农村生态文明建设中的生态环境问题及其综合整治的政策性建议.docx
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1、 农村生态文明建设中的生态环境问题及其综合整治的政策性建议 摘 要随着工业化、城镇化进程的加快,以及农村经济发展的提升和农民生活水平的提高,农业生态环境面临的污染威胁也日益严峻。本文分析了来自我国农村居民生活、农业生产以及工业污染等方面的生态环境问题,并探讨了存在这些问题的原因,提出了加强农村生态环境综合整治的政策性建议。关键词农村;生态文明;生态环境;政策建议X322 A 1674-6848(2014)03-0012-07作者简介于法稳(1969),男,山东鄄城人,博士,中国社会科学院农村发展研究所、农村改革发展协同创新中心首席研究员,主要从事生态经济学研究。(北京 100732)基金项目中
2、国社会科学院创新工程项目的阶段性成果。Title: Eco-environmental Problems and Its Policy Suggestions for the Construction of Rural Eco-civilizationAuthor: Yu FawenAbstract: With the acceleration of industrialization and urbanization and with the improvement of the rural economic development and the living standards of f
3、armers, agricultural eco- environment is facing serious pollution threat. This paper analyzes eco-environment problems, which are caused by the rural residents life, agricultural production and industrial pollution, and then discusses the reasons of these problems. At last, this paper puts forward s
4、ome policy suggestions for strengthening the comprehensive improvement of the rural eco-environment.Key words: rural area; eco-civilization; eco-environment; policy suggestion一、引言改革开放三十多年来,农村经济发展取得巨大成就的同时,由农业生产、农民生活的污染导致的农村生态环境也呈现出日益恶化的态势,不仅威胁着农村居民的身体健康,而且制约了农村生态文明建设的进程。随着经济的快速发展与城市化进程的不断加快,城市污染通过污染
5、产业和污染物质两种途径向郊区及偏远农村地区转移和扩散,致使农村生态环境问题更趋恶化,导致农村地区产生严重的生态后果。农村生态环境问题也因此成为学术界研究的热点问题之一,许多学者分别从不同的视角对此开展研究。长期以来,由于经济发展的压力和各种人为破坏、工农业污染和自然损毁退化等原因,农村生态环境问题十分突出,已成为区域经济可持续发展的严重制约因素。在农业生产方面,我国20世纪五六十年代所建的养殖场数量较少、规模较小,粪尿可及时施于农田,对环境的污染较小。到了80年代至今,我国已建和正在兴建的集约化养殖场大多在城郊。长期以来,许多养殖场一直忽视环境问题,而且一次性投入环保的资金和技术有限。另外,农
6、户为追求粮食的稳产高产而大量施用低效化肥和农药等,使大气、土壤、水的环境容量大为降低,加重了农村环境污染。90年代,中国乡村工业发展较为迅猛,实现了农村资源(包括自然资源、劳动力资源和资金等)的就地开发、就地利用和就地转化,同时也带来了诸如交通不便,信息不畅,基础设施和第三产业的发展严重滞后,社区内生产要素合理流动不大,交易费用过高,以及严重的资源浪费、环境污染和生态破坏等问题,使农村工业化付出了巨大的代价。此外,农村的生活垃圾污染也日益严重,导致了农村的水、空气和土壤污染,极大地影响了农村的生产和生活环境。一般来讲,农村生态环境变迁的驱动因素主要包括自然因素和社会经济因素,人口与生活因子对农
7、村生态环境变迁产生了负面影响,而随着现代农业发展水平的提高、农资物资的依赖性降低以及工业清洁生产的倡导,农业技术进步因子、农户生产经营因子和工业生产因子对农村生态环境变迁产生了较大的正面作用。农户生产经营行为更多地是在影响农村生态环境中的农业面源污染、水质污染及生活垃圾污染,对空气噪音污染及工业转嫁污染的影响并不明显。在农村生态环境治理方面,需要加强对生活垃圾污染的治理力度,同时有效保持对农资污染和工业污染的控制。农村生态环境的保护,需要加强区域环境规划,强化环境补偿机制,加大环保投入,创新环境管理与污染治理机制,发挥社区自主环境治理的作用,以及提高农民环境意识等方面的工作。同时,需要构建农村
8、发展与生态环境保护相结合的农村生态环境管理模式,从转变农村生产模式,建立符合我国实际的、激励和约束相容的区域农村生态环境决策与管理体系等方面,对农村生态环境管理进行创新。从农村生态环境保护主体来看,作为公共事务的农村生态环境治理是政府的职责内容之一,为此,政府应发挥不可置疑的主导作用。政府应该采取有效的措施,对农村环境资源配置进行最恰当的干预,以此来弥补因市场失灵带来的效率损失。近几年,农村生态环境问题又表现出新的特点,就是生活与生产污染交织在一起,城市与农村污染连成一片,工业与农业污染相互叠加,严重影响了农村生态文明建设的进程。在下文中,笔者将分析农村生态环境存在的主要问题,探讨造成农村生态
9、环境问题的原因,并在此基础上提出加强农村生态环境综合整治的政策性建议。 二、农村生态环境存在的主要问题与过去相比,农村人居生态环境发生了很大变化,不再源于单一的不当行为,而是逐渐演化为生活、生产、生态三种不当行为的叠加。在生活行为方面表现为农村居民生活垃圾、生活污水的任意堆放及排放;在生产行为方面表现为农业生产过程中大量化肥、农药、杀虫剂、除草剂的使用,规模化养殖粪便、污水的任意排放,以及农作物秸秆的任意堆放及焚烧等;在生态行为方面则表现为污染企业及城市污染向农村加速转移,造成广大农村地区饮用水质的污染,以及废气对大气质量的影响。(一)农民生活污染日益成为农村生态环境问题的重要组成部分随着农民
10、生活水平的提高,农村生活垃圾问题日益严重,给农村生态环境带来了巨大的压力。与过去相比,农村生活垃圾成分越来越复杂,包括厨房垃圾、妇女儿童用品、塑料制品等,垃圾产生量也越来越大。农村居民在丢弃垃圾时往往有一个传统习惯,就是丢弃在房前屋后的河沟里,久而久之这些河沟就成了垃圾堆放点。在一些经济欠发达地区农村调研发现,很多农村已经陷于生活垃圾的包围之中,特别是遇到雨季,这些垃圾随水漂浮。同时,由于很多农民家庭都没有下水道,生活污水任意倾倒在院外的路上,或者与固体垃圾倾倒在一起。生活垃圾、生活污水对生态环境造成的污染呈现出明显加重的态势,日益成为农村生态环境问题的重要组成部分。(二)农民生产行为的污染依
11、然相当严重,并且呈现出加重的态势在农业生产过程中,以化学肥料替代有机肥料造成的环境问题日益严重,而且施肥强度有增无减。从图1可以看出,我国农用化肥施用总量呈现出明显的增加态势,从2000年的4146.41万吨,增加到2012年的5838.85万吨,增加1692.44万吨,增长40.82%。其中,农用氮肥施用量从2000年的2161.56万吨,增加到2012年的2399.89万吨,增加238.33万吨,增长11.03%;农用磷肥施用量的增加量为138.10万吨,增长20.00%;农业钾肥施用量的增加量为241.12万吨,增长64.07%;农用复合肥量增加1072.10万吨,增长116.80%。化
12、肥施用强度可以反映化肥的消费情况,一般采取单位播种面积的化肥施用量。上面的计算表明,从2000年到2012年,农用化肥施用量增加了40.82%,同期,农作物播种面积增长了4.55%。计算结果表明,施肥强度从2000年的265公斤/公顷,增加到2012年的357公斤/公顷,增长92公斤/公顷,增加34.69%(见图2)。在黄淮海平原粮食生产地区调查发现,小麦播种时每亩需要施用50公斤尿素、50公斤磷肥作为底肥,这还不算生长季节的追肥,而我国的化肥利用率只有30%,没有得到有效利用的部分则进入土壤及水体,对土壤及水体造成一定的污染。此外,农药、除草剂、杀虫剂的投入强度很大。统计数据表明,我国农药使
13、用量到2011年已经达到了178.7万吨,比2000年的127.95万吨增加了50.75万吨,增长39.66%。由于农村年轻劳动力进城务工,夏季作物生长季节无法除草,为此在夏收之后大剂量喷洒除草剂,一直到秋收都不再需要除草。此外,农业生产中由于病虫害的抗药性在增强,投入的杀虫剂、农药剂量也日益增加,导致了土壤、水体的污染以及农产品品质的下降,最终影响消费者的健康。农用塑料薄膜在农业生产中的应用越来越广,特别是在水资源十分短缺的西北地区,农用塑料薄膜对于保水保墒发挥了十分重要的作用,但随之而来的白色污染也越来越严重。统计数据表明,农用塑料薄膜施用量从2000年的134万吨,增加到2011年的22
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- 农村 生态 文明 建设 中的 生态环境 问题 及其 综合 整治 政策性 建议
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