中国社会福利制度.doc

第一章 社会福利概论
一、福利与社会福利
社会福利的目的:是满足社会中所有个人的社会、经济、健康和娱乐的需要。社会福利旨在提高所有年龄群体的社会功能，无论他们是富裕还是贫穷。
（一）福利的概念（welfare ）
●人们通常将福利理解为“幸福”或“幸运”，从语义学的角度来说，福利可以定义为可以让人们生活幸福的条件。
●联合国社会开发研究所这样来结识福利的，它一方面把人们平常生活的需求提成三大类：第一类是营养、居住、保健等，这是人类最基本的生存需求；第二类是基本的文化需求，涉及教育、娱乐、休闲及人类生活的保全；第三类是在人的基本的生存需求和文化需求获得满足之后而向往的更高层次的生活需求，它是在前两个需求获得满足的基础上，追求满足更高层次需求的过程，即是福利。
（二）社会福利（Social Welfare）
●广义的社会福利，如联合国给社会福利下了这样的定义“社会福利是社会服务与机构间的有组织联系，在于协调个人和团队，在契合其家庭和社区学期的原则下，获得生活、健康及人际关系各方面的满足，使其能充足发挥潜能以增进福祉。”
●从社会制度或政府的政策措施的层面来界定社会福利的概念，认为社会福利就是“专门为弱者提供的服务”，此为狭义的社会福利。
陈良谨专家将中国社会保障体制下的社会福利制度定义为：“社会福利是作为国家的社会政策，由国家或社会立法或政策范围内的全体公民普遍提供的旨在保证一定的生活水平和尽也许提高生活质量的资金和服务的社会保障制度。”
综上所述，鉴于我国的实际情况，我们可以从狭义的角度给社会福利下一个定义：社会福利是国家的一项社会政策，是国家、集体和社会为保障立法和政策范围内的社会成员的基本生活及提高人们的物质文化水平而提供资金和服务的社会保障制度。
作为设立和专业的社会福利：
●社会福利是有关项目、利益及服务的国家体系。这种体系可以帮助人们满足其社会、经济、教育和健康的需要，这种满足了的需要对于社会的稳定具有重要作用。
●社会福利的另一种含义来源于学术专业的界定。在这个意义上，社会福利是“指针对个人、群体和社区的社会服务提供的机构、项目、个人和政策的研究”。
社会福利与社会工作的关系
社会福利是比社会工作更广泛的概念：社会福利包含社会工作。在实践的层面上，社会福利与社会工作密切相关。
二、社会福利与社会保障的关系
（一）传统的观点
在我国社会学界，多数学者认为社会福利从属于社会保障，
它是社会保障体系的组成部分。
四项社会保障内容的比较
四保障内容
资金来源
保障目的
合用范围
地位作用
资格限定
社会保险
劳动者、有关断为或社区、国家
防止风险
社会保险制度的参与者
主体作用
捐款纪录
社会救助
国家、社会
克服贫困
每一个公民
必要补充
经济情况审定、户籍
社会福利
国家、社会
配套服务
每一个公民
提供服务
户籍
优抚保障
国家、社会
巩固国防
优抚对象
特殊项目
户籍、有关证件
二、社会福利与社会保障的关系
（二）近年来的新观点
20世纪90年代中期以来，以丛树海、尚晓援为代表的一些学者，从广义的角度来重新界定社会福利的概念，提出了令人耳目一新的观点——社会保障制度是社会福利体系的一部分，这与传统的观点恰恰相左。
三、社会福利制度的内容、特性与原则
（一）社会福利制度的重要内容
●社会津贴
●职业福利
●社会福利企事业
●社区服务
（一）社会福利制度的重要内容
1、社会津贴
社会津贴是国家在实行某一项政策或制度时，向法定或政策范围内的社会成员普遍提供的保证一定生活水平的资金的社会福利项目。
社会津贴制度具有以下三个特性：第一，保障性；第二，临时性；第三，普遍性。
2、职业福利
●职业福利是行业或单位通过提供集体生活服务设施、建立各种补贴制度，向职工提供物质帮助和社会服务的总称。
●职业福利被看作是我国社会主义制度优越性的具体表现，实行这种职业福利制度的因素有四：第一，就其性质来说，职业福利属于按劳分派的范畴；第二，建立职工福利制度，是与我国社区服务不发达的现状密切相关的；第三，一些行业的工作条件之艰苦或危险，对工人的身体健康会产生不利影响。为了解除这部分工人的后顾之忧，须对他们提供职业福利。
●职业福利的内容大体分为三种形式 ：一是以钞票支付的各种福利补贴；二是职工集体生活福利 ；三是职工集体文化生活设施 。
●我国职业福利制度具有以下特性：第一，普遍性或均等性 ；第二，差别性；第三，补充性。
3、社会福利企事业
社会福利企事业涉及社会福利事业和社会福利公司。
●社会福利事业是指通过民政部门主办的社会福利设施，来满足特殊社会群体的基本生活保障和特殊需求的社会福利项目。
●改革开放以前，我国社会福利事业单位的重要任务有两个：一是收养城市居民中无依无靠、无生活来源的孤老残幼和精神病人；二是收养离退休孤老、家庭无力看管的残疾儿童、精神病人，以及定居或暂住国内无需人照料的海外侨胞、外籍华人。
●改革开放以来，我国社会福利事业单位重要有供养功能、医疗功能、康复功能、教育功能、生产功能及对社区的辐射功能，并充足运用现有的设施，开展自费收养、有偿服务项目。
3、社会福利企事业
●社会福利公司是我国安顿有劳动能力的残疾人、解决他们劳动就业和生活问题、帮助他们走上自强自立的道路、具有福利性质的特殊公司。
●一个社会福利公司除了符合一般公司的规范与规定之外，还必须具有以下的条件：安顿残疾人就业达成一定的比例并由此享受各种政策的优惠；生产的项目适合残疾人的生理特点；制定适合残疾人劳动的安全生产措施。
4、社区服务
我国社区服务的重要内容为：第一，面向弱势群体和优抚对象的福利服务，重要涉及为老年人提供福利服务、为残疾人提供福利服务、为优抚对象提供福利服务、为少年儿童提供社区服务和为贫困者提供福利服务。第二，面向普通居民群众的便民便利的平常生活服务。第三，面向辖区企事业单位和机关团队部队的后勤服务。
（二）我国社会福利制度的特性
我国社会主义制度和经济发展水平的影响，它是一种典型的“中国式”福利制度，具有下列特性：
●奇特的混合模式
●巨大的差异性
●与就业紧密挂钩的福利制度
●福利水平偏低
（三）我国社会福利制度的改革与实行原则
●“漳州会议精神”：“三个转变”与“三个结合”
●我国社会福利事业的实行原则：
①量力而行、循序渐进的基本原则。
②遵循社会福利发展规律的原则。
③社会公平与社会效率相统一的原则。
④适度引入市场机制原则。
⑤统一性与多样性相结合的原则。
四、社会福利思想的重要内容与研究方法
（一）社会福利思想的重要内容
（二）社会福利思想研究方法——马克思主义的历史唯物论、跨学科研究方法、比较研究法和学派与代表人物研究法相结合。
第二章 中国古代的社会福利思想
一、中国古代社会福利思想的类型
（一）儒家型
1、孔子 ——礼治 、正名分 、贫富不均及其解决办法 、抱负社会形态。
2、孟子 ——仁学 、仁政 、小康社会。
（二）道家型
道家型的社会福利思想原本是老子与世隔绝的“小国寡民”图式。
（三）混合型
混合型空想社会论的代表是明代异端思想家何心隐
（四）农民型
古代农民追求的抱负社会是“太平”世界 ，农民的空想社会论关注的是土地问题
二、中国古代社会福利思想的特性
（一）平均主义的平等观
●贯穿古代空想社会论的一个思想核心是平等的规定，其实质是平均主义。
●一些空想社会论思想家的平均观，可概括为两个方面，一是给农民以土地，二是要减轻赋税承担。
（二）原始的人道意识
● 保障生存需要的安全观和原始的人道意识。
●古代空想社会论的立足点在于获得起码的人生存需要的条件，着重解决土地、吃饭、穿衣、居住等基本生活问题。
●原始的人道主义
（三）封闭性
●空想社会论不能不受到来自社会和思想者本人的局限，不能不受到生产发展水平和时代的局限。
●封闭性也是中国古代空想社会论的一个特点。
三、中国古代的社会福利制度
（一）原始社会的福利制度和福利思想
●人类社会福利思想和社会保障措施在原始社会已经出现，即人类社会组织进入氏族公社。
●孔子关于大同之世的描述，反映了原始社会较晚时期的社会福利状况 。
（二）先秦时期的社会福利制度及其思想
1、特殊群体的社会福利
●鳏寡孤独废疾者皆有所养
●老年人福利
●妇女、儿童福利
2、社会救灾
即防灾、避免人祸、临时赈灾和平籴与通籴制度
3、就业保障
社会分工是安居乐业的前提。
4、轻徭薄赋，裕民富国
5、诸子百家的社会思想
●管仲的思想
●老庄学说
●墨子学说
第三章 西方社会福利思想导论
（一）西方初期社会福利思想的萌芽
1、古代欧洲的社会福利思想
（1）柏拉图
●要建立由哲学家当国王的正义国家，实质上是要建立由有哲学知识的奴隶主贵族当国王的贵族整体。
●柏拉图还以神秘色彩规定了抱负国的人们天生的不平等性和等级的不可逾越性。柏拉图主张在第一和第二等级中取消财产私有制，实行财产公有制，甚至在第一和第二等级中实行公妻制度。
●他还提出在统治阶级内部实行财产公有制 。
●柏拉图在《法律篇》中修改了自己的思想，重要是：第一，废除了公有制，恢复了财产私有制；第二，取消了公妻制度，恢复了个人家庭制 。
（2）亚里士多德
●国家则是这种自然发展的最高阶段。作为最高统治者必须具有三个条件：一是要效忠现行的政体；二是要具有高度的才干；三是具有符合现政体的善德与正义。
●统治者要治理好一个国家还必须掌握对的的统治方法 。
●在亚里士多德的国家学说中，中庸之道是至高善德，是人类一切社会行为和政治行为应追求的至高境界，这也成为亚里士多德政治理论的核心。
●亚里士多德把正义分为“普遍的正义”和“特殊的正义”。
古罗马时期的西塞罗
●国家是一个道德的集合体，实现正义是建立国家的主线目的，保护私有财产是国家的职能所在，这是人们批准建立国家的因素所在。
●在政体的形式上把国家分为王政、贵族制和民主制三种 。
●提出法治，反对人治。
●平等有着特殊的含义：所谓的平等是指法律上的平等权利，事实上是等级平等。
2、基督教社会福利思想
基督教教义对西方初期社会福利思想产生了直接影响。
（二）西方初期社会慈善行为与社会福利思想的特点
1、西方初期社会慈善
●中世纪欧洲社会救济中，教会慈善救济占有重要地位。
●个人慈善行为
●以特许状形式规定市民的互助义务
●中世纪欧洲行会组织发挥了重要的救济职能。
2、西方初期社会福利思想的特点
第一，不系统性。
第二，基督教深深影响着初期西方社会福利思想。西方初期社会福利思想更多地带有宗教性而不是社会性，更有理由被称为宗教福利思想而不是社会福利思想。
二、西方社会福利思想的形成
（一）社会经济变革与社会问题的社会化
●西方真正意义的社会福利思想萌发于15～16世纪开始的欧洲社会变革。
●社会经济的变革表现为两个阶段：第一个阶段开始于15～16世纪的社会经济变革，其特点是西欧封建经济开始解体，资本主义经济因素开始出现 。
●第二阶段开始于18世纪中期的工业革命所推动的欧洲工业化的发展，其突出特点是以机器生产代替手工劳动，建立近代工厂制度，以工业化带来的高度发展的资本主义经济来彻底战胜封建经济，巩固资产阶级政治革命的成果，最终完毕从封建社会向资本主义社会的转变 。
（二）社会思想变革与社会福利思想的形成
1、文艺复兴与西方社会福利思想的萌芽
●文艺复兴运动的本质内容是适应资本主义经济因素的发展，逐步建立以人为中心的新的社会价值观念，这种观念被称为“人文主义”。
●人文主义者的思想重要表现在以下几个方面：第一，揭露和批判天主教的黑暗统治，动摇了天主教的权威。第二，提倡理性、以人为本和人性的解放。第三，反对禁欲主义，提倡世俗生活。第四，主张政教分离，建立统一的民族国家。
2、宗教改革与西方社会福利思想的出现
●宗教改革就是“复兴”古代的神学，使宗教回归其本源的基督教教义。
●宗教改革，实质上是文艺复兴的继续，是在宗教领域反击神本重要，弘扬人性。
●宗教改革运动的基本内容可以概括为两个方面：一方面，强调基督教徒依靠个人的信仰而不是教会与教职人员的工作、依靠自己的勤奋工作而不是单纯宗教行为表达对上帝的虔诚，从而宣扬了现实生活的重要地位和意义。另一方面，强调宗教生活民族化和世俗权力神圣化。
3、启蒙运动与西方社会福利思想的出现
●启蒙运动提倡唯物主义，强调追求科学，希望通过科学将人们从封建神学的束缚下解放出来，使理性代替对宗教的绝对信仰。在人文思想上重视对人自身的研究，强调人的价值及其影响。
●启蒙运动在政治思想上高举自然法的大旗，批判封建专制制度，强调涉及生存权在内的基本人权，奠定了西方资产阶级政治文化的基础。
●启蒙运动的思想家们还提出了社会契约学说。
三、西方社会福利思想的发展阶段
（一）、不同时期的西方重要社会福利思想流派
1、主流社会福利思想的阶段性
在西方资本主义社会经济发展的不同阶段，都出现与之相适应的社会福利思想，而在西方社会福利思想发展的每一个阶段，又都有一种重要的福利思想居于主导地位，我们称之为时期的主流社会福利思想。
2、不同阶段社会福利思想派别的多样性
※西方社会福利思想在不同发展阶段具有以某种主流福利思想为派别为主，多种社会福利思想派别并存的特点。
（二）不同时期的西方社会福利观念
1、自助观念——19世纪末期以前
2、国家福利观念——19世纪末到20世纪70年代
3、共同责任观念——20世纪70年代以后
三、西方社会福利思想的发展阶段
（三）不同时期的西方社会福利实践模式
1、家庭保障
2、国家保障
3、社会保障
第四章 空想社会主义社会福利思想
一、圣西门的空想社会主义社会福利思想
福利社会——实业制度
1、实业制度的唯一目的就是满足人的最大幸福
●圣西门认为，一种好的社会制度，所追求的最大目的就是社会上绝大多数人过上最幸福的生活。一切违反这一原则的社会都是不好的社会，只有实业制度才把满足社会成员的需要和幸福作为主线目的。
2、实业家和科学家是实业制度的领导者
●圣西门设想，在未来抱负制度里，社会的管理权已从懒惰者和寄生阶级手里转入了实业家和科学家手里。这种由实业家和科学家组成的权力机构，不是为少数人谋私利的工具，而是为绝大多数人谋福利的公益组织。
3、实业制度下的财产所有制
●圣西门认为财产的所有制问题是社会大厦的基础，因此也是必须一方面解决的最重要的问题。圣西门的原则是“使它兼顾自由和财富，又造福于整个社会”。这种所有制的社会显然有助于普遍福利的增进，但并没有废除生产资料的私有制。
4、实业制度的劳动与分派原则
●实业制度下，人人平等。这种平等一方面体现在劳动制度上。在实业制度下，不允许存在任何不劳动的特权，游手好闲的寄生阶级将被消灭,并且人们的社会地位也重要是由他们的劳动情况决定的。实业制度中，个人的收入应当和他的才干和奉献相适应。
5、实业制度下的¡°协作化¡±经济
●实业制度必须制定明确的合理配合的工作计划。这项工作是由科学家或科学院负责完毕，然后交给实业家或实业家委员会负责执行并保证这个计划的实现。
6、实业制度具有崇高的道德文明
● 实业制度下的社会关系是平等而和谐的。要重视思想道德教育，树立全新的社会道德风尚。
二、傅立叶的社会福利思想
福利社会——和谐制度
1、和谐制度的基层组织
●按照傅立叶的计划，和谐制度的基层组织是“法朗吉”。所谓“法朗吉”实际是一种从生产到消费涉及社会生活所有领域的协作组织。
●法朗吉的经济基础是农业，各种工业只是农业的辅助或副业。
2、和谐制度的劳动和分派原则
●人人自愿劳动和“按比例分派”是和谐制度劳动和分派的基本原则。
●未来社会劳动生产率的提高将重要依赖于劳动竞赛而不是文明制度下无政府状态的竞争。竞赛导致的唯一结果是社会劳动生产率的提高，其目的是增进全社会成员的生活福利。
●法朗吉的所有劳动收入分派给成员，但不是绝对平均主义分派，而是根据劳动者的劳动、资本和才干“按比例分派”或“均衡分派”。
3、和谐制度下的居民生活
●傅立叶还具体描述了法朗吉人生活的各个方面。法朗吉人的权力机构是最高会议。
三、欧文的社会福利思想
福利社会¡ª¡ª合作公社
●合作公社不仅是改造资本主义社会的重要途径，也是未来新社会的基层组织。这是一个和资本主义相对立的，没有阶级、没有剥削、人人劳动、人人平等的福利社会。
1、实行生产资料公有制
●未来社会的生产目的不是为了私有制下的利润，而是为了满足公社成员和全体社会成员最大限度的物质福利和精神福利。
2、一个农、工、商、学相结合的大家庭组织
●欧文主张合作公社应当拟定合理的规模，根据每个人的年龄、能力、专长有效地组织劳动。
3、产品丰富，实行按需分派
●公社成员将通过简易、正常、健康和合理的工作，生产出满足其消费欲望尚有余的为数极多的剩余产品。公社内部没有了商品、互换；各公社之间因自然条件和生产状况不同，其剩余产品可互相互换 。
4、重视文化、道德教育的发展
●未来社会的成员，必将是在德、智、体、劳、行等方面获得全面发展的新人。为了实现这一目的，就要全面贯彻公社的教育制度。公社制度具有普遍的民主精神，妇女的地位也得到了彻底的改变，实现了真正的男女平等。

第五章 自由主义社会福利思想导论
（一）亚当·斯密的社会福利思想
亚当·斯密是英国古典政治经济学的奠基人和杰出代表。亚当·斯密最重要的著作是1776年出版的《国民财富的性质和因素研究》（简称《国富论》）。
1、劳动价值学说与工资理论
●劳动价值学说构成亚当·斯密经济学思想的核心内容。亚当·斯密认为，劳动是社会收入的重要来源之一。不管是谁，只要自己的收入来自于自己的资源，他的收入就一定来自于他的劳动、资本或者土地。
●有关工资的理论构成斯密社会福利思想的基本内容之一。亚当·斯密指出，依靠劳动生活者的工资至少必须能维持其生活所需.工资不仅与劳动者生活资料所需直接相关，更与国民财富的不断增长直接相关。
2、社会财富与社会福利
●亚当·斯密指出，社会财富的增长必须服务于人类繁荣与幸福的需要，社会特别应当关注普通劳动者生活状况的改善。
●亚当·斯密同时指出，人口的增长必须与社会财富的增长保持协调，必须对劳动者需求的状况保持一致。并且亚当·斯密以发展的眼光结识社会财富和收入的增长与人类幸福之间的关系。
（二）大卫·李嘉图的社会福利思想
大卫·李嘉图是英国古典政治经济学的奠基人之一，其经济社会思想集中体现在《政治经济学及赋税原理》中。
1、人口、财富与工资
●人口的发展受到生产力发展水平、社会经济与财富增长状况的制约。他将当时的世界提成三部分来阐述这一问题。
1、人口、财富与工资
●新开拓的殖民地随着地区人口的增长、土地的开垦运用，资本增长趋势就会呈比例下降。
●李嘉图指出，有些国家肥沃土地很多，但是，由于居民愚昧而遭受着贫困与饥饿等劫难，这就是人们常说的人口对生活资料产生了压力。尚有一些国家则由于农产品供应率递减而遭受着人口稠密的劫难。这两种情况应当采用的补救措施是不同的。
●当人口对生活资料产生压力时，补救办法只有两种，或者减少人口，或者更加迅速地积累资本。
●工资作为劳动的自然价格应当让劳动者大体上可以生活下去，并可以满足延续劳动力再生产的需要。劳动者维持自身生活以及供养家庭的能力应当取决于货币工资的实际购买力 .

2、对济贫法制度的否认
●李嘉图也提倡实行自由放任的政策，主张国家不要对社会与经济生活施加不必要的干预。
●劳动力供求状况影响劳动自然价格与市场价格的变动，这就是支配工资的法则，也就是支配每一个社会绝大多数人的幸福的法则。
●济贫法制度具有人人皆知的弊端，济贫法不能改善贫民的生活状况，而只能使贫富双方的状况都趋于恶化。
●李嘉图坚决主张废除济贫法制度。
●贫民应当通过个人努力摆脱自己的困难状态。
（三）马尔萨斯的社会福利思想
马尔萨斯是英国近代著名自由主义经济学家和功利主义者，他的《人口原理》对近代西方经济学说和社会福利学说都产生了深远影响。
1、人口与贫困理论
●马尔萨斯认为，人口增长和生活资料的增长具有不同的模式 .
●人口增殖力与土地生产力天然地不相等，当人口增长超过生活资料增长所能允许的范围时，就必然出现贫困 。
●一个国家的幸福取决于其发展的速度，取决于每年食物的增长与每年人口无限制的增长相接近的限度。
●贫困的存在不仅是必然的，并且也是有用的。
2、现行济贫法制度的弊端
马尔萨斯坚决反对当时英国以家庭人口数量为基本单位的济贫法制度。他指出，英国现行济贫法制度存在以下弊端：
●济贫法往往使人口趋于增长，而养活人口的食物却不见增长。
●济贫院的人一般都不是最有价值的社会成员.
●济贫法制度影响人们自立意识的发挥.
●济贫法制度助长了一些人的浪费行为，不利于勤俭节约的意识发展。
●济贫法制度对民众自由构成影响。
马尔萨斯提出了解决社会问题的三种措施：
●完全废除现有的济贫法制度
●鼓励人们开垦新地，尽最大也许鼓励农业
●各郡可认为极端贫困者建立济贫院，由全国统一征收的济贫税提供经费，收容各郡贫民。
二、功利主义社会福利思想
（一）边沁的社会福利思想
边沁是英国著名哲学家、法学家和经济学家，也是功利主义学说的奠基人。他的重要著作有《政府偏离》、《为高利贷辩护》、《道德和立法原理引论》等。
1、功利主义思想的产生
●边沁生活的时代特点对其功利主义学说的创建具有直接影响。工业资产阶级的经济政治地位如日中天，工业资产阶级需要一种新的社会理论来诠释其进步社会价值观念与政治权利规定。建立在自然法学说和社会契约学说基础上的资产阶级自由、民主思想正在兴起。
●这样的时代背景无疑影响着当时社会思想的发展，作为英国新兴工业资产阶级的思想代表，边沁需要为英国工业资产阶级找到确认其经济地位、政治权利和社会价值观念的理论。这种理论是一种具体体现和反映新兴工业资产阶级利益与规定的学说。这就决定了边沁思想学说中必然否认启蒙思想的一些主张，提出符合和满足工业资产阶级利益和规定的思想主张。
●边沁认为，主宰整个人类社会的是痛苦和快乐，并且人类的行为一般都具有趋向性和背离性，人们总是趋向一种共同的目的，而这种共同的目的就是幸福。
2、最大多数人的最大幸福
●在边沁看来，幸福并不是个别人的幸福，而是全体社会大多数人的幸福。他认为在这四个目的中，生存和安全是最基本的也是最重要的。
●如何实现“最大多数人的最大幸福”是边沁所关心的重要问题之一。
●应当对现存事物进行不断地批判，同时进行社会改革，这是实现人类幸福的重要途径。
●为了实现“最大多数人的最大幸福”，就应当注意协调好个人利益与社会全体利益，社会要关心个人利益，个人要服从社会利益。
●为了更好地协调个人利益与社会利益的关系，国家、政府特别是法律是必不可少的，是实现幸福的四个具体目的的重要保证。
（二）穆勒的社会福利思想
穆勒是英国著名自由主义经济学家、社会学家、功利主义学说的重要代表人物。他的重要著作有《论自由》、《功利主义》和《政治经济学原理》。其中，《政治经济学原理》一书集中体现了穆勒的经济与社会福利思想。
1、有限的自由与有限的干预
●穆勒将自由放在十分重要的位置
●穆勒一方面强调个人对自由的一切所拥有的充足自由，另一方面他又强调自由的有限性，认为个人自由“必须不使自己成为别人的妨碍”。
●穆勒坚持认为社会利益不能与个人利益发生矛盾，同时又指出，在某些情况下，公众的当前利益会通过忽视个人权利来实现。
●必须区分两种性质不同的政府干预。一种是命令式政府干预，这种干预是对个人自由加以限制 .另一种是费命令式政府干预，政府不发布命令或法令，而是给予劝告和传播信息，或者政府允许个人自由地以自己的方式追求具有普遍利益的目的，但并不是把事情完全交给个人去做，同时也设立自己的机构做同样的事情。
2、有限的社会救济
●穆勒不赞成自然竞争的生活状态，他主张人与人之间应当互相帮助，社会应当对贫困人口实行救济。
●为了达成对穷人提供救济的目的，可以采用两种方法：一是由国家实行的大规模殖民，二是提供可以开垦的公有土地以便形成小土地所有者。
●对穷人提供的帮助假如不注意方式和限度，那就会导致有害的结果。
●需要解决的重要问题是如何最大限度地给予必要帮助而又尽量不使个人过度依赖这种帮助。实现这一目的的办法是实行有限救济，特别是以不损害个人自助精神和自立意识为界线。
（三）斯宾塞的社会福利思想
斯宾塞是英国著名社会学家、进化论学说和社会有机体学说的著名代表。他虽然没有受过多少正规学校教育，但是他一生却发表了大量学术著作，其中，重要的有《社会静力学》、《心理学原理》、《进步的规律和因素》和《社会学原理》等。
1、社会有机体学说与公共福利思想
●斯宾塞社会思想的基础是社会有机体学说。他指出各种生命都是一个有机体，生命的运动和变化就是有机体内部各种组成部分的发展变化。生物有机体的发展变化也是有机体自身适应外部环境变化的结果，这就是生物有机体“适者生存”的思想。
●人类社会也是一个有机体，只但是是一个更加复杂的有机体。
●斯宾塞因此推及社会福利的发展。他指出，要得到最大数量的幸福，一方面必须有一定数量的人口 ;另一方面，每个人又必须有机会做他的欲望激励他去做的事情。
●每一个人的福利每一天都更多地包含在全体人们的福利之中，尊重所有人的利益是每一个人的利益所在。
2、自由观与幸福观
●斯宾塞政治观点的核心是强调个人自由必须不伤害其别人的同等自由。
●行动的自由是运用机能的第一要素，因此也是幸福的第一要素。
●每个人的这一自由受到所有人的同样自由的限制，是社会必须按照它组织起来的规则。自由是个人正常生活的先决条件，而同等自由则成为社会正常生活的先决条件。
●斯宾塞提出了自己的幸福观：幸福意味着人体各种机能都得到满足的状态，要获得完全的幸福，就要把所有机能按其各自发展的比例加以使用；为达成这一目的而对各种环境做出的抱负安排就构成最大幸福的标准。
●斯宾塞提出了追求幸福的条件。个人获得幸福的先决条件是他为获得幸福而进行的活动范围不减少其别人获得同样幸福而不得不进行的活动范围。
2、自由观与幸福观
●要达成最大幸福，还必须遵守一个条件，这就是个人不以任何直接或者间接方式使别人感到不幸福。
●还必须加上另一个条件，那就是每个人都可以由其余人的幸福中得到幸福。
●为了产生最大的幸福，尚有一个进一步的条件，那就是每个人都采用为使他自己的私人幸福达成最充足限度所需采用的行动。
●斯宾塞强调个人为实现自己的幸福而做出努力，反对给个人努力施加其他无为的干预。
3、反济贫法思想
●一方面，政府实行的救济工作不利于人们正常同情心的发展。
●另一方面，政府济贫计划与自然和社会进化规律相违反。
●再次，政府济贫计划不利于培养人们适应社会性状态的能力。
●最后，政府济贫计划对正常劳动者的收入状况带来不利影响。
第六章 马克思主义社会福利思想
（一）马克思主义产生的历史条件
马克思和恩格斯吸取、改造和综合前人一切优秀思想成果并加以发展和创新，从而形成马克思主义。从形成的历史条件看，马克思主义是无产阶级推翻资本主义、解放自己并最终解放整个人类的强大理论武器。
（二）人的需要理论
人的需要是指人对其生存和发展的客观条件的依赖和需求，它反映了人在现实生活中的匮乏状态。人的需要是与生俱来的“内在规定性”。
1、自然需要或生理需要
●自然需要重要是指衣、食、住、行的需要。人类的第一个历史活动就是生产满足这些需要的资料.
●人的自然需要理论是马克思主义福利思想的基石。
2、社会需要
（1）社会地生产出来的需要
●社会需要是指生产者为别人而不是为自己生产产品，是通过互换而得到满足的需要。
（2）共产主义的人的需要，即人的全面发展的需要
（3）有支付能力的需要
●即以一定的货币收入为基础的需要。
●这里的社会需要，不是指工人有支付能力的需要，而是指一个阶级或集团整体的社会需要 .
（4）社会按比例生产而满足的需要
3、经济需要
●这表现为对货币的需要。这里的货币既表现为流通领域中的货币，又表现为代表普通财富的货币。
●在资本流通中，G－W－G′（G代表货币，W代表商品）最明显地表白了G′大于G，发生了价值增值（ΔG）即G′＝G＋ΔG，资本带来剩余价值，实现了资本主义生产的目的 .
4、精神需要
●人的精神需要的满足涉及两个方面：一是人作为主体自由地施展自己的才干；二是享用人类文化成果的愉悦感。
●在资本主义条件下，还表现为“社会人”的特色 .
（三）“两种生产”理论
马克思的“两种生产”理论，是指物质资料的生产和人类自身的生产。
●物质资料的生产和人类自身的生产，这两者之间互相依存、互相渗透、互相制约、互相适应。
●物质资料的生产，涉及生活资料和生产资料的生产，是人类存在和发展的前提和基础。人类自身的生产，即人口的生产，在社会发展中有重要作用。
●物质资料的生产是社会福利的经济基础，人口生产对于社会福利也有着重大影响。
●人口生产的数量影响着社会福利的规模、水平。人口的比例构成对社会福利的需求限度。人的素质与社会福利相得益彰。
（四）收入分派理论
1、国民收入的初次分派和再分派
●国民收入的初次分派，是在与社会再生产过程直接联系的各阶级、阶层之间进行分派。
●大量从事非物质生产活动的社会成员，他们的收入是通过国民收入的再分派获得的，即由从事生产的工人所得的工资、资本家所得的利润、利息和土地所有者的地租中派生出来的，因此，这部分收入亦称派生收入。
●国民收入的再分派重要通过两个途径：一是通过国家财政预算，二是通过各种服务报酬形式 .
2、两次有效扣除学说
马克思从收入分派角度对社会福利思想的论述重要体现在他的《哥达大纲批判》中。马克思针对大纲中笼统的收入分派方式提出了具体的收入分派方法，即¡°两次有效扣除学说¡±。
●一方面，社会总产品不能不折不扣平等分派给所有社会成员，应从中扣除部分。即第一，补偿消费掉的生产资料所需要的费用；第二，用以扩大生产的附加部分；第三，为防止不幸事故、自然灾害等而用来保险的后备基金或保险基金。
●另一方面，进入个人分派之前还必须从第一次扣除后剩下的总产品（即剩余的社会总产品才干作为消费资料）中再扣除。即第一，一般的不属于生产的管理费用；第二，作为共同满足需要的费用，如学校、保险机关等费用；第三，为丧失劳动能力设立的基金等，简言之，就是属于所谓官方济贫的费用。
3、工人福利水平下降的因素
●马克思在其大量著述中，不止一次地剖析资本主义制度中的不平等现象，鞭挞资本主义社会劳动者阶级福利水平下降的普遍存在现象和资本主义制度是不平等的社会制度。
（五）马克思恩格斯社会福利思想的特点
任何一种社会福利思想都具有自己的时代性，它必然受到自己所处时代的经济、社会、政治发展状况的制约。
●一方面，时代赋予马克思与恩格斯的伟大历史使命，是揭示资本主义社会灭亡与社会主义社会出现的历史必然性，阐明实现无产阶级社会主义革命胜利的阶级力量、道路选择与具体方式，从而唤起并推动无产阶级起来进行反对资产阶级的斗争。这种时代背景就使得阶级斗争学说、无产阶级革命理论、暴力推翻资产阶级统治的主张，构成马克思恩格斯思想理论的重要内容。
●另一方面，马克思和恩格斯的社会福利思想的重要内容和特点之一，则是以服务于唤起和鼓动无产阶级进行革命为目的，以批判的态度对待当时的资产阶级政府的社会福利措施，甚至以批判的态度对待工人阶级提出的一些社会福利规定与主张。
二、列宁主义社会福利思想
（一）列宁主义产生的思想前提
与西欧先有工人的自发运动、然后才产生社会主义自觉理论不同，俄国的工人运动刚刚走上前台，提出其模糊的不成熟的阶级规定期，就幸运地碰到了革命民主主义分子传播的马克思主义。
（二）国家保险学说
●列宁继承了马克思主义的社会福利思想，十分关心工人阶级的福利事业。
●为了维护工人及其他劳动群众的利益，列宁在领导创建俄国统一的工人政党的过程中，注意把推翻资产阶级统治的政治斗争目的与改善劳动者生产生活条件的经济斗争任务紧密结合起来，逐步构思设计符合广大劳动群众利益的社会保险制度，开始形成建立工人的国家保险的思想。
●列宁提出：“最佳的工人保险形式是工人的国家保险；它是根据下列原则建立的：（一）在工人丧失劳动力的一切情况（伤残、疾病、年老、残废；尚有女工的怀孕和生育；供养人死亡后所遗寡妇和孤儿的抚恤）下，或在他们因失业而失去工资的情况下，国家保险都应给工人以保障；（二）保险应涉及一切雇佣劳动者及其家属；（三）对一切被保险人都应按照偿付所有工资的原则给予补偿，同时一切保险费应由公司主和国家承担；（四）各种保险应由统一的保险组织办理，这种组织应按区域和按被保险人完全自行管理的原则建立。
第七章 新自由主义与新历史学派社会福利思想
一、英国新自由主义社会福利思想
（一）霍布豪斯的社会福利思想
1、国家干预主张与国家责任理念
●霍布豪斯认为必须对自由实行一定的限制。
●在这种自由观的基础上，霍布豪斯提出国家应当对社会经济与生活实行干预的思想。
●他还提出在统治阶级内部实行财产公有制 。
●国家的职责就是为公民发明条件，使他们可以依靠自身的努力获得充足的公民效率所需的一切。
●霍布豪斯指出，保障公民的工作权利和基本生活权利，如同保障他们的人身权利与财产权利同样，是维持一个良好的社会秩序不可或缺的必要条件。
●霍布豪斯认为，要想解决英国社会经济制度的缺陷，既要依靠个人的责任，也要依靠国家和社会的责任。
2、社会福利主张
●霍布豪斯从国家干预走向对社会立法与社会福利措施的强调。
●在与社会福利相关的几乎所有方面，霍布豪斯都提出了自己的主张。其中涉及了儿童保护、妇女保障、贫困和济贫、工资问题、老年人问题以及社会福利支出的功能和实现社会幸福的条件 。
（二）霍布森的社会福利思想
霍布森是英国著名经济学家和社会改良主义者，也是英国新自由主义重要理论家。其重要著作有《现代资本主义的发展》、《帝国主义论》、《分派经济学》和《贫困问题》等。
1、机会平等与国家责任
●自由的最重要内容是“机会平等”，这种机会平等至少意味着一种平等使用国家土地、资本和其他工业资源的权利 。
●必须坚持自我发展一定要与社会的福利保持一致。
2、贫困问题的因素
●贫困的基本因素有两个，一个是人力资源的浪费，另一个是机会的不公平分派。贫困的重要因素是机会的不平等。
●贫困也是由于个人的无效率导致的。这种个人的无效率重要是由于家庭的贫寒导致的。
●个人效率不也许产生财富 。
3、“人民宪