人力资源和社会保障.doc

人力资源和社会保障
事业发展记录公报

人力资源和社会保障部

是我国发展进程中具有重大而深远意义一年。在党中央、国务院坚强领导下，我们紧紧围绕党和国家工作大局，坚持民生为本、人才优先工作主线，扎实工作，稳中求进，各项人力资源和社会保障工作获得了明显成绩。
一、劳动就业
年末全国就业人员76704万人，比上年末增长284万人；其中城镇就业人员37102万人，比上年末增长1188万人。全国就业人员中，第一产业就业人员占33.6％；第二产业就业人员占30.3％；第三产业就业人员占36.1％。
全国农民工总量到达26261万人，比上年增长983万人，其中外出农民工16336万人。
图1 近五年全国就业人员产业构成状况
单位：%

整年城镇新增就业人数1266万人，城镇失业人员再就业人数552万人，就业困难人员就业人数182万人。年末城镇登记失业人数为917万人，城镇登记失业率为4.1%。整年全国共协助5.86万户零就业家庭实现每户至少一人就业。组织2.84万名高校毕业生到农村基层从事“三支一扶”工作。
图2 近五年城镇新增就业人数
单位：万人

图3 近五年城镇失业人员再就业人数
单位：万人

图4 近五年城镇登记失业人数及登记失业率
单位：万人，%

年末持外国人就业证在中国工作外国人共24.64万人，持台港澳人员就业证在内地工作台港澳人员共9.15万人。
人力资源市场管理深入规范。下发了《有关加强人力资源服务机构诚信体系建设告知》，在全国人力资源服务机构中启动了以“诚信服务树品牌，规范管理促发展”为主题诚信体系建设活动，推进服务机构依法经营、诚信服务，深入形成统一开放、公平诚信、竞争有序市场环境。在全国范围内开展了清理整顿人力资源市场秩序专题行动，共检查职介机构和用人单位近15万户次，查处违法案件近1万件，其中取缔非法职业中介活动2815起，吊销许可证113件、吊销营业执照1126件。人力资源服务体系深入完善。截止究竟，全国县以上政府部门设置公共就业和人才服务机构等各类服务行业达2.8万家。各类人力资源服务机构以市场需求为导向，整年共为1888万家次用人单位提供各类人力资源服务，不停拓展人力资源服务领域，丰富了服务内容，提高了服务水平。
二、社会保险
社会保险工作深入开展，社会保障体系建设获得重大进展。整年五项社会保险（不含城镇居民社会养老保险）基金收入合计28909亿元，比上年增长4866亿元，增长率为20.2%。基金支出合计22182亿元，比上年增长4127亿元，增长率为22.9%。
图5 近五年社会保险参保人数
单位：万人
图6 近五年社会保险基金收支状况

单位：亿元

（一）养老保险
年末全国参与城镇基本养老保险人数为30427万人，比上年末增长2036万人。其中，参保职工22981万人，参保离退休人员7446万人，分别比上年末增长1416万人和619万人。年末参与基本养老保险农民工人数为4543万人，比上年末增长403万人。年末参与企业基本养老保险人数为28272万人，比上年末增长1988万人。
企业退休人员基本养老金待遇提高，且所有准时足额发放。年末纳入小区管理企业退休人员共5328万人，占企业退休人员总数78.3%，比上年末提高1个百分点。
整年城镇基本养老保险基金总收入1亿元，比上年增长18.4%，其中征缴收入16467亿元，比上年增长18.0%。各级财政补助基本养老保险基金2648亿元。整年基金总支出15562亿元，比上年增长21.9%。年末基本养老保险基金合计结存23941亿元。
年末辽宁、吉林、黑龙江、天津、山西、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、新疆等13个做实企业职工基本养老保险个人账户试点省份共积累基本养老保险个人账户基金3396亿元。全国31个省份和新疆生产建设兵团已建立养老保险省级统筹制度。在山西、上海、浙江、广东、重庆等5个省市开展事业单位工作人员养老保险制度改革试点工作稳步推进。
年末全国所有县级行政区全面开展国家城镇居民社会养老保险工作。年末国家城镇居民社会养老保险参保人数48370万人，比上年末增长15187万人。其中实际领取待遇人数13075万人。整年城镇居民社会养老保险基金收入1829亿元，比上年增长64.8%。其中个人缴费594亿元，比上年增长41.0%。基金支出1150亿元，比上年增长92.2%。基金合计结存2302亿元。
年末全国有5.47万户企业建立了企业年金，比上年增长21.8％；参与职工人数为1847万人，比上年增长17.1％；年末企业年金基金合计结存4821亿元。
（二）医疗保险
年末全国参与城镇基本医疗保险人数为53641万人，比上年末增长6298万人。其中，参与城镇职工基本医疗保险人数26486万人，比上年末增长1258万人；参与城镇居民基本医疗保险人数为27156万人，比上年末增长5040万人。在职工基本医疗保险参保人数中，参保职工19861万人，参保退休人员6624万人，分别比上年末增长913万人和346万人。年末参与医疗保险农民工人数为4996万人，比上年末增长355万人。
整年城镇基本医疗保险基金总收入6939亿元，支出5544亿元，分别比上年增长25.3%和25.1%。年末城镇基本医疗统筹基金合计结存4947亿元（含城镇居民基本医疗保险基金合计结存760亿元），个人账户积累2697亿元。
（三）失业保险
年末全国参与失业保险人数为15225万人，比上年末增长908万人。其中，参与失业保险农民工人数为2702万人，比上年末增长311万人。年末全国领取失业保险金人数为204万人，比上年末增长7万人。整年共为72万名劳动协议期满未续订或提前解除劳动协议农民协议制工人支付了一次性生活补助。
整年失业保险基金收入1139亿元，比上年增长23.4%，支出451亿元，比上年增长4.1%。年末失业保险基金合计结存2929亿元。
（四）工伤保险
年末全国参与工伤保险人数为19010万人，比上年末增长1314万人。其中，参与工伤保险农民工人数为7179万人，比上年末增长352万人。整年认定（视同）工伤117.4万人，比上年减少2.8万人；整年评估伤残等级人数为51.3万人，比上年增长0.3万人。整年享有工伤保险待遇人数为191万人，比上年增长28万人。
整年工伤保险基金收入527亿元，支出406亿元，分别比上年增长12.9%和41.9%。年末工伤保险基金合计结存737亿元，储备金结存125亿元。
（五）生育保险
年末全国参与生育保险人数为15429万人，比上年末增长1537万人。整年共有353万人次享有了生育保险待遇，比上年增长88万人次。
整年生育保险基金收入304亿元，支出219亿元，分别比上年增长38.4%和57.6%。年末生育保险基金合计结存428亿元。
三、人才队伍建设
人才队伍建设不停加强，以贯彻贯彻人才规划纲要为主线，充足发挥政府人才工作综合管理职能作用，不停加大人才工作力度。
截至底，人才资源总量稳步增长。全国人才资源总量到达1.2亿人，比增长780万人。人才资源总量占人力资源总量比重到达11.1%。其中，企业经营管理人才资源2979.8万人，专业技术人才资源5550.4万人（具有专业技术职称企业经营管理人才资源交叉记录在其中），高技能人才资源2863.3万人，农村实用人才资源1048.6万人。
截至底，享有国务院政府特殊津贴专家合计评比出16.7万人，其中高技能人才1286人，合计选拔有突出奉献中青年专家5200多人，百千万人才工程国家级人选4100多人。整年留学回国人员总数为27.29万人，比上年增长46.57%。从1978年到，各类留学回国人员总数合计达109.12万人。
末，全国共建成各级各类留学人员创业园260余家，其中人力资源和社会保障部与地方政府共建创业园41家，入园企业超过1.7万家。博士后科研工作站总数到达2129个，博士后科研流动站总数到达2703个。整年招收博士后研究人员1.25万人。
整年全国专业技术人员参与继续教育达3700多万人次。深入实行专业技术人才知识更新工程，新确定20个国家级专业技术人员继续教育基地，举行200期国家级高级研修项目，合计培养1万多名高层次专业技术人才，各地各部门合计培训约109万名急需紧缺人才和骨干专业技术人才。稳步实行新疆、西藏少数民族科技骨干特殊培养工作，共培养520名少数民族专业技术人才，开展四批专家服务团活动。
整年全国511万人参与专业技术人员资格考试，其中获得专业技术人员职业资格证书有145万人。截至底，全国合计共有1575万人获得各类专业技术人员资格证书。
年末全国共有技工学校2892所，在校学生422.8万人。整年技工学校面向社会开展培训551.3万人次。年末全国共有就业训练中心3913所，民办培训机构18897所。整年共组织开展各类职业培训2049万人次，包括：就业技能培训1196万人次，岗位技能提高培训546万人次，创业培训191万人次，其他培训116万人次。其中，各类农民工培训883万人次，城镇登记失业人员培训409万人次，城镇未继续升学应届初高中毕业生培训165万人次。
年末全国共有职业技能鉴定机构10963个，职业技能鉴定考核人员21.34万人。整年共有1830.55万人参与了职业技能鉴定，比上年增长4.85%；1548.78万人获得不一样等级职业资格证书。其中获得技师、高级技师职业资格有46.71万人。
四、公共人事管理
履行公共人事管理职能，公务员管理工作不停加强，人事制度改革逐渐深化。
圆满完毕公务员录取考试任务。全国共录取公务员18.8万人，其中，中央机关及其直属机构1.8万人，地方17万人。认真完毕评比达标表扬项目审核工作。对53个地方和部门申报221个评比达标表扬项目组织了评审工作，其中不一样意60个。圆满完毕各类政府表扬工作。整年共表扬先进集体3208个、先进个人4862名，追授15名个人荣誉称号。顺利组织实行省部级以上荣誉称号获得者休假疗养活动。分别会同江西、吉林、湖南和福建等四省公务员局组织了4期、84名省部级以上荣誉称号获得者休假疗养活动。
事业单位人事制度改革获得积极进展，聘任制度推进范围继续扩大，基本实现全覆盖。事业单位岗位设置管理制度初步入轨，
全国事业单位岗位立案核准率超过90%，其中，中央事业单位到达92.4%，地方事业单位到达90.7%。截至底，事业单位新进人员公开招聘工作已经在全国范围内基本实现全覆盖，初步建立了公开、竞争、择优选拔新进人员制度框架。3月，会同中组部联合下发《有关开展事业单位公开招聘工作检查状况通报》（组通字[]16号）。
军队转业干部安顿任务顺利贯彻。整年安顿军队转业干部4.6万余名。安顿到党政机关和参公事业单位占计划分派总数82.1%，其他事业单位占16.5%，国有企业占1.4%；1.2万余名师团职干部得到重点安顿，4100余名功臣模范以及长期在艰苦边远地区和特殊岗位工作军转干部得到照顾安顿。
五、工资分派
全国城镇非私营单位就业人员年平均工资为46769元，与41799元相比，增长了4970元，同比增长11.9%，增幅下降2.5个百分点。全国城镇私营单位就业人员年平均工资为28752元，与24556元相比，增长了4196元，同比增长17.1%，增幅减少1.2个百分点。末，外出农民工人均月收入水平为2290元，比上年提高241元，增长11.8％。
，全国共有25个省份调整了最低工资原则，平均调增幅度为20.2％。月最低工资原则最高是深圳市1500元，小时最低工资原则最高是北京市14元。
事业单位工作人员收入分派制度改革稳步推进，各地义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实行到位，其他事业单位绩效工资正在有序实行，部分省份基本完毕。规范公务员津贴补助工作继续推进。
六、劳动关系与劳动者权益维护
全面推进小企业劳动协议制度实行专题行动，继续开展农民工劳动协议签订“春暖行动”，增进用人单位与劳动者依法签订并履行劳动协议。年末，全国企业劳动协议签订率到达88.4％。
大力推进集体协议制度实行“彩虹计划”。年末，经各地人力资源社会保障部门审核立案当期有效集体协议131.1万份，覆盖职工1.45亿人。
整年各级劳感人事争议调解组织和仲裁机构共受理劳感人事争议案件140.3万件。结案126.1万件（不包括仲裁机构不予受理数），其中调解组织结案61.8万件，占49.0%。仲裁机构立案受理劳感人事争议64.1万件,结案率为94.7%；调解组织受理（含仲裁机构案外调解）76.2万件。
各级仲裁机构立案受理劳感人事争议64.1万件，比上年增长8.8%，波及劳动者88.2万人，比上年增长13.2%。其中集体劳动争议0.7万件，波及劳动者23.2万人。当期共审结劳动争议案件64.3万件，比上年增长8.5%。
末，全国共有劳动保障监察机构3291个，各级人力资源社会保障部门配置专职劳动保障监察员2.5万人。
在全国范围内重点开展了清理整顿人力资源市场秩序、用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规状况与农民工工资支付状况等专题执法活动。整年共积极检查用人单位207.6万户次，波及劳动者1.1亿人次，对213.1万户次用人单位进行了书面审查，波及劳动者0.9亿人次，查处各类劳动保障违法案件41.2万件，较上年上升8.4%。其中，调查处理举报投诉案件36.6万件，较上年上升5.5%。通过劳动保障监察执法，责令用人单位与805.5万名劳动者补签了劳动协议，责令用人单位为622.5万人次劳动者追发工资等待遇200.8亿元，督促8.4万户用人单位办理了社会保险登记、申报，督促12.5万户用人单位补缴社会保险费52.2亿元，责令用人单位退还收取劳动者风险抵押金0.3亿元。同步，全国劳动保障监察机构依法取缔非法职业中介机构4133户。
七、人力资源社会保障法制建设
人力资源社会保障立法工作获得新成果。12月28日，全国人大常委会公布了《有关修改〈中华人民共和国劳动协议法〉决定》，于7月1日起施行；4月28日，国务院公布了《女职工劳动保护尤其规定》（国务院令第619号）。此外，我部与监察部联合颁布了《事业单位工作人员处分暂行规定》（人社部令第18号），同步积极协调推进《生育保险措施》、《特殊工时管理规定》等一批部门规章起草制定工作。
普法工作开创新局面。举行了全国人力资源社会保障“六五”普法骨干培训班，对来自全国各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团和各副省级市从事普法工作同志进行了培训。
执法监督工作扎实开展。积极推进我部行政审批制度改革，国务院第六批行政审批制度改革取消我部省级基本医疗保险乙类药物目录审批、留学归国人员科研经费择优资助项目审批，下放设置技工院校审批、台港澳居民在内地就业许可。
八、基础建设
基层劳动就业和社会保障服务设施建设加速推进。基层劳动就业和社会保障服务设施建设试点范围深入扩大，继续在中西部地区（含福建中央苏区和山东革命老区）266个县、1010个乡镇（街道）开展基层服务设施试点建设。试点启动两年来，已经有257个县、1300个乡镇完毕试点项目建设并投入使用，有效改善了基层劳动就业和社会保障服务条件，提高了基层公共服务能力和办事效率。
原则化工作迈向新台阶。印发《人力资源和社会保障原则化规划（-）》，全面指导未来五年人力资源和社会保障原则化工作。会同发改委、国标委等国务院27部委编制了《社会管理和公共服务原则化工作“十二五”行动纲要》，劳动就业和社会保险领域原则列为国家“十二五”期间原则化重点任务和重大工程，推进劳动就业和社会保险基本公共服务均等化。组织劳动就业和社会保险原则化理论研究，开展了《公共就业服务原则体系研究》和《社会保险管理与服务原则体系研究》，全面提高原则化基础科研对原则化事业发展支撑作用。加强原则化人才队伍建设。举行了《人力资源社会保障原则化规划（-）》培训班，深入提高了对原则化工作认识，对贯彻贯彻原则化十二五规划，积极推进原则化工作开展起到积极作用。
全面完毕了金保工程一期建设，并顺利通过竣工验收。究竟，31个省份实现了部、省、市三级网络贯穿。全国已通过社会保障卡发行审批注册程序地级以上都市到达324个，实际发卡地区已达293个，实际持卡人数到达3.41亿。新农保和城居保业务系统已覆盖全国31个省份2605个县，占94%。社保跨地区系统建设迈出坚实步伐，养老、医保关系转移系统分别已经有29个、12个省份256个和44个地市入网。信息化公共服务能力深入提高，31个省份307个地市开通12333电话征询服务。

注：
1.本公报中各项记录数据均未包括香港尤其行政区、澳门尤其行政区和台湾省。
2.本公报中有关数据为正式年报数据，与《中华人民共和国国民经济和社会发展记录公报》中部分数据有所不一样。
3.全国就业人员及分三次产业人员数据、农民工数量和年平均工资有关数据来源于国家记录局。
4.现行人才资源记录为每五年开展两次全口径记录调查。目前最新全口径人才资源记录数据为底数据。
5.本公报中部分数据因四舍五入原因，存在着与分项合计不等状况；增量及增长率根据四舍五入前数据计算。