键词: 陕西省; 旅游业; 特征; 对策: D63 : A DOI:10.13411/ki.sxsx.2018.02.020Abstract: Tourism industry
2、is the traditional pillar industry of Shaanxi Province. On the basis of sorting out the current development of Shaanxis tourism industry since 12th Five-Year, this paper analyzes the problems faced by the development of tourism industry at present stage, and puts forward the countermeasures for prom
3、oting the development of tourism industry from five aspects; creating good social atmosphere and distinct tour image, inheriting and carry forward the excellent traditional culture, perfecting tour public service, strengthening the supervision of tourism markets, promoting tourism cooperation among
4、neighbors areas, and advancing quick and continuous development of tourism industry.Key words: Shaanxi province; tourism; characteristics; countermeasures陜西省是中华文明的重要发祥地之一,改革开放近四十年来,依托悠久的历史、底蕴深厚的文化资源逐步发展为我国的旅游大省。“十二五”以来,随着国家“一带一路”战略的实施,陕西省旅游业发展进一步提速,产业地位不断提升,对经济和社会发展做出了重大贡献。当前,陕西省处在加快发展的重要时期,加快旅游业发展对
5、于转变发展方式、实现经济社会跨越式发展具有突出意义。一、 “十二五”以来,旅游业对陕西省社会发展的贡献(一)旅游业对地方经济贡献不断提升,对相关行业带动明显近年来,陕西省依托丰富的历史文化、优美的自然山水、独特的风土民情打造出一系列旅游品牌,吸引了大量国内外游客来陕观光旅游,旅游产业规模不断扩大。2011到2016年间,全省接待境内外游客从1.84亿人次增加到4.49亿人次, 旅游总收入从1324.12亿元增加到3813.43亿元,均创历史新高。近六年来,全省接待境内外游客和旅游总收入年均增长分别为19.53%和23.56%,2017年上半年同比增长分别为15.99%和28.3%,旅游收入增长
6、高于旅游人数增幅,旅游业正在成为全省经济增长转型升级的新引擎。据有关统计,现代旅游业影响、带动和促进的行业超过110个,旅游消费对住宿业、民航铁路、餐饮零售业的贡献分别超过90%、80%和40%。从陕西省旅游业发展态势看,2017年上半年三次产业中增长最快的是第三产业,而第三产业中的增长主力就是旅游业,其作为稳增长重要引擎的作用越来越凸显。(二)多措并举优化旅游业发展环境“十二五”以来,陕西省政府和旅游管理部门相继出台了关于突出重点提档升级推动旅游业大发展的意见、国民旅游休闲纲要(2013-2020年)、关于促进旅游业改革发展的实施意见、关于进一步促进旅游投资和消费的实施意见、陕西省旅游条例等
7、一系列重要文件,建立了全省旅游工作联席会议制度,各地区相继出台了一批推动旅游产业发展的政策措施,有力地促进了旅游产业的发展。“十二五”期间,陕西全省旅游业累计投资较“十一五”增长了4倍,五年年均增长26%,2016年增长36.3%,旅游企业由1600家增加到3000余家,以全域旅游、乡村旅游等为代表的旅游新业态不断孕育壮大。2016年陕西省在旅游“厕所革命”中完工1045座,数量位列全国第一方阵。2017年以来,陕西省积极推进旅游管理体制改革,将省旅游局改为省旅游发展委员会,调整为省政府组成部门。2017年7月31日,省政府印发陕西省全域旅游示范省创建实施方案。8月4日召开了“陕西省旅游发展暨
8、全域旅游示范省创建大会”,积极推进全域旅游示范省建设。(三)旅游交通网络建设加速,出行条件不断改善近年来,陕西省公路路网、铁路路网不断完善,空中航线也有较大增长,基本形成了内畅外联、四通八达的交通基础设施网络,旅游交通面貌变化巨大。“十二五”期间,全省高速公路建成28个项目,通车总里程突破5000公里,可以通达陕西省97个县区,构筑起与周边城市的“一日交通圈”。新建、改建干线公路4000公里左右,实现了县县通二级公路,新改建农村公路3.9万公里,全省公路总里程达到17万公里,路网密度82.6公里/百平方公里。等级以上客货运站建成72个,实现市市拥有一级客运站、95%以上的县城拥有二级客运站、7
9、2%的乡镇拥有等级客运站。建成汉江安康至白河164公里国家高等级航道。创建了西汉、西康等6条精品客运线路,打造西安城南等6个四星级客运站。2016-2017年间郑徐高铁、宝兰高铁、西成高铁的开通,改变了人们传统的出行方式,串起了更多的旅游景区和景点。截止2017年12月15日,西安咸阳国际机场旅客吞吐量突破4000万人次,排名稳居全国第八,通航点达到196个,通航城市覆盖率位居全国前列,通达23个国家的44个城市。(四)旅游公共信息服务体系初步建立近年来,陕西积极推进旅游业和信息技术的融合发展,推进旅游业从传统服务业转变为现代服务业,大力促进智慧旅游建设,逐步建立起全省统一的旅游业信息公共服务
10、平台,在旅游在线服务、网络营销、网上预订、网上支付等智慧旅游服务等方面取得了一定成效。2015年10月,陕西第一个旅游电子商务平台骏途网开始上线运营,全省3500多家旅游企业实现线上线下一体化营销,截止2016年5月底,76家4A级以上景区开通网上预订系统,依托互联网络构筑虚拟旅游;63家4星级以上旅游饭店提供在线客房预订,同时开通认证微博、及时推送相关信息。省旅游发展委员会和12市区旅游管理部门全部开通旅游官方微博、微信平台。大部分景区实现WiFi覆盖,能基本满足游客需求。(五) 旅游安全保障体系逐步形成为游客提供一个安全、舒适的环境是旅游业健康发展的基本保障。近年来,陕西省逐步建立起旅游安
11、全保障体系:一是2016年4月1日起施行陕西省旅游条例,并制定了旅游安全应急处置预案,不断健全完善旅游安全体制机制,明确安全职责;二是通过深入开展旅游“安全生产月”、安全教育培训、旅游安全督查等多项旅游安全专项活动,确保全省旅游安全生产健康发展;三是2016年12月6日陕西省旅游产业运行监测与应急指挥平台正式启用,提升了安全监管能力;四是推进旅行社责任保险示范项目,进一步推动责任示范保险工作,降低旅行社责任风险,使游客安全出游有了保障;五是积极应对,及时处理旅游突发事件。二、当前陕西省旅游业发展中面临的问题根据陕西省旅游局2016年各季度旅游服务质量测评统计和笔者的调研,近年来,陕西省旅游业发
12、展过程中主要存在以下六个方面问题。(一)有些景区周边环境秩序混乱部分景区存在“占道经营”、“尾随兜售”、“施工无围挡”等现象,周边秩序较乱,影响了游客对景区的第一印象。如兵马俑景区沿途黑导揽客现象依然存在;法门寺景区周边卖香小贩尾随游客等现象仍时有发生;大雁塔周边小商贩较多,占用游客休息座椅;杨家岭景区外卫生较差,在禁停路段摊贩打开车辆后备箱占道经营;马嵬驿景区附近商贩在停车场叫卖;佳县白云山景区周边有乞讨现象。种种乱象不仅影响游客正常游览,也影响游客对景区乃至整个陕西旅游业的印象。(二)部分景区安全管理存在漏洞部分景区对安全管理工作的疏忽、轻视,未能提供有效的防护措施,增加了安全隐患。如翠华
13、山山体易发生落石,无围挡、无警示,大雁塔部分电线裸露在外,陕西历史博物馆下水道盖未盖;宝鸡礼乐城景区游湖没有给游客配备救生衣;铜川姜女祠电线裸露在外,部分楼体护栏底部螺丝松动,有倒塌傾向的石碑依旧只用木头托住,周边未放置警示牌,照金香山景区内明火焚烧垃圾;安康瀛湖景区码头既无防护措施也没有警示标志;榆林镇北台部分护栏塌陷,未及时更换,没有明显警示标志;汉中南湖一处游船停靠码头道路崎岖,无护栏无警示牌提醒,石门栈道部分路段护栏缺失等。(三)部分景区商业气息过于浓厚以我省乡村旅游为例,近年来青木川古镇游客数量减少,不少店面门庭冷落,街上游客稀少,游客反映:商业化太重了;住宿条件不好而且贵;特色民俗
14、太少;主要是各种小吃店,交通不便;东西贵,质量差,上当的人多了自然就越来人越少了。其他乡村旅游景区与青木川大同小异,多数商业气息较浓,内部杂乱无章,缺乏文化底蕴,缺乏乡村气息,同质化趋势严重。游客的体验大同小异,有些景区中还开设酒吧、咖啡馆、西餐厅等,且商品量少价贵,旅游纪念品基本一样,很难体验到传统的乡村生活。此外,景区各类服务也不规范,经营者服务态度较差,餐饮卫生条件堪忧,传统文化展示东拼西凑,仅停留在表面形式上,忽视对内涵的挖掘。(四)旅游产品创新不足陕西省旅游产业发展过程中,不少景区一旦建成,多年一成不变,主要以提供低成本旅游服务为主,旅游产品创新不足。游客对“美好生活需要”,与陕西省
15、旅游产业不平衡不充分发展之间的矛盾日益凸显。有些景区景点的收入主要靠门票,是典型的等客上门式的传统旅游经营模式,有限的收入使旅游企业缺乏自身的“造血”功能,勉强维持现状,很难成长壮大起来。不同景区间旅游产品差异,主要依靠资源本身的不同,面向所有游客提供相同的旅游产品,而不是根据游客个性化要求提供有针对性的专业化服务。这些都体现了陕西省旅游产业过度依赖“门票经济”,在理念、产品和营销等方面创新不足。(五)交通环境依然不能满足游客需求旅游交通的问题主要集中在“往返景区交通不便”、“黑车较多”、“路况不佳”、“堵车现象严重”、“停车不便”等方面。如华山站、岐山汽车站、宝鸡展览馆、陈炉古镇、乾县汽车站
16、、商洛柞水溶洞等景区、游客集散地,由于接驳交通设施不完善、公交车车次少、发车时间长,导致景区周边、汽车站、火车站周边不同程度存在“黑车”揽客现象,“黑车”司机围堵尾随、反复纠缠、诱导忽悠游客的情况时有发生,招致游客反感,扰乱旅游市场正常秩序。此外,陕西历史博物馆、西安秦始皇陵、延安宝塔山、咸阳袁家村等景区的停车位较少,停车场经常处于满载状态,给自驾游客参观带来不便。同时导致景区周边违章停车现象较为严重,交通秩序较差。(六)对突发事件的反应较慢,处理不及时近年来,陕西旅游业出现的华山游客滞留、临潼山寨兵马俑、天价蓝田玉等事件,在全国造成很大的负面影响,反映出旅游市场管理、服务及相关配套方面仍存在
17、问题。陕西各类政务微博和众多景区官方微博在处理舆情监控、突发事件应急处置等方面仍显滞后,对游客的服务意识还需要进一步提升。此外,针对旅游市场出现的负面影响事件,缺乏严格的执行标准和应对经验,对游客的服务态度、出现问题的处理方式等很多细节都应认真反思和改进。三、现阶段陕西省旅游业提振对策笔者认为现阶段要实现陕西由旅游大省向旅游强省跨越,应从五方面采取措施。(一)营造良好的社会氛围,塑造鲜明的旅游形象良好的社会氛围,是影响旅游业健康发展的重要因素,也是体现社会文明程度的重要标志。从全域旅游的角度来看,游客所到之处都是景区,接触到所有的事物都是旅游体验。要树立区域内处处都是旅游环境、人人都是旅游形象
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