五大连池市大风与沙尘暴灾害应急预案.doc
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1、五大连池市大风与沙尘暴灾害应急预案 目 录1 总则 1.1编制目的 1.2编制依据 1.3工作原则 1.4合用范围2 组织机构及职责 2.1应急指挥机构组成2.2部门重要职责2.3应急指挥场合 3 大风与沙尘暴预警和防止机制 3.1预警信息来源 3.2预警防止行动 3.3预警支持系统 3.4预警级别及发布4 应急响应 4.1气象部门的应急响应4.2成员单位的应急响应4.3信息共享和解决4.4应急通信方式4.5灾害评估4.6新闻发布4.7应急终止5 后期处置 5.1善后处置5.2灾害保险6 应急保障 6.1指挥系统保障6.2资金保障 6.3通信保障6.4装备保障 6.5应急队伍保障6.6技术储备
2、与保障6.7宣传、培训和演习7 附则 7.1术语说明7.2奖励与责任追究7.3预案管理7.4制定与解释7.5预案实行时间8 附件8.1规范化格式文本8.2大风与沙尘暴预警信号及防御指南五大连池市大风与沙尘暴灾害应急预案1 总则1.1编制目的保证大风与沙尘暴灾害应急工作高效、有序进行,全面提高应对气象灾害的综合管理水平和应急处置能力,最大限度地减少或者避免大风与沙尘暴灾害导致的人员伤亡、财产损失,保障公共安全、生态环境安全和人民生命财产安全,为构建和谐五大连池、小康五大连池提供气象保障。1.2编制依据依据中华人民共和国气象法、中国气象局重大气象灾害预警应急预案、五大连池市人民政府气象灾害总体应急
3、预案等有关法律法规,结合我市实际制定本预案。1.3工作原则1.3.1坚持以人为本,防止为主的原则。把保障人民生命财产安全作为大风与沙尘暴灾害应急工作的出发点和落脚点,最大限度地减少大风与沙尘暴灾害导致的人员伤亡和危害。1.3.2坚持政府统一领导、分级管理、部门分工负责、协调一致的原则。各有关部门按照职责,分工负责、互相配合,实行资源整合、信息共享,形成应急合力,共同做好大风与沙尘暴应急工作。1.3.3坚持科技先导的原则。依靠科技进步,全面提高大风与沙尘暴灾害应急工作的现代化水平,做到及时发现、及时预警、及时响应、及时处置。1.4合用范围1.4.1本预案合用于大风与沙尘暴灾害,涉及另一方面生、衍
4、生灾害的影响,导致或者也许导致人员伤亡、重大财产损失和重大社会影响的应急工作。1.4.2本预案合用于发生在五大连池市内的大风与沙尘暴灾害监测、预报预警、救灾等应急工作。2 组织机构及职责2.1应急指挥机构组成大风与沙尘暴灾害应急工作实行人民政府行政领导负责制。不再单独成立大风与沙尘暴灾害应急指挥部,而是五大连池市气象灾害应急指挥部(以下简称县应急指挥部)统一指挥,下设应急管理办公室和成员单位。2.1.1县应急指挥部县应急指挥部由五大连池市政府分管副市长及市直有关单位负责人组成。政府分管副市长任指挥长,气象局局长任副指挥长。大风与沙尘暴灾害发生后,县应急指挥部可以根据需要,在事发地设立大风与沙尘
5、暴灾害现场应急指挥部。2.1.2气象灾害应急管理办公室县应急指挥部下设应急管理办公室,负责平常工作。办公室设在气象局,办公室主任由气象局主管业务副局长担任。2.1.3成员单位农委、财政局、气象局、教育局、公安局、建设局、交通局、水利局、林业局、卫生局、经济计划局、国土资源局、广播电视局、环境保护局、民政局、畜牧局、网通公司、移动公司、联通公司、铁通公司。2.2部门重要职责2.2.1县应急指挥部职责负责对大风与沙尘暴灾害监测、预报预警和救灾等应急工作的统一领导、指挥和协调。2.2.2应急办公室职责负责传达县应急指挥部工作指令;具体协调解决在实行大风与沙尘暴灾害应急工作中的有关问题;组织有关部门研
6、究会商大风与沙尘暴灾害发生发展趋势;对灾害损失及影响进行评估;制定大风与沙尘暴灾害防御方案;适时对预案进行修订和完善;完毕县应急指挥部交办的其他工作。 2.2.3成员单位职责(1)气象局:负责大风与沙尘暴灾害性天气的监测和预报、警报的发布,并及时有效地提供气象服务信息;为县应急指挥部启动和终止大风与沙尘暴灾害应急预案、组织气象防灾减灾提供决策依据和建议,以专报的形式,及时向成员单位通报情况;负责大风与沙尘暴灾害信息的收集、分析和评估工作。(2)经济计划局:负责协调灾后基础设施重建工作。(3)水务局:负责及时提供和互换河流、水库等水文与受灾信息。(4)农委:负责及时提供和互换农业生产、农田与农户
7、受灾信息;负责组织生产自救与抗灾工作。(5)林业局:负责及时提供和互换森林信息和受灾信息;负责组织森林火灾的扑救。(6)国土资源局:负责及时提供和互换环境地质灾害等气象次生、衍生灾害信息;负责组织地质灾害的抗灾抢险工作。(7)环境保护局:负责及时提供和互换环境与污染信息;负责组织环境污染事件的抢险工作。(8)民政局:负责及时提供和互换灾情信息;负责迅速调拨救灾物资,保证灾区群众的基本生活;积极提倡和鼓励企事业单位、社会团队及个人参与社会救助。(9)教育局:负责组织做好灾害发生时学生的安全保障工作;负责对学生进行防灾减灾应急知识的宣传教育工作。(10)公安局:负责组织事发地公安机关协助做好灾区社
8、会治安和安全保卫工作,保证应急救灾工作的顺利进行。(11)财政局:负责气象灾害应急资金保障工作。(12)建设局:负责灾后恢复重建规划和工程设计施工等管理工作。(13)交通局:负责保障各级气象台站气象服务和移动气象台站现场服务人员、设备运送以及救灾工作的交通道路畅通;及时抢修被毁坏的交通道路和设施。(14)卫生局:负责组织调度卫生技术力量,抢救受灾伤病员,做好灾区防疫工作,防止灾区疫情、疾病的发生、传播、蔓延。(15)广播电视局:负责组织协调新闻媒体(报纸、广播电台、电视台)及时播发大风与沙尘暴灾害性天气的监测、预报、警报等信息,遇有突发大风与沙尘暴灾害,及时插播预警信息;做好有关广播电视宣传动
9、员和新闻报道工作。(16)畜牧局:负责及时提供和互换草原信息和受灾信息;负责组织草原火灾的扑救。(17)网通公司、移动公司、联通公司、铁通公司:负责组织协调并尽快恢复被毁坏的通信设施,保证各种大风与沙尘暴灾害信息传递、报送和救灾工作的通信线路畅通。2.3应急指挥场合2.3.1基本指挥场合基本指挥所设在气象局。在气象局建立指挥系统,通过气象通信网络指挥全市大风与沙尘暴灾害应急工作。2.3.2机动指挥场合机动指挥所设在气象灾害应急指挥车(移动气象台)上。在灾害发生地,通过车载指挥系统进行现场大风与沙尘暴灾害应急工作的指挥。3 预警和防止机制3.1大风与沙尘暴灾害预警信息来源3.1.1各级气象局归口
10、管理本行政区域内的大风与沙尘暴灾害监测、信息收集、预报预警和评估等工作,其所属气象台站具体承担大风与沙尘暴灾害性天气监测、预报预警任务。3.1.2大风与沙尘暴灾害发生后,知情单位或个人应及时通过气象灾害报警电话等多种途径向本地气象部门报告有关大风与沙尘暴灾害信息。3.2预警防止行动3.2.1气象局根据大风与沙尘暴灾害监测、预报、警报信息,对也许发生大风与沙尘暴灾害的情况,立即进行监测和预警等方面的工作部署,并上报本级气象灾害应急指挥部。3.2.2县应急指挥部对大风与沙尘暴灾害信息进行分析评估,达成预警启动级别的,发布启动预警命令,并向上级气象灾害应急指挥部报告。3.2.3成员单位应按照各自职责
11、分别做好启动应急预案的各项准备工作。3.2.4有关部门及社会公众应按照大风与沙尘暴预警信号及防御指南(见附件)和应急预案的规定,积极采用措施防御和避免大风与沙尘暴灾害也许导致的损失。3.2.5县应急指挥部应根据需要进行检查、督促、指导,保证预案的顺利实行。3.3预警支持系统3.3.1人民政府应当加强大风与沙尘暴灾害预警支持系统建设,保证大风与沙尘暴灾害应急工作顺利进行。(1)建立和完善以大风与沙尘暴灾害性天气监测、气象信息传输、气象预报分析解决和大风与沙尘暴灾害预警信息发布为主体的气象灾害预警系统,提高大风与沙尘暴灾害预警能力。(2)建立大风与沙尘暴灾害信息综合收集评估系统,为政府决策提供科学
12、依据。(3)建立和完善大风与沙尘暴灾害防灾减灾综合信息平台,实现大风与沙尘暴灾害信息资源共享。3.3.2相关部门按照职责分工和各级人民政府的统一部署,建立和完善本部门大风与沙尘暴灾害应急处置系统。3.4预警级别及发布3.4.1本预案中预警启动级别按照大风与沙尘暴灾害的影响范围、重大性和紧急限度,分为一般(级)、较大(级)、重大(级)和特别重大(级)四级。3.4.2 IV级预警。黑河市内气象台、站预报预警我市即将发生或也许发生一般(见7.4.2“灾害性天气强度标准)以上的大风与沙尘暴灾害性天气过程;或已经(或也许)导致10人以下受伤、或者直接经济损失100万元以下;或其它突发公共事件应急指挥部发
13、布IV级预警时,对较小范围内的公共安全、政治稳定和经济社会秩序导致一定危害或威胁的大风与沙尘暴灾害。由县应急指挥部决定启动级预警,并随时向市级气象灾害应急指挥部报告预案的应急响应情况。3.4.3 级预警。黑河市内气象台、站预报预警我市即将发生或也许发生较大(见7.4.2“灾害性天气强度标准)以上的大风与沙尘暴灾害性天气过程;或已经(或也许)导致死亡1人以上3人以下,或者伤亡总数10人以上30人以下,或者直接经济损失100万元以上1000万元以下;或其它突发公共事件应急指挥部发布级预警时,也许导致较大危害和社会影响的特别大风与沙尘暴灾害。由黑河市气象灾害应急指挥部决定启动级预警,县应急指挥部执行
14、上级应急指令。3.4.4 级预警。黑河市内气象台、站预报预警我市即将发生或也许发生或也许发生重大(见7.4.2“灾害性天气强度标准)的大风与沙尘暴灾害性天气过程;或已经(或也许)导致死亡3人以上10人以下,或者伤亡总数30人以上100人以下;或者直接经济损失1000万元以上1亿元以下;或其它突发公共事件应急指挥部发布级预警时,也许发生极大的大风与沙尘暴灾害性天气过程,并也许导致重大的危害和社会影响,由省气象灾害应急指挥部决定启动级预警,市、县气象灾害应急指挥部执行上级应急指令。3.4.5 I级预警。黑河市内气象台、站预报预警我市即将发生或也许发生特别重大的大风与沙尘暴灾害性(见7.4.2“灾害
15、性天气强度标准)天气过程;或已经(或也许)导致死亡30人以上,或者伤亡总数100人以上,或者直接经济损失1亿元以上;或其它突发公共事件应急指挥部发布I级预警时,也许发生特别重大危害的大风与沙尘暴灾害性天气过程,黑河市气象局将大风与沙尘暴灾害预警情况报告省气象灾害应急指挥部和国务院气象主管机构。国务院突发公共事件应急办公室决定启动I级预警后,省、市、县气象灾害应急指挥部执行上级应急指令。4 应急响应4.1气象部门的应急响应各级气象灾害应急指挥部启动预警后,同级气象部门应当按照以下程序做好应急响应:4.1.1 IV级响应县级气象灾害应急指挥部发布IV级预警后,县级气象局应当启动相应的应急程序:业务
16、岗位应急人员所有到位,实行24小时重要负责人领班制度,全程跟踪灾害性天气的发展、变化情况;气象局应当积极加强与黑河市气象局所属业务单位的天气会商,并根据省和黑河市气象台发布的指导产品,做好大风与沙尘暴灾害的跟踪服务工作;根据应急工作需要各业务岗位按照职责做好实时监测、加密观测、滚动预报、跟踪服务;气象局应当及时向县应急指挥部和黑河市气象局报告大风与沙尘暴灾害的发生、发展及其预报服务情况;气象局应当及时将本地大风与沙尘暴灾害信息向上下游县气象局通报。4.1.2 级响应市级气象灾害应急指挥部发布级预警后,市、县级气象局应当启动相应的应急程序:发生或也许发气愤象灾害的市、县两级气象部门各岗位应急人员
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