保定十三五规划.doc
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1、保定市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(全篇共四部分 第一部分) (2023年2月18日保定市第十四届人民代表大会第四次会议批准)目录第一章现实基础和发展环境一、现实基础二、机遇挑战第二章指导思想、基本原则和重要目的一、指导思想二、基本原则三、重要目的第三章实行创新驱动战略,建设京津冀协同创新实验区一、着力推动京津保协同创新二、积极促进大众创业、万众创新三、培养引进创新创业人才四、建立有助于创新创业的体制机制第四章推动产业协同发展,构建现代产业新体系一、打造先进制造业和战略性新兴产业基地二、加速发展现代服务业三、全面提高农业现代化水平四、大力提高产业发展水平第五章推动区域协调发展,建设新
2、型城乡化和城乡统筹示范区一、贯彻协同发展战略二、优化区域发展格局三、提高新型城乡化水平四、促进城乡统筹发展五、推动美丽乡村建设六、大力发展县域经济第六章全面深化改革开放,增强发展的动力和活力一、深化重点领域改革二、扩大对内对外开放第七章实行环境支撑战略,建设绿色低碳宜居生态文明新区一、推动大气污染防治二、实行生态修复工程三、推动低碳城市试点四、促进资源节约运用五、完善生态文明制度第八章加快基础设施建设,增强支撑保障能力一、加快交通一体化进程二、强化能源设施建设三、完善水利设施建设四、推动信息化设施建设第九章打赢脱贫攻坚战,保证实现全面脱贫一、拉开精确扶贫的主战场二、找准精确扶贫的发力点三、探索
3、精确扶贫的新模式四、凝聚精确扶贫工作合力第十章推动文化繁荣发展,加快建设文化强市一、加强社会主义核心价值体系建设二、完善公共文化服务体系三、大力发展文化产业四、推动文化体制改革第十一章着力保障和改善民生,使人民群众共享改革发展成果一、促进更加充足更高质量就业二、着力提高居民收入水平三、实现更加公平可连续的社会保障四、加快发展人民满意的教育五、积极发展卫生体育事业第十二章加强和创新社会治理,促进社会和谐稳定一、全面推动法治保定建设二、加快构建社会治理体系三、推动公共安全体系建设四、发展社会主义民主政治第十三章加强规划实行管理一、健全规划实行机制二、注重各类规划衔接三、做好服务配套保障四、推动规划
4、顺利实行“十三五”时期,是保定贯彻贯彻京津冀协同发展战略的黄金机遇期,是全市经济发展向中高端迈进的阶段转换期,是全面建成小康社会的战略决胜期,是生态文明建设的关键推动期,是全面深化改革的攻坚突破期,是社会民生事业发展的提质升级期,必须抢抓战略机遇,超前谋划发展新格局,实现跨越赶超,努力在新的发展阶段取得经济社会重大进展。第一章现实基础和发展环境一、现实基础“十二五”时期的五年,是保定发展史上极不平凡的五年。全市上下在中共保定市委的对的领导下,坚决按照党中央、国务院和省委、省政府的部署,积极应对新变化、积极适应新常态,统筹推动稳增长、促改革、调结构、抓协同、治污染、惠民生各项工作,较好完毕规划目
5、的,全市经济社会发展取得重大成就。(一)经济发展再上新台阶。经济发展稳中有进,经济总量明显壮大。2023年全市地区生产总值达成3000.3亿元,年均增长9.1%;一般公共预算收入完毕196.9亿元,年均增长18.5%。产业结构调整升级,优势产业继续增强。三次产业增长值之比由“十一五”末的14.8:51.9:33.3调整为11.8:50.0:38.2,呈现出以第二产业为主导、三次产业协调推动经济发展的格局。农业基础地位更加稳固,粮食生产“十二连丰”,连续三年被评为全国粮食生产先进单位;农业产业化水平不断提高,农业产业化经营率达成66.6%。按照“5+2+5”产业发展路线图,连续调整优化产业结构,
6、哺育壮大优势产业。汽车、新能源、纺织服装、食品、建材五大产业增长值占GDP的比重由2023年的13.8%提高到18.9%。围绕园区建设提档升级,出台了加快产业园区发展的指导意见,产业园区进入集群化、规模化、高端化、绿色化的发展轨道,全市现有省级以上园区28个,高新区和徐水大王店汽车产业园跻身千亿级园区之列。服务业发展较快,2023年服务业增长值达成1146.1亿元,年均增长10.1%;旅游业总收入610亿元,接待游客6600万人次,均创历史新高;金融、保险、物流等行业也取得长足发展。(二)京津冀协同发展实现良好开局。市委、市政府始终高度关注京津冀协同发展,开展了资源承载力等专项研究,积极向中央
7、、省反映保定诉求并在国家纲要中得到了充足体现,出台了关于贯彻贯彻京津冀协同发展战略推动京津保地区率先联动发展的实行意见,拟定了“两地三区”的功能定位和“18+N”产业承接重点平台。瞄准交通、生态、产业三大率先突破领域,与京津方面进行进一步对接,取得了一系列积极成效,与北京丰台区、朝阳区、亦庄开发区及天津滨海新区、南开区等签署了一系列战略合作协议,促成了一大批合作项目。保定中关村创新中心、301医院涿州保障基地、中电科涞水产业园、新发地高碑店农副产品物流园区、航天乐凯新材料工业园、白沟大红门国际服装城等一批重点项目落户保定。我市与京津合作项目达248项,总投资4195亿元。成功举办“京津冀协同发
8、展百家央企进河北”活动,与36家央企集团签署了75项合作协议,协议总投资1665亿元。保定的战略优势和发展潜力正在得到释放和爆发。(三)创新驱动发展迸发新活力。坚持把创新驱动作为经济发展、产业转型的主线动力,努力在抓创新、调结构、促转型中实现高端发展。谋划建设了白洋淀科技城、保定中关村创新中心、长城汽车新技术中心、高碑店国家建筑节能技术国际创新园、安国中药都等一批高端创新平台,创建了涿州、白洋淀国家农业科技园区,创新发展的内生动力进一步增强。打造了一批优势特色科研平台,全市现有国家级公司技术中心10个,国家级工程实验室3个,院士工作站18个,科技创新资源在全国地级市中处在领先水平。与中国科协、
9、中国科学院、中关村科技园、清华大学等开展了一系列战略合作,成立了20个产业技术创新联盟,建立全国学会服务站55个,微软(中国)、清华启迪、中国技术交易所等一批著名创新平台入驻我市,在全省首批认证17家创客空间,成为全国首个创新驱动发展示范市。高新技术产业快速发展,增长值增速达成11.9%,高于规上工业7.5个百分点。全市高新技术公司达成185家,科技型中小公司突破4000家,均居全省第二;“河北省科技进步奖”获奖总数连续四年排名全省第一。(四)城市建设和城乡统筹取得新跨越。徐水、清苑和满城撤县设区,保定主城区面积扩大到本来的8倍,人口由119万增长到280万,在解决困扰保定数年的“小马拉大车”
10、问题上迈出关键一步,启动了“大保定”发展的新纪元。城市重大基础设施建设取得突破性进展,京石高铁、津保铁路建成通车,保定站改扩建接近尾声,京港澳高速改扩建工程全面完毕,张石、保阜等高速全线通车,京昆高速与北京顺利贯通,京津保“一小时交通圈”基本形成。围绕“大保定”建设,实行了西二环、朝阳大街北延南延、复兴路东延、北三环东延、瑞祥大街北延等工程,市区交通网络日趋完善。能源、水利、环保等基础设施项目有序推动,大唐九期、华润东北郊、深能西北郊热电联产项目前期进展顺利。城中村、棚户区和城乡结合部改造进入攻坚阶段,清真寺、西大园、府河三大片区改造接近尾声,完毕城乡保障性安居工程建设15.4万套。主城区商业
11、服务设施更加完善,万博广场、茂业中心、华创广场、未来石等城市综合体所有建成。城市管理6S行动成效显著,市容市貌明显改善,实行了“七个一”工程,县城面貌焕然一新,易县、涞水等县获得省级园林县城,安新、定兴、雄县荣获省人居环境进步奖。新农村建设平稳有序,大力推动“农村面貌改造提高”工程,美丽乡村建设全面启动,农民生产生活条件明显改善。2023年,全市城乡化率达成46.65%,比“十一五”末提高3.5个百分点。(五)生态文明建设取得新成效。积极贯彻京津冀大气协同治理方案,实行了“大气污染防治三年行动计划”,开展了“洗城净天”等系列活动,连续推动“气化保定”、“无烟城”等低碳示范工程,空气质量连续改善
12、,2023年城市空气质量优良天数达成127天,PM2.5平均浓度下降了17.1%。在全省率先制订并实行山水林田湖生态修复规划,白洋淀生态修复和水污染整治加速推动,主体功能区建设顺利进行,退耕还林、三北防护林、太行山绿化等重点生态绿化工程实行力度不断加大,以低碳城市建设为引领,加速改善提高城市环境,推动节能与资源综合运用,积极争创获得“国家园林城市”称号。2023年,全市单位GDP能耗达成0.65吨标准煤/万元,前五年累计减少24.5%,超额完毕省定目的;森林覆盖率达成26.7%,比2023年提高了6.7个百分点;城市人均公园绿地面积9.2平方米,比2023年增长了0.73平方米。(六)深化改革
13、和扩大开放取得新成就。按照党中央、国务院关于全面深化改革的总体部署和政府职能转变规定,从行政审批、医疗卫生、生态建设、文化体制等领域入手,深化重点领域和关键环节改革。加快政府职能转变,在全省率先公布行政权力“三份清单、一个标准”,大幅削减行政审批事项,取消和下放行政审批事项230项。积极引导公司完善治理结构,释放发展活力,全市在境内外多层次资本市场挂牌上市公司达成58家,位居全省前列。医疗卫生体制改革成效明显,基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民。科技创新、财税、金融、社会、土地等领域改革取得积极进展,石保廊列入国家全面创新改革实验区,高碑店被国家发改委批准为全国首批中小城市综合改革试点,白沟镇列
14、入第二批国家新型城乡化综合试点,雄县被拟定为全国首个“新能源、新城乡、新生活”城市试点,阜平被国土部拟定为全国低丘缓坡综合开发运用改革试点。扩大对内对外开放,坚持“引进来”和“走出去”并举,五年累计实际运用外资25.4亿美元,鼓励长城、英利等优势公司对外投资建厂,全市累计对外投资5.6亿美元。(七)社会民生事业取得新进展。民生事业不断改善,社会保障水平显著提高。就业工作扎实推动,全市城乡新增就业累计达成41万人,城乡调查失业率维持在4.03%较低水平;城乡居民基本养老保险参保人数达成495万人,农民参合率达成97.21%。各级各类教育协调发展,初步建立起融基础教育、职业教育、高等教育、继续教育
15、为一体的现代教育体系。全市九年义务教育完毕率、高中阶段毛入学率分别达成94.5%、90%,比2023年分别提高了1.9和7.8个百分点;全市现有各类高校17所,在校大学生25万人,在全国地级市中位居前列。各级医疗卫生基础设施建设迅速推动,县、乡(镇)和村三级医疗服务体系初步建立,农村医疗点实现全面覆盖。文化事业取得新进步,公共文化体系不断完善,城乡公共文化体育设施建设不断加强,东湖文化中心、西湖体育中心建设进度加快。城乡居民生活水平不断提高,城乡收入差距不断缩小。2023年,全市城乡居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达成23663元、10558元,比2023年分别增长57.3%、93.
16、9%,城乡人均收入比由2023年的2.8:1缩小为2.2:1。居民人均可支配收入为16182元,比2023年增长了9.8个百分点。按照“1+3+5”扶贫开发格局,进一步实行精确扶贫,重点推动基础设施、特色产业、连片开发等十大攻坚战,共实行扶贫项目1.8万个,投入各级财政专项扶贫资金17.6亿元,减少贫困人口72万人,提前一年完毕“十二五”减贫任务。阜平、涞水经验被全省推广,太行山光伏扶贫模式得到中央肯定。社会综合治理能力显著提高,社会文明限度不断提高,社会稳定局面连续巩固。城市应急、安全生产、食品医药安全等工作继续加强,重大安全生产责任事故明显减少。五年来取得的成绩,重要得益于“五个坚持”,需
17、要在此后工作中继续发扬:一是坚持把开放作为加快发展的必由之路,以开放挖潜力,向开放要动力,通过大开放促进大发展;二是坚持把高端作为定位决策的关键标准,各项工作对标高端,高端谋划、高端推动,提高发展品质,放大后发优势;三是坚持把创新作为加快发展的核心动力,始终把创新驱动摆在发展全局的突出位置,以创新推动跨越、促进赶超;四是坚持把统筹作为推动贯彻的有效手段,强化统筹思维,发挥比较优势,重点突破、全面发力;五是坚持把效率作为干事创业的重要标尺,立说立行、高质高效、保证贯彻。二、机遇挑战(一)“十三五”时期发展面临的重大机遇。京津冀协同发展是我市“十三五”时期面临的最大机遇,同时,新一轮科技革命和产业
18、变革以及“一带一路”战略也为我市跨越发展发明了有利的条件。京津冀协同发展战略是我市新一轮发展面临的最大机遇。中央关于京津冀协同发展的战略部署,第一次把河北全域纳入国家战略来谋划,第一次把解决河北与京津发展落差问题上升到国家层面来部署,第一次明确界定了河北的功能定位,第一次系统制定了支持河北发展的政策措施。保定在整个协同发展中处在极其重要的位置,在国家京津冀协同发展纲要中,中央将保定划入京津冀中部核心功能区,把京保石发展轴作为三大发展轴进行重点打造,将保定明确为区域性中心城市和非首都功能疏解的重要承载地,提出京津保地区率先联动发展,将对我市产业发展、公共服务、城乡建设、生态建设、交通建设等产生综
19、合性的辐射带动作用。随着白洋淀科技城、北京新机场临空经济区建设等重大项目的实行,将为我市打造新的经济增长极搭建重要平台;随着京津冀协同发展战略的进一步实行,将为我们争取政策倾斜、解决突出问题发明有利条件;随着各方面对京津冀协同发展关注度的提高,将为保定扩大对外开放、加快转型发展提供难得的契机。总之,京津冀协同发展有助于提高我市在京津冀区域发展中的战略地位,成为京津冀协同发展的重要支撑;有助于我市加快构建现代交通网络,建设重要的区域性交通枢纽;有助于我市补齐发展短板,缩小与京津产业落差,在加快发展中实现转型;有助于我市融入以首都为核心的世界城市群,接受京津辐射,承接优质公共服务资源,加快新型城乡
20、化进程和城乡统筹;有助于我市加强生态联防联治,从主线上改善生态环境。“十三五”时期还面临着一些其他非常重要的机遇。一是新一轮科技革命和产业变革孕育兴起为我市经济社会发展注入新的动力活力。当前,新技术替代旧技术趋势明显,世界各国纷纷抢占未来产业发展制高点。“中国制造2025”、“互联网+”、创新驱动、军民融合等发展战略付诸实行促使我国产业结构进入深度调整,不断优化。中国从制造大国开始迈向制造强国,传统优势增长点继续发挥,新增长点的作用日益增强,创新驱动发展的竞争优势逐步取代低成本的比较优势。“十三五”时期必将进一步深化科技革命和产业变革,数字化、网络化、服务化、绿色化、个性化的新制造模式将全面出
21、现。我市具有产业基础、科技资源和人才优势,更有条件抓住这次科技革命和产业变革机遇,将这些优势转化为经济增长新动力,为我市实现跨越发展和弯道超车提供“窗口期”。二是“一带一路”战略将为我市优势产业“走出去”开拓更广阔的市场空间。“十三五”时期,“一带一路”战略会有突破性的进展,我国对外开放环境将发生质的变化,产业“走出去”和国际产能合作呈现规模化、组团化、多样化的趋势。我市汽车、新能源、纺织服装等优势产业对外依赖限度较高,“一带一路”战略进一步实行有助于消化我市优势产业产能,有助于实现我市优势产业与全球资源有效对接,有助于我市发展产业支撑、内外联动、世界布局的开放型经济。三是我市被国家列入石保廊
22、全面创新改革实验区,有助于对接京津创新资源,加快构建京津冀协同创新共同体,有助于我市破除制约创新驱动发展的体制机制障碍,有效释放创新创业活力。四是国家高度重视生态文明建设,实行主体功能区战略,赋予保定京津冀环境支撑区的功能定位,为我们治理环境污染、加强生态建设提供了重要机遇。五是国家推动扶贫开发的力度越来越大,特别是习近平总书记亲自到我市阜平县考察指导扶贫工作,为我们促进贫困地区加快发展、推动脱贫致富提供了重要机遇。六是中央推动全面从严治党,严厉纪律,严明规矩,坚持不懈纠“四风”,坚定不移反腐败,大力提倡“三严三实”,为我们优化政治生态和发展环境提供了重要机遇。(二)“十三五”时期发展面临的困
23、难和挑战。经济社会发展中长期积累的深层次矛盾和问题尚未得到主线解决:总体发展水平滞后,总量小、人均水平偏低,率先联动发展的任务艰巨;投资增长乏力,经济下行压力大,企稳向好、快速提高的任务艰巨;产业层次较低,主导产业支撑力局限性,新兴产业比重偏低,调整结构、转型升级的任务艰巨;城乡化明显滞后,城乡建设欠账较多,城乡发展一体化的任务艰巨;县域经济实力较弱,区域发展不平衡,加速县域经济发展的任务艰巨;财政压力较大,城乡居民收入较低,贫困人口较多,保障和改善民生的任务艰巨;资源环境约束逐年加大,大气污染治理形势严峻,节能减排、生态修复的任务艰巨;体制机制障碍凸显,制约发展的问题突出,改革创新的任务艰巨
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