中国电力投资集团公司标准化规.doc
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1、中国电力投资集团公司标准化规划【2023 -2023年】二月前 言制定集团公司标准化发展规划,是全面推动集团公司标准化管理的重要举措,是集团公司战略发展规划的重要组成部分。本规划通过精心组织、周密策划,历经9个多月,科学运用问卷调研、现场访谈、资料分析、讨论论证等一系列课题研究方法编制完毕。编制过程中得到了集团公司总部各部门、各单位的大力支持。本规划为五年期规划,共分六章。第一章 标准化面临的环境分析。进一步阐述了标准化建设对集团公司的重大意义,总结了集团公司近几年标准化建设情况,分析了面临的重要问题。第二章 指导思想、原则和目的。明确了标准化规划的指导思想、指导原则和规划目的,其中规划目的按
2、照总目的、三个阶梯目的和两个层级目的分别进行说明。第三章 重要任务。提出建立健全标准化常态机制、巩固推广核心产业标准化成果、提高综合基础标准化建设能力、加快服务平台标准化建设、强化标准实行与应用等五项标准化建设的重要任务。第四章 重点工作。全面部署了集团公司、二级单位、三级单位三个层面的标准化重点工作。第五章 建设途径和实行策略。拟定了集团公司标准化建设的统一途径,即业务辨认、文献清理、流程梳理、标准体系策划、标准制定、标准体系实行与改善六个环节。以对的解决集团公司各层级标准体系之间、标准体系与制度体系之间、标准体系与其他体系之间的关系为重点,拟定了标准体系的实行策略。第六章 保障措施。明确了
3、推动标准化建设的组织、机制、人员、资金等保障措施。五年规划期是集团公司改革与发展的重要战略机遇期,也是有效发挥标准规范作用、强化标准与业务管理相结合、推动集团公司管理上台阶上水平的关键时期。在进一步推动集团公司战略发展的新形势下,集团公司将加大标准化推动力度,加快各产业领域标准体系建立,逐步实现标准化对集团公司发展的全方位支撑,开创标准化工作的新局面。目 录第一章 标准化面临的环境分析1一、实行“三步走”战略对标准化工作提出新规定1二、标准化工作进展情况3三、标准化工作面临的重要问题7第二章 指导思想、原则和目的10一、指导思想10二、指导原则11三、规划目的13第三章 重要任务19一、建立健
4、全标准化常态机制19二、巩固推广核心产业标准化成果20三、提高综合基础标准化建设能力22四、加快服务平台标准化建设24五、强化标准实行与应用24第四章 重点工作25一、集团公司重点工作25二、二级单位重点工作27三、三级单位重点工作28第五章 建设途径和实行策略29一、标准化建设途径29二、标准化实行策略34第六章 保障措施38一、领导重视,全员参与38二、加强宣传,营造氛围38三、加大投入,提供保障38四、强化创新,提高水平39五、滚动评估,再创新高39附件:集团公司标准化规划实行技术途径图41中国电力投资集团公司标准化规划(20232023年)第一章 标准化面临的环境分析一、 实行“三步走
5、”战略对标准化工作提出新规定未来五年,是我国深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,从国际环境新趋势看,经济全球化继续进一步发展,全球治理结构进入调整期,围绕市场、资源、人才、技术、标准等的国际竞争更加剧烈,标准作为创新技术产业化、市场化的关键环节,成为参与国际合作与竞争、保障产业利益和经济安全的重要手段。从国内环境新特性看,工业化、信息化、市场化、国际化进一步发展,经济结构转型加快,科技创新势头迅猛,各类管理亟待加强,标准化成为公司实现科学管理和现代化大生产的必要条件。在复杂多变的市场环境下,集团公司确立了“三步走”的发展战略,实行标准化对集团公司实现战略目的具有重要意义。(一) 标准
6、化是管理的基础标准化工作是集团公司管理的基础,基础越深、宽度越广,集团公司管理现代化水平越高。集团公司的生产经营活动是建立在先进技术、严密分工和广泛协作的基础上,各个环节都应有相应的标准来衔接、约束,标准是作为指导、协调、参与生产经营活动的依据和纽带。标准化作为管理基础,是融合公司各种管理体系,整合多种专业管理手段的基础平台,在标准体系的统一框架下,各体系既能互相融合形成整体,又能保持各自的相对独立,互相补充,共同规范公司各项生产经营活动和管理。(二) 标准化是集团公司高效运转的有力支撑随着集团公司快速发展,管理幅度越来越大,涉及面越来越广,建立并实行统一的标准体系,能使生产、经营、管理活动的
7、全过程保持行动高度统一和高效率的运营。通过生产工序和操作流程的标准化,避免了操作流程的繁杂混乱,保障人身和设备设施安全,提高生产效率;通过管理事项的标准化,减少了同一事项不同人员执行的效果差异,提高工作质量和效率;通过标准的循环修订完善推动标准化管理的螺旋上升,也促使集团公司规范化、精益化管理水平的不断提高,最终获得管理的最佳秩序,支撑和保障集团公司生产经营和管理高效运转。(三) 标准化是促进集团公司战略转型和产业结构调整的有效手段坚持电为核心、煤为基础、产业一体化协同发展,推动产业集群建设,提高清洁能源比重,实行“走出去”战略,是集团公司战略转型和产业结构调整的重要内容。标准化是促进战略转型
8、和产业结构调整目的实现的有效手段。一方面标准化是各产业稳步、快速发展的强大推动力。标准化管理不仅具有循环优化的特性,还具有可复制性,在同一产业,新建单位通过输入或复制优秀成熟单位的管理模式,极大地缩短了建设磨合期,减少管理成本,加速产业规模化的进程。特别在当前新能源迅速发展新形势下,标准化是加速集团公司风电、太阳能等资源占有的重要引擎。另一方面,标准化是实行“走出去”战略的基础。开拓海外市场,推动项目的“走出去”,只有建立一套符合国际标准规定,覆盖项目前期、工程建设、生产运营的标准体系,才干有效规避项目风险,确立公司品牌形象,才干在国际市场中站稳脚、扎住根,抢占国际市场份额,提高集团公司国际化
9、水平。(四) 标准化是占领行业制高点,提高公司核心竞争力的必然选择面对复杂多变的市场环境,按照“市场推动标准、标准规范市场”的规律,以提高技术水平和产品国际竞争力为核心,以优势技术领域和特色产业为突破口,加大自主知识产权标准研制力度,是提高集团公司核心竞争力,实现可连续发展的必然选择。集团公司要不断引入新的管理方法、新的生产技术,沿着“引进消化吸取再创新标准领先”的途径,实现从技术领先到标准领先,占领行业制高点,增强市场话语权。通过标准化将科技创新成果转化为生产力,助推产业升级和创新发展。二、 标准化工作进展情况集团公司在践行科学发展观,实现战略目的过程中,不断改革创新,锐意进取。2023年开
10、展了“标准化管理推动年”活动,建立集团公司技术标准体系框架,正式启动标准化建设。2023年以来,集团公司实行以“七统一”集约化管理为核心的管控一体化改革,实行统一基础标准建设,逐步建立了集团公司通用的技术、管理基础标准,发布实行了一系列标准化指导性文献。组织了两批标准化良好行为公司试点工作,开展了多期标准化专业知识培训。集团公司标准化工作在公司领导高度重视、精心策划下有序推动。(一) 标准化基础工作稳步推动,工作局面初步形成健全标准化工作网络,提供有力组织保障。集团公司成立了标准化工作领导小组、标准化办公室等组织机构,拟定了标准化归口管理部门和分口管理部门,明确了相应的职责、权限和分工,配置了
11、标准化工作人员,各单位也逐步按照集团公司规定筹建标准化组织,集团公司系统标准化工作网络初步建成,为标准化建设提供了组织保障。发布标准化基础性指导文献,明确统一基础标准的规定。按照统一基础标准的规定,集团公司组织发布了标准化管理办法实行细则、公司标准体系表等5项标准化基础标准,统一了集团公司标准化工作思绪和方法,明确了标准体系建立的规则和规定,为各单位指明了工作方向。注重人才培养,营造标准化良好氛围。为对的引导各单位标准化建设,传达集团公司标准化建设规定,统一思想,转变观念,少走弯路,集团公司多次组织管理干部和标准化骨干参与标准化理论知识培训,鼓励各单位通过走出去、请进来多方式地开展各类体系建设
12、培训和标准化培训,加大标准化宣传力度,为集团公司系统标准化建设营造了良好的工作氛围。借助标准化良好行为试点,有序推动标准化工作。2023年,集团公司第一批11家标准化良好行为试点单位通过一年的努力,初步建成了适应公司发展、科学合理的标准体系,并所有通过了集团公司的内部验收,工程公司率先通过了国家级“标准化良好行为公司”4A确认。2023年,第二批共11家标准化良好行为试点单位也已投入到紧张有序的标准体系建设中。很多二级单位也在超前谋划,以试点工作为契机,开始了二级单位标准体系建设的调研、策划和组织实行工作。通过试点,集团公司以点带面,上下互动的标准化工作局面初步形成。开发标准化信息系统,助推标
13、准化上台阶。集团公司开发了技术标准信息平台,以技术标准全生命周期为主线,实现标准在线编、审、批、发、改、废管理。目前系统收录了国家标准、行业标准、国际标准等标准6625项,涉及集团公司电力、煤炭、铝业等各个产业领域,在集团公司层面开放使用,对二级单位、三级单位进行部分授权,可以实现在线查阅。标准化信息系统的上线,大大提高了标准检索查询效率,实现了标准数据库的资源共享,提高了标准化工作效率。(二) 标准化服务公司管理,成效初步显现近几年,集团公司及各单位标准化工作卓有成效。在煤炭板块,连续开展煤矿安全质量标准化建设的推动工作。蒙东能源已投产的4座露天矿、金元集团木担坝煤矿、新疆能源化工四棵树煤炭
14、公司八号井通过国家级,其他生产煤矿已所有达成所在省(自治区)二级以上标准。此外,2023年集团公司组织专家开展了煤炭产业标准化研究工作,依据标准体系、国家法规政策、国家及煤炭行业相关标准资料,在分析国内外煤炭工业、煤炭先进公司发展现状及集团公司所属露天煤矿实际情况的基础上,构建了集团公司露天煤矿标准化管理重要指标体系,促进了集团公司煤炭产业标准化工作开展。在电力板块,集团公司及有关单位不同限度参与了燃煤烟气脱硫设备、流化床锅炉验收规范等9项国家标准、行业标准的制定,参与了火力发电厂电力网络计算机监控系统设计技术规程等5项电力行业标准的制修订。在核电方面,编制发布了核电标准化建设总体工作计划,编
15、制了AP1000核电工程建设标准体系表、AP1000堆型核电站工程文献编码导则等基础标准,推动了核电前期项目安全管理体系和质量保证体系,核电标准化建设正在向纵深发展。在中小水电与新能源生产运营标准化研究方面,一方面以标准化基础较好的五凌电力和黄河公司为试点,建立以技术标准为核心、管理标准为支撑、工作标准为保障的中小水电生产运营管理标准体系,加速了集团公司中小水电生产运营标准化进程。另一方面按照加快新能源发展的规定,为适应管控模式调整后的新形势,开展了新能源生产运营标准化管理课题研究,建立了新能源生产运营管理模式和标准体系。在铝业板块,集团公司有关单位承担了铝冶炼公司单位产品能源消耗限额、铝电解
16、业取水定额国家标准的编制任务,参与修订了铝电解用石墨质阴极炭块单位产品能源消耗限额、铝电解用预焙阳极单位产品能源消耗限额、等4项行业标准。主持或参与了铝电解安全操作规范、铝电解槽技术参数测量、电力工程基桩监测技术规程等23项国家、行业标准的修编工作。2023年,荣获全国有色金属标委会颁发的“技术标准优秀奖”二等奖,巩固和提高了集团公司在有色金属行业的话语权。2023年铝业部制定了电解铝成本控制标准和成本对标标准,为铝业成本标准化管理提供了依据。在安全环保领域,全力推动安全健康环境管理体系建设和安全生产标准化建设。结合各产业安全健康环境管理的实际需要,制定集团公司安健环管理标准39项,规范了安全
17、健康环境管理活动的程序和规定。目前,6个安健环体系建设示范公司所有进入试运营阶段,正在组织开展管理流程和管理文献的梳理完善;电力及非电力公司分别有61家和27家安全生产标准化实现达标。三、 标准化工作面临的重要问题通过几年的努力和发展,集团公司标准化建设虽然取得了一定的成绩,但标准化整体工作开展情况与实行集团公司发展战略的规定之间仍有一定的差距。(一) 标准化基础还比较薄弱集团公司虽已搭建了煤、电、铝标准体系架构,但各板块贯彻实行标准体系的公司为数不多。据调查记录超过60%的二级单位尚未建立公司标准体系表;已建立标准体系公司,仍存在很多需要完善的方面,实行成效尚不明显,未能有效解决标准体系与已
18、有制度体系协同配套问题,以及标准体系与现有认证体系融合问题。在战略转型期新进入的铁路、物流、港口等行业还没有系统开展标准化工作,集团公司和各单位标准化工作任重道远。 (二) 标准化结识还很不到位经调研,33家二级单位中,仅14家单位开展了标准化培训,9家单位订阅了标准化相关刊物;三级单位中仅22家试点单位开展了标准化培训。集团公司每年组织12次标准化培训,培训对象重要侧重于二级单位及试点单位,覆盖面有待进一步拓展。总体上,标准化培训局限性,标准化知识普及限度不够,各级领导和广大员工对标准化的意义、作用、体系建立途径和方法等缺少足够的结识和了解,运用标准化手段促进公司科技水平和管理水平提高的意识
19、明显局限性,标准化建设的积极性尚有待进一步的提高,一定限度上制约了标准化工作的推动。(三) 标准化制度还不完善集团公司发布了5项标准化基础标准,但对标准化评价与改善的管理、标准化工作检查与考核的管理、标准化良好行为公司试点单位的管理等方面仍存在制度的空缺,与集团公司推动标准化建设需求还存在差距。在推动标准化建设过程中,尚未建立制度体系与标准体系的整体框架和协同机制,部分单位出现文献反复或矛盾的现象。(四) 标准化人才非常匮乏通过第一批、第二批标准化良好行为试点单位创建工作,集团公司和相关单位培养了一批标准化专业人才,但远远不能满足集团公司全面建设的需要。33家二级单位,仅5家单位标准化人员取得
20、了标准化资格证书;22家试点三级单位,平均取证人数仅为2人。集团公司标准化建设需要既懂业务,又懂标准化管理的复合型人才,需要一支能将标准化理论知识与工作实际相结合,借助标准化理论建立科学、实用标准体系,运用标准化建设手段和工具,将标准准确落地的人才队伍。这些需求与实际的标准化人员配置存在较大差距,这也将阻碍标准化建设进程,影响标准化建设质量。总之,在战略转型期,集团公司标准化工作既面临难得的历史机遇,同时,也因诸多问题而面临挑战。集团公司各级领导应提高结识,统筹规划,强化管理,全力开创标准化工作新局面,全面支撑集团公司“三步走”发展战略的实现。第二章 指导思想、原则和目的一、指导思想在未来的五
21、年中,集团公司标准化建设应坚持“统筹、服务、创新”三个理念,充足发挥标准化“保障、引领、推动”三项作用,实现“能力、效率、效益”三种成效提高,促进公司可连续发展。“三个理念”统筹:标准化建设需要系统规划、统一设计、统筹安排,才干保证标准化建设方向统一,才干保证建设成果资源共享,才干取得最佳效果。服务:标准化是公司管理的重要手段,要以服务中心工作、服务战略转型为核心,以专业为导向,促进标准化与生产经营活动的融合,提高标准质量,提高标准实行效果。创新:创新是发展的源泉,标准化是创新成果转化为生产力的重要载体,在标准化过程中获得创新机遇,通过创新成果推广应用提高标准化水平。“三项作用”保障:标准化是
22、集团公司强化管理,促进管理提高的重要手段,要紧紧抓住质量和效益这个中心,进一步研究标准化与“抓管理、保安全、促发展”的关系,做到生产经营管理有依据、风险预控有基础、质量保证有方法,不断夯实公司管理基础,为加快实现公司战略提供保障。引领:加快集团公司标准化建设步伐,有序推动核心产业标准化,引领核心产业从技术领先到标准领先;强化试点、示范单位的引领作用,建立产业内可复制的标准化管理模式,促进标准化成果资源共享,引领产业规模化发展。推动:在规范、统一的基础上,不断发现问题,改善问题,是集团公司实行标准化的宗旨。集团公司将通过标准的贯彻贯彻,在技术上、管理上、岗位上逐步实现规范和统一,并在实践中不断改
23、善标准质量,通过创新不断提高标准水平,通过标准化固化创新成果,不断推动集团公司的改革与发展。“三种成效”能力提高:通过系统培训、理论实践,不断提高公司员工的职业能力。效率提高:通过职能理顺、流程优化、标准统一,不断提高公司管理效率。效益提高:通过技术创新、标准应用,降本增效,不断提高公司经济效益。二、指导原则(一)统一规划与专业协作相结合从全局性、战略性视角做好标准化规划、部署和统筹工作,加强对各单位的宏观指导。标准化归口管理部门统一协调集团公司标准化工作,各职能部门作为专业标准化工作的责任主体,要以专业为导向,各司其职,在规划指引下,完善本专业标准体系,按计划开展标准制修订工作,指导产业内二
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