中国的转型秩序与法治发展战略二发展与协调.doc

公
司诉 讼
理由
是什么？
中国转型秩序与法治发展战略二
　　此外，世界银行有关预测也表明，中国城镇差距综合基尼系数在将到达0.474，[13]世界银行对中国基尼系数在未来也许到达严重程度预测，与陈宗胜等人结论一致，只是在时间上，更向后推迟了。
　　尽管经济学们有关中国基尼系列演变趋势预测不尽一致，不过，大体都指向前后。有一点可以肯定，假如社会贫富分化问题不得到较有效地处理，构建友好法律秩序目是难以实现。
　　第三在类风险原因，都市化进程处在“加速”状态，都市管理秩序面临冲击。中国目前仍处在迅速都市化阶段。按照中国有关在2050年到达中等发达国家水平政策目，有关专家预测，在2050年前，中国都市化率必须从既有30%左右提高到70%以上，即每年将有1000万左右农民进入都市。在此前，都市化率速度不会低于1%。这就是意味着在未来内，还将有3—4个亿农民从农村迁移到都市，这3—4个亿农民迁移到都市，就相称于要形成相称于目前30—40个北京和上海这样上千万人口大都市。
　　如此规模和剧烈都市化进程对转型秩序影响是相称巨大。亿万农民进城，从农业生产者变成都市居民，在对社会经济起到积极推进作用同步，也会对都市秩序构成全面而持续压力。社会犯罪、生态恶化、权利无保障、都市交通瘫痪都市空间拥挤，等等，诸如此类问题，都是都市化进程必然代价。中国社会近二十年出现所谓“第四次犯罪高峰”和“第五次犯罪高峰”均与此有关。
　　第四类风险原因，未来到30年内，中国将先后迎来“五大人口高峰”。第一种高峰是人口总量增长高峰，中国人口总量在本世纪30年代中期将到达高峰，大概要到达14亿6000万。第二个是第二是劳动力高峰期，到，中国在15—64劳动力将到达9.4个亿，占到总人口65%。第三个是第三是老年人口高峰，假如按照14.6亿人口计算，65岁高峰比例，将占到总人口23%， 3.3个亿，占到五分之一人口老年人，中国进入老龄化社会。第四个是流感人口高峰，这与都市化进程有关，上面已经谈过。第五个方面高峰，是艾滋病衍生、蔓延以及爆发阶段手也许来临。中国正处在艾滋病高危人群向一般人群大面积扩散一种临界点上，假如目前不可以采用有效措施，到，中国艾滋病病毒感染者估计要到达1000万。[14]可以认为，一种人口膨胀、就业压力增长、流感人口剧增、社会福利承担加重和公共卫生面临持续危机时期，正在向我们走来。我们不必再反复分析这些压力问题与法律秩序内在关系。一句话，中国社会和法律能否经受上述多重考验，是能否渡过社会矛盾最大值危机阶段、步入良性秩序阶段关键。
　　第五类风险原因，社会秩序处在恶化期。尽管犯罪记录口径经历几次调整，但自上世纪八十年代以来，中国社会犯罪率一直呈高速增长状态，却是一种不争事实。早在1980年时，原公安部公共安全研究所所长戴宜生就对中国治安形势做出了分析，认为之后，中国犯罪率每年会增长14%。实际上初就已经超过了这个数，大概在18%-20%。[15]在3月，公安部部长周永康说，中国处在刑事犯罪高发期。[16]
　　第六类风险原因，中国生态环境仍处在绝对恶化阶段，且有局部性危机不停爆发。按经济学常识，在工业经济发展初期和中期阶段，环境一般会随经济增长出现“先恶化、后改善”变化。中国仍然处在自在环境极端恶化地区，社会生产秩序和生活秩序受到严重影响。，《人民日报》一篇文章说，中国土地沙漠化以每年3000多平方公里速度扩展，中国已成为世界上受沙漠化危害最严重国家之一，每年因沙漠化导致直接经济损失超过540亿元。这是据水利部全国第二次水土流失遥感调查得出成果。[17]
　　按世界银行有关数据，美国是在人均GDP到达一万一千美元时候，日本是在人均GDP到达八千美元时候，环境库兹涅茨曲线开始向有右侧(良性方向)逆转。中国科学院可持续发展战略研究组首席科学家牛文元预测，由于中国作为后发展国家可以借鉴国外先进技术和管理，当大部分中国人均GDP到达三千到四千美元之间，也许就是生态环境质量向右侧良好扭转时候。[18]
　　第七类风险原因是决策风险。由于中国社会各方面独立运行机制不完善，高度依赖中央决策(尤其是领导人决策)对性，又由于民主决策机制不完善，纠错成本过高。一旦出现决策失误，极轻易引起内部与外部局部性危机甚至是全面危机。
　　综上所述，中国已经进入社会转型高位风险阶段。防止和化解高风险原因爆发，即防止和化解社会风险原因以及也许由此导致社会危机，将是本阶段社会发展重要任务。
　　有关在社会转型过程中由高风险原因所也许带来危害，可以从如下两方面来分析：
　　第一种方面，是高风险原因导致直接后果：社会危机。这里所谓危机是指那些忽然发生、具有严重公共危害性重大突发性事件。一般说来，社会危机总是由某些高风险原因爆发引起，而中国三十数年社会转型过程酝酿和累积了大量高风险原因。例如，渐进式国企改革使银行背负了大量坏帐，使得防止和应对金融风险和金融危机成为自九十年代后期以来历届中国政府一项重大任务。分税制改革在有效克服了中央计划经济体现弊端、提高了地方发展经济积极性同步，也促使各地不顾环境资源承受状况拚命追求GDP，导致环境资源严重破坏和环境绝对恶化。
　　正是在此种背景下，近些年来，中国各地或更大区域范围内不停爆发由多种原因引起局部性危机。太湖蓝藻爆发导致水质污染事件，波及200万人饮用水安全，是数年存在环境风险隐患大爆发。山西砖窑黑工事件是地方拚命发展经济和行政执法体制局部性瘫痪等风险原因爆发成果。SAR事件则是公共卫生体制严重衰败和公共安全事件应急机制缺失必然产物。各地常常出现群体性事件又是社会不公正等政治风险原因累积成果。上述高风险原因释放均引了了地方或全国性社会动乱。
　　同步，高位风险爆发酿成局部性社会危机，轻易向领域扩散，引起其他领域风险爆发，酿成社会总体性危机。一种风险原因最具破坏力时刻往往是该某原因通过与其他原因互相强化作用、共同发挥威力时刻。实际上，社会转型中总体性危机很少是由某一种风险原因导致，而往往是由多种风险原因高位叠加、其中一种原因爆发引起多种风险原因共同作用成果。
　　中国已处在社会转型高位风险叠加期。所谓高位风险叠加，是指由于转型期社会矛盾逐渐积累，诸种风险原因在高位汇集。人们说，社会矛盾常常是互相交叉、互相影响，这从一般意义上说是对。不过，多种矛盾并不是总是交错在一起。由于处在中低位矛盾与风险原因，常常是在各自有限领域内部潜伏动乱，不一样领域风险原因互相影响要小得多。只有到达一定严重程度，其才会越出各自有限领域，向其他领域蔓延或波及到其他领域。例如说，在整个转型期，由原有国有经济体制积累金融风险原因一直存在，但此种金融风险原因不积累到一种程度，一般是不会演化成为社会政治风险。而假如风险原因累积到一定程度，由低位风险演变成高位风险，危机爆发及向其他领域扩散就变得很轻易了。
　　在社会转型商风险阶段，一种风险原因爆发，往往会引起其他潜在风险原因转化为现实危害，几种风险原因互相强化，产生共振效应，使社会动乱趋向最大化。例如，金融风险会导致企业、企业破产，投资人受损失，由此引起工厂倒闭，工人失业。这也许会导致投资受损人和失业者产生愤怒情绪，把不满引向政府，引起政治动乱。政治动乱会导致对外应变和处理危机能力下降，使台独势力愈加变本加厉地推行分裂国家活动，并最终引起中国与外部世界军事冲突。
　　第二个方面，是高风险原因导致间接后果：转型趋势不确定性。近些年系统科学与非线性科学研究表明，事物在高度不稳定状态时，存在着某些关键性分岔点，对内部或外部干扰原因有特殊敏感性，某些细微干扰原因都会导致系统向背离“正常”轨迹方向演变。[19]
　　处在社会转型高位风险期中国，面临着三种也许趋势。
　　第一种趋势是合乎中期政策目预期趋势。从中国决策层所谓未来是中国发展“关键期”提法中，人们不难解读为，一旦渡过了关键期，中国将进入平稳迅速协调发展良性状态。在示意图三中，本文在矛盾下降阶段开始位置上，有一种出现良性拐点位置，此拐点将是一种区域，而不是一种精确时间点。怎样保证中国社会可以按此合乎中期政策目趋势发展，中国政府给出初步方案是构建友好社会，实现经济与社会、都市与农村、人与自然等关系协调发展。有关此方同内容，背面还要详细分析。
　　第二种趋势是高位风险原因爆发，导致社会总体性危机。有关中国即将出现总体性危机议论，在国内国外均有不少，诸如中国能源危机论、粮食危机论，最经典是中国瓦解论。7月，美国华裔律师章家敦在美国出版《中国即将瓦解》一书。其书声称中国经济繁华是虚假，在加入WTO后强劲冲击下，中国现行政治和经济制度最多只能坚持5年。[20]从章氏出书至今，5年已通过去了，有关“中国瓦解论”讨论也转变成“中国机遇论”。但书中列出众多理由，如中国国企改革步调太慢，竞争力毫局限性观，科技落后太远，失业问题严重，贪污风气恶劣，社会弊病丛生等现象，也还是值得认真看待和处理。
　　相比之下，，国家发改委宏观经济研究所公布《，中国三种也许前景 ——对98名政府和非政府专家调查与征询》汇报则显得更为客观和理性。该汇报基本结论是：前，中国面临着三种也许前景。其中，最坏也许是，第一种前景是“无法到达全面建设小康社会预定目”，业已存在经济体制内部多种矛盾和社会发展中多种问题不能得到有效治理，国际或国内突发性事件激化了既有内部矛盾，经济发展进程中断或发生经济倒退。在此种前景中，有也许会激发社会冲突和合动乱。[21]
　　第三种趋势是社会发展不协调原因无法得到主线治理，虽无总体性社会危机，但多种局部性危机接连出现，社会动乱长期化，即导入所谓“拉美化”陷井。有关中国社会发展要警惕“拉美化陷井”问题，3月8日，在十届全国人大二次会议举行中外记者招待会上，国家发改委主任马凯对在场中外记者说过这样一番话：“在人均GDP到达1000美元这个阶段，对任何一种发展中国家，尤其是像中国这样人口大国来说，具有十分重要意义和历史意义。已经有国际经验显示，诸多国家在人均GDP超过1000美元之后，也许会出现这样两种前途：一种是进入‘黄金发展期’，即保持一种较长时间经济持续迅速增长和实现国民经济整体素质明显提高，顺利实现工业化和现代化。另一种是出现所谓‘拉美现象’， 重要指拉美某些国家，则在人均GDP 超过1000美元后来，城镇、工农发展失衡，经济停滞不前”。[22]毫无疑问，当中国在跨入人均GDP上千美元时候，由国家宏观经济决策部门最高领导在人代会上说出这番话，也表明了中国政府对防止所谓“拉美化陷井”警醒认识。
　　根据社会转型高风险期演变趋势不确定性，我们可以得到中国社会转型秩序演变趋势示意图(见图三)。
　　在此张图表中，本文把合乎中期政策目转型趋势，定义为中国转型秩序演变主趋势，把不合乎中期政策目此外两种趋势，定义为次要趋势。重要趋势与次要趋势区别，不在于客观上哪种趋势现实也许性更大，而是以与否合乎人们理想预期为原则。实际上，假如现阶段对高风险原因治理成效不理想，中国极有也许向着不合乎人们预期方向发展----或是走向“拉美化”，或是重覆俄罗斯动乱转型旧辙。
　　图三：现代中国转型秩序主、次要趋势示意图
　　毫无疑问，面对中国转型秩序所面临三种也许趋势，后二种趋势是人们力图防止。能否防止后二种不利趋势，法律治理成败起着重要作用。这也引起出了以法治与社会协调发展为主题法治发展战略问题。
　　四、一种广义法治发展战略
　　有学者称，中国堀起，是全球主义时代大事件[23]。未来中国也许成为何样子?未来中国将形成一种怎样法治社会?这不仅是中国人关怀问题，也为国际社会普遍关注。
　　上世纪最终二十年，当中国从封闭走向开放、从身陷于内部动乱走向渴望理解国际社会和获得国际协助时候，整个世界又已发生了巨大变化。这远不是一种简朴资本家剥削工人世界，远不是一种仅靠钢铁数量就能赢得胜利世界[24]，远不是一种中国自认为还算理解老式工业化模式盛行世界。大体自第二次世界大战以来，人类开始进入了一种科技革命时代，一种人权、自由和民主价值获得普遍认同时代，一种出现世界性资源短缺时代，一种可持续发展理念开始获得确立时代。由此，重新走向开放与进步中国，在发展目方面也经历了一系列重大调整----从最初“四个现代化”发展成为广泛覆盖政治、经济、文化、科技及社会发展各个领域全方位现代化目。
　　在此种背景下，可以指导中国法治发展理论，应当是一种主张法律持有广泛功能法治理论，一种重视法律与社会发展法治理论，是一种可以兼顾个人自由与社会富强法治理论，一种可以兼顾中国目前利益与长远未来前景法治理论。通过二十数年学术努力，这种理论已经具有了一种基本雏型，但仍欠深入全面研究，尤其是与狭义法治理论广泛流行相比，类似广义法治发展理论仍然未可以在法学界获得主导性地位。
　　近些年来，基于对中共执政理念和法治实践发展回应，法学界举行了一系列法律与社会发展问题研讨，如法律与科教兴国、法律与可持续发展、法律与人权，法律与建设小康社会，法律与友好社会，法律与创新型国家，等等。这些学术研讨和它所对应法治实践发展，客观上揭示出了一种基本事实：即中国需要一套广义法治发展理论，从理论上整合和把握法律与社会发展方方面面关系。它同步预示，中国需要一种法治发展综合战略，以期明确法治发展各个层面基本目，研究诸目之间也许冲突及优先次序，优化和协调中国法治发展近期行动与未来行动安排。
　　由此看，中国法治发展综合战略，应当是对狭义法治理论超越，[25]是对中国经济、政治与社会全面发展现实反应，也是对现代人类社会发展实践回应。概括地说，提出中国法治发展综合战略，意在描述和勾画一种法治与社会相协调、可持续发展法治社会。[26]
　　概括地说，中国法治发展综合战略，应当包括法治发展目与行动两大方面内容。就目方面说，它应当描述法治目多层面和多侧面，分析目之间也许冲突及合理关系。就行动方面看，它应当分析多种选择优劣与可行性，很好地处理法治发展目之间冲突，确定近期行动与未来行动关系及衔接。