南宁市交通十二五发展规划.doc

南宁市公路水路和城市公共交通
“十二五”发展规划

南宁市交通运送局
交通运送部规划研究院
二Ο一二年一月

目 录

一、公路水路和城市公共交通“十一五”发展评价 - 2 -
（一）现状与成就 - 2 -
1、基础设施能力连续快速增长 - 2 -
2、交通运送服务水平不断提高 - 3 -
3、行业管理手段进一步增强 - 5 -
（二）存在的问题 - 6 -
1、交通运送基础设施建设仍显滞后 - 6 -
2、农村公路建设和养护管理资金局限性 - 7 -
3、城乡一体化客运网络体系推动缓慢 - 7 -
4、信息化水平不高且各部门缺少沟通 - 7 -
二、交通运送“十二五”发展面临的形势与需求分析 - 8 -
（一）发展面临形势 - 8 -
1、经济社会稳定发展规定进一步增强交通运送保障能力 - 8 -
2、扩大开放、强化区域合作规定尽快打通对内对外运送通道 - 9 -
3、产业结构调整和消费结构升级规定全面提高交通运送服务水平 - 10 -
4、创建生态文明示范区规定加快构建低碳交通运送体系 - 10 -
5、应对自然灾害规定进一步增强交通运送安全和应急保障能力建设 - 11 -
（二）“十二五”运送需求预测 - 12 -
1、GDP增长预测 - 12 -
2、公路客货运送量预测 - 12 -
3、水路客货运送量预测 - 14 -
4、港口吞吐量预测 - 15 -
5、城市公共交通预测 - 16 -
三、指导思想和基本原则 - 17 -
（一）指导思想 - 17 -
（二）基本原则 - 17 -
四、发展目的 - 18 -
（一）总体目的 - 18 -
（二）具体目的 - 19 -
1、基础设施 - 19 -
2、运送服务 - 20 -
3、安全应急 - 21 -
4、绿色交通 - 21 -
五、重点任务 - 22 -
（一）综合运送 - 22 -
1、加强基础设施优化衔接 - 22 -
2、促进现代物流发展 - 23 -
3、加强城市公共交通建设 - 24 -
（二）公路交通 - 25 -
1、完善与优化公路网络 - 25 -
2、提高公路运送服务水平 - 28 -
（三）水路交通 - 30 -
1、推动西江黄金水道建设 - 30 -
2、提高水运服务能力和水平 - 32 -
（四）信息化建设 - 33 -
（五）安全与应急保障 - 34 -
1、安全生产管理 - 34 -
2、应急体系建设 - 35 -
（六）绿色交通 - 36 -
1、节能减排 - 36 -
2、节约集约运用资源 - 38 -
3、加强生态保护和污染治理 - 39 -
六、保障措施 - 40 -
（一）完善规划，统领交通建设发展全局 - 40 -
（二）探索创新，建立和完善投融资机制 - 41 -
（二）深化改革，全面推动政府职能转变 - 42 -
（三）依法行政，努力营造良好发展环境 - 43 -
（四）科技兴交，建立完善交通创新体系 - 44 -
附表 南宁市公路、水路和城市公共交通“十二五”发展指标 - 45 -

一、公路水路和城市公共交通“十一五”发展评价
（一）现状与成就
“十一五”时期，南宁市公路水路和城市公共交通发展取得了巨大成就，有力地促进了区域经济社会的快速、健康发展，为建设区域性国际城市和广西“首善之区”奠定了重要的基础。
1、基础设施能力连续快速增长
公路网规模不断扩大，农村公路建设成就巨大。2023年，南宁公路总里程达成10566.6公里，其中二级及以上公路占比为14.74％。“十一五”时期，全市新增公路里程4253.8公里。公路密度由“十五”期末的28.55公里/百平方公里迅速提高到2023年终的47.79公里/百平方公里，高于全区42.81公里/百平方公里的平均水平。已实现市辖六县中的五个县县城上高速公路不超过30分钟，所有县城通二级公路，所有乡镇通沥青或水泥路，所有行政村通公路、74.9%通沥青或水泥路，其中武鸣县和原邕宁县辖区实现乡（镇）至行政村所在地所有通沥青（水泥）公路。
表1－1 2023-2023年南宁市公路里程变化情况 单位：公里
年份
总里程
等级公路
等外
合计
高速
一级
二级
三级
四级
2023年
6312.8
5721.1
465.6
24.4
692.2
920.6
3618.5
591.6
2023年
9013.9
6223.6
465.6
21.9
776.4
926.8
4032.9
2790.4
2023年
9956.4
7637.8
524.1
35.8
788.0
916.2
5373.9
2318.5
2023年
10398.6
8312.8
525.0
39.6
902.1
891.7
5954.4
2085.8
2023年
10373.3
8963.5
525.0
39.6
955.4
901.2
6542.3
1409.8
2023年
10566.6
9210.3
526.5
39.5
991.1
902.1
6751.1
1356.3

道路运送站场建设连续推动，农村运送场站发展滞后局面得到一定改善。2023年，南宁共有道路客运站303个，其中一级站5个、二级站13个、三级站7个、四级站26个，五级站12个、简易站及招呼站(便民候车亭) 240个；较2023年增长237个，其中重要是五级站、简易站及招呼站（便民候车亭），农村运送场站建设基本满足广大农民群众的出行需求。2023年，南宁市道路货运站共有6个，其中一级站2个、三级站3个、四级站1个。
港口和内河水运建设迎来发展的黄金期。2023年，南宁港共有泊位72个，完毕货品吞吐量485.41万吨，较2023年增长了1.1倍。在自治区努力打造西江黄金水道、推动区域经济协调发展的背景下，南宁港口和内河水运迎来的难得的历史发展机遇，2023年南宁港集装箱吞吐量达成了8962 TEU，为2023年集装箱吞吐量1148 TEU的7.8倍。
2、交通运送服务水平不断提高
公路水路客货运量连续快速增长。2023年，南宁市公路运送完毕客运量、旅客周转量、货运量、货品周转量分为8855万人、167.3亿人公里、16591万吨、245.3亿吨公里，较2023年分别增长了5.2%、79.9%、189.6%、405%。水路运送完毕货运量、货品周转量分为1986.08万吨、53.89亿吨公里，较2023年分别增长了84.9%、171.4%
公路水路运送装备结构不断优化。道路运送方面，客车高档化、舒适化趋势明显，货车逐步向大型化、专业化方向调整。2023年，南宁市营运载客汽车4572辆，比2023年增长了25.74%，其中30座以上大型客车2803辆、15至30座中型客车1161辆，分别占营运载客汽车的61.31％、25.39％；营业性普通载货汽车77431辆，比2023年增长1.92倍，其中大型载货汽车为21222辆、专用载货汽车2998辆，分别占27.4％、3.9％。水路运送方面，随着西江航运条件的改善，淘汰小吨位船舶、发展大吨位及技术性能先进的运送船舶趋势日益明显，2023年，南宁市船舶保有量为1608艘，其中货船1326艘，货船的平均载重量大幅提高、达成了373吨的水平。
城市客运网络不断完善，农村客运网络进一步延伸。2023年，南宁市区公交车客运量为6.3598亿人次，较2023增长了69.1%；公交营运线路由2023年的119条增长到2023年的137条；公交线路总长度2336公里；拥有公交营运车辆2601辆（3375标台），已达成“大中城市万人公交拥有量万为10-12标台”标准；中心城区站点500米覆盖率90%以上。出租车总量为4745辆，较2023年增长24.5%。2023年，南宁行政村班车通达率达成85%，农村客运站58个，农村客运班线数和日发班次分别为218条、4200班；农村旅客运量和旅客周转量分别为5540.51万人和265089.26万人公里。
3、行业管理手段进一步增强
地方法规不断拓展覆盖领域。“十一五”时期，南宁颁布了《南宁市出租汽车客运管理条例》，完毕了《南宁市城市公共客运管理条例》初步调研和文本初稿，为下一步的立法打下良好基础。围绕建设法治、责任、效能、服务型交通运送部门的目的，宣传贯彻有关交通法规和政府规章，全面推行交通依法行政，增强交通公共服务的能力。
交通规划体系不断完善。“十一五”时期，南宁市相继开展编制《南宁港总体规划》、《南宁国家公路运送枢纽规划》、《南宁市区域性交通枢纽中心建设规划》、《南宁市道路运送业规划》、《南宁市公路网规划》等交通专项规划，有效指导南宁交通运送业连续健康发展。
市场监管能力不断增强。“十一五”时期，南宁加大了对运送市场的监督，有效地规范了运送业户的经营行为。通过依法查处非法营运车辆和业户，全面推动交通公司信誉考核工作，组织开展以文明行车、优质服务为主题的竞赛活动等，强化了市场监督，提高了行业服务质量和精神文明建设水平。
信息化建设水平不断提高。“十一五”时期，南宁建立了道路运送GPS车辆监控系统平台并进行推广使用，完毕了港航运政信息系统试点工作，营运船舶GPS监控系统试点工作、城市公共交通一卡通工程的技术研究和开发建设工作正在顺利开展，通过交通行业信息化建设提高了南宁市交通营运和管理效率。
交通行业安全监管力度不断加大。“十一五”时期，南宁交通运送行业安全生产监管力度逐年加大，通过采用一系列安全隐患整治措施和推广应用安全科技手段，公司安全生产法规意识普遍增强，安全生产基础建设不断强化，行业安全生产形势稳中好转。
（二）存在的问题
1、交通运送基础设施建设仍显滞后
目前，南宁市不同层次公路之间的衔接不畅，在县道与国省干线的联系上四级公路过多，减少了路网的整体通行能力和效率；高级、次高级路面比例不高，公路公共服务水平亟待提高；部分公路的质量不高，抗灾害能力差；四类五类危桥亟待改建；农村公路建养不协调，导致部分公路退化；运送站场建设特别是农村客运站建设较滞后；岸线资源运用不充足，沿岸码头设施不完善。
2、农村公路建设和养护管理资金局限性
农村公路的建设资金目前重要来源于国债、车购税、交通部门的专项资金，尚有部分财政资金、农民集资，资金缺口较大，资金筹措困难；农村公路养护经费严重局限性，同时目前南宁市村屯道路养护工作方面存在“无机构、无人员、无资金”的现象，给农村公路养护带来困难。
3、城乡一体化客运网络体系推动缓慢
虽然目前南宁市客运班车和公共交通均从属市交通运送局统一管理，管理体制已经理顺。但是长期以来，由于社会经济发展政策上的城乡差别，服务于农村群众的短途客运营运成本高于城市公交，导致短途客运与城市公交往往因利益冲突产生矛盾。因此城乡一体化的网络体系、经营管理模式等问题仍需要研究和破解。
同时，由于土地无法贯彻，农村客运站建设缓慢。一是各地政府不够重视，没有预留适当的项目建设用地；二是征地费用过高；三是广西尚属经济不发达地区，农村客车较少，农村客运站建成后经济效益不明显，社会投资热情不高。
4、信息化水平不高且各部门缺少沟通
南宁市交通运送行业信息化建设虽然取得了长足进步，但总体来看发展水平相对还比较低、管理水平相对落后；运送装备技术水平低、功能不完善，众多营运车辆、船舶未能置于行业管理部门的实时有效监管下；交通运送社会化服务水平低，与社会公众缺少有效的沟通渠道，面向社会的网络化的信息引导、信息服务体系尚未建立；行业内部各部门之间的信息缺少有效整合，难以形成发展合力。
二、交通运送“十二五”发展面临的形势与需求分析
（一）发展面临形势
“十二五”时期是南宁加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”、在全区率先实现全面建设小康社会目的的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，交通运送发展面临着良好的外部环境和重大机遇。
1、经济社会稳定发展规定进一步增强交通运送保障能力
“十二五”期间，随着国家西部大开发战略的进一步实行、《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》的贯彻贯彻以及自治区“富民强桂”战略的积极推动，南宁市经济规模将连续增长、人民生活水平将不断提高，预计“十二五”期间，南宁市GDP年均增长11%，“十二五”末力争实现比2023年翻一番；城乡居民人均可支配收入年均增长11%以上，农村居民人均纯收入年均增长12%以上。工业化进程加快，重大产业产能快速释放，对能源、原材料等物资需求增长；城乡化建设加快推动，城市化率连续快速增长，必将引起大规模人员、物资交流，城市交通需求显著增长；城市国际化连续推动，与越南、新加坡等东盟国家之间的经贸联系更加紧密。为此，“十二五”期间南宁市公路、水路和城市公共交通必须按照“适度超前”的原则，继续加快交通基础设施建设。各种运送方式在完善自身网络、优化交通结构的同时，必须以推动综合运送体系建设为导向，加强规划、建设的衔接与协调，加快形成综合运送网络。
2、扩大开放、强化区域合作规定尽快打通对内对外运送通道
国家新一轮西部大开发战略对南宁提出了构筑面向东盟的内陆开放型经济战略高地的新定位。“十二五”期间，中国－东盟自由贸易区将建成运作，南宁－新加坡经济走廊、南宁－谅山－河内－海防－广宁经济走廊等区域合作将更加紧密；泛珠三角区域合作、桂台经贸合作、南贵昆经济区合作以及与东部沿海地区经贸交流进一步推动，广西北部湾经济区、西江经济带、桂西资源富集区联动发展，南宁区域战略地位不断强化。进一步扩大对内对外开放战略，打造面向东盟“三基地三中心”，加快东南亚出境通道和大西南出海通道建设步伐，规定南宁配合自治区推动连接东南亚、通往周边省市的铁路网及高速公路、国道及省道公路网建设，做好火车站、机场扩建以及港口工程等重点项目建设，建设区域性国际综合交通枢纽中心，为构筑内陆开放型经济战略高地提供有力支撑。
3、产业结构调整和消费结构升级规定全面提高交通运送服务水平
“十二五”时期是南宁市经济转型、社会转型、开放转型、城市转型加快期。随着南宁市广大人民生活水平的不断提高、消费结构的逐步升级，汽车将快速进入家庭，个性化出行比列提高；人均乘用交通工具次数明显增长，出行范围扩大、出行方式多样，对出行的规定除满足及时、方便外，对安全性、舒适性、快捷性都提出了更高的标准；农村地区群众出行需求将进一步增长，统筹城乡客运一体化发展、提高基本公共运送服务均等化水平将成为南宁市交通运送发展的重要内容之一。与此同时，南宁市产业结构不断调整，将按照“壮二提三强一”战略，大力发展先进制造业和现代服务业，加快发展特色农业，哺育战略性新兴产业。产品结构不断优化升级，小批量、高附加值货运需求显著增强，规定提供安全、经济、快速、可靠的货运服务，构建适应产品生产、流通特点与供应链管理规定的低成本、高效率的运送服务体系，为生产生活物资下乡和农产品进城提供便捷物流配送服务。
4、创建生态文明示范区规定加快构建低碳交通运送体系
“十二五”期间，南宁将按照建设生态文明示范区的基本规定，坚持“生态立市，绿色发展”，以建设“中国绿城”、“中国水城”为载体，以加强资源节约和综合运用、强化环境保护与生态建设为导向，以加强节能减排和发展循环经济为基本途径，开展低碳经济试点、推动一批低碳交通、低碳建筑、低碳社区、低碳公司示范建设，加快建立生态产业、资源综合运用、生态人居、生态文化以及保护制度等生态文明体系，争创国家环保模范城市，力争在全区率先建成生态文明示范区。建设资源节约型和环境和谐型城市，规定南宁市发展低碳交通运送体系，加强引导、提倡公众选择节能环保的公共交通出行；大力推动新能源和清洁车辆的应用，加快淘汰技术落后、污染严重、效能低下的运送工具；积极推动沥青、钢材等资源的再生和循环运用。
5、应对自然灾害规定进一步增强交通运送安全和应急保障能力建设
“十二五”时期，南宁市经济快速发展、人民生活水平显著提高，特别是机动化水平迅速提高，交通量将不断增长、运送规模连续扩大、营运车船和从业人员数量增多，交通运送风险大大增长。另一方面，极端恶劣天气及自然灾害、事故劫难、重大疫情等突发事件日益增多。上述因素势必对南宁市公路水路和城市公共交通的安全和应急保障能力提出更高的规定，必须以防止为主、防止与应对结合，从基础设施、运送服务、监管救助、体制机制建设等方面增强安全和应急保障能力，保障人民群众出行安全、国家经济安全和国防安全。
（二）“十二五”运送需求预测
1、GDP增长预测
“十一五”时期全市GDP平均增长率达15.8％，高于“十五”期全市GDP12％的平均增长率。根据《南宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，“十二五”期间全市GDP年均增长率为11%，2023年全市GDP将达成3600亿元。
2、公路客货运送量预测
道路客运：根据国家《中长期铁路网发展规划》，南宁铁路枢纽将在现有衔接湘桂、南昆、南防三条干线及南环线的基础上，接入南宁至广州（南广线）、南宁至柳州（柳南客运专线）、南宁至钦州（南钦线）、南宁至凭祥（南凭线）、南宁至昆明（云桂线）、南宁至金城江（金南线）六条铁路线。“十二五”期间，部分铁路（客运专线）建成通车后，会吸引一部分公路客流，对中长途的公路客运会产生一定的竞争压力。与此同时，铁路（客运专线）的开通也会带动沿线经济和社会的快速发展，促进商务、旅游客流的增长。从运距来看，受铁路快速发展影响，道路客运将更多地集中在短途运送领域，市区内道路旅客运送仍以短途为主。
道路货运：近年来，南宁市道路货运强度、货运运距分别呈现逐年缓慢下降、平稳缓慢增长的趋势。“十二五”期间，随着南宁市产业结构的优化升级，货品运送中大宗散货比重有所下降，因此货运强度将进一步减少；随着路网的不断完善和高等级公路比例的不断增长，城际货运交流将更加频繁，道路货运运距将继续保持增长的趋势。
综合判断，“十二五”期间全市市公路客运量年均增长率为6.9％，旅客周转量增长率为5.0％，货运量年均增长12.0％，货品周转量年均增长7.8％。2023年，全市公路客运量、旅客周转量、货运量、货品周转量将分别达成17057万人、1623436万人公里、18994万吨、2851200万吨公里，如表2－2所示。
表2－2 2023年南宁市公路客货运送量及周转量预测结果
年 份
客运
货运
公路客运量
（万人）
公路
旅客周转量
（万人公里）
公路货运量
（万吨）
公路
货运周转量
（万吨公里）
2023年
8418
929562
5728
485700
2023年
8839
976040
6071
519699
2023年
9546
1039411
7160
623638
2023年
6968
1283901
11028
1706364
2023年
7801
1467430
13272
1975624
2023年
8855
1673390
16591
2453307
2023－2023年
年均增长率
6.5％
5.7％
11.8％
13.3％
2023－2023年
增长率
12.7％
14.3％
22.6％
15.8％
“十一五”规划
增长率
6.5％
9.5％
7.5％
9％
“十二五”增长率
6.9％
5.0％
12.0％
7.8％
2023年预测值
17057
1623436
18994
2851200
备注：由于2023年记录口径发生变化，2023-2023年数据可比，2023-2023年数据可比。
3、水路客货运送量预测
水路货运：“十二五”期间，在建设西江亿吨“黄金水道”带动下，将重点配合推动南宁至贵港2023吨级航道、左江（崇左至三江口）1000吨级航道等项目建设；同时，将按照《南宁港总体规划》和《广西内河船型标准化实行方案》，加快推动南宁港建设和船型标准化、专业化、大型化进程。此外，南宁及周边地区的经济近年来取得较快发展，与西江沿岸地区、珠三角地区、港澳地区和东盟国家的交流也日益密切，因此，“十二五”期间货运量及货运周转量将会大增。
水路客运：“十二五”期间，邕江滨水旅游将成为新的增长亮点，因此，将改变“十一五”期客运量下降的局面。
结合《南宁市综合交通规划（2023－2023）》等规划成果，综合判断，“十二五”期间南宁市水路客运量年均增长率为2.0％，旅客周转量增长率为8.0％，货运量年均增长10.0％，货品周转量年均增长16.0％，即2023年水路客运量、旅客周转量、货运量、货品周转量分别为86.0万人、2190.0万人公里、2681.0万吨、851272万吨公里，如表2－4所示。
表2－4 2023年南宁市水路客货运送量及周转量预测结果
年 份
客运
货运
水路客运量
（万人）
水路
旅客周转量
（万人公里）
水路货运量
（万吨）
水路
货运周转量
（万吨公里）
2023年
77
860
1074
195089
2023年
107
1789
1273
198570
2023年
106
1665
1376
236648
2023年
75
1278
1491
301205
2023年
－
－
1853
435654
2023年
－
－
1986
538920
2023－2023年
年均增长率
17.3％
39.1％
13.2％
10.1％
2023－2023年
增长率
－
－
15.4％
44.6％
“十一五”规划
增长率
3.3％
2.5％
18.0％
17.5％
“十二五”增长率
2.0％
8.0％
10.0％
16.0％
2023年预测值
86
2190
2681
851272
备注：由于2023年记录口径发生变化，2023-2023年数据可比，2023-2023年数据可比；根据自治区港航局规定，自2023年4月起，南宁市水路客运量不纳入记录范围。
4、港口吞吐量预测
南宁港是西南水运出海通道的重要组成部分，是桂西南地区内河重要的铁、公、水中转基地，但是一直以来，南宁港货品吞吐量增长速度较慢，并呈现以件杂货（水泥、轻工医药类产品、化工原料）、内贸货、输出为主的特点。根据《南宁港总体规划》，南宁港的性质是：全国内河重要港口，是广西区域综合运送体系的重要枢纽和我国西南部分地区对外物资交流的重要口岸之一，是南宁市城市建设、经济发展和资源开发的重要依托，是促进南宁市沿江产业带形成和临港工业区发展的重要平台。
南宁港将划分为隆安港区、中心城港区、六景港区和横县港区4个港区，各港区基本定位为：（1）隆安港区以散货和件杂货运送为主，为本地经济发展服务和临港工业服务。（2）中心城港区是南宁港的重要港区，以件杂货和集装箱运送为主，为南宁市城市中心区经济发展和现代物流服务，积极拓展保税功能。（3）六景港区是南宁港的核心港区，以散货、件杂货和集装箱运送为主，为南宁市及周边地区和六景工业区服务，具有铁水联运功能，积极拓展物流功能。（4）横县港区以散货和件杂货运送为主，为本地经济发展服务和临港工业服务。
根据《南宁港总体规划》，预测2023年南宁港吞吐量达成1000万吨，为沿江产业发展提供强有力的支撑。
5、城市公共交通预测
“十一五”时期，南宁市城市公共交通客运量、公共汽车拥有量、出租车拥有量年均增长率分别为11.4%、6.8％、3.8％，2023年分别达成6.3598亿人次、3375标台、4745辆，万人公交拥有率为11.9标台，万人出租车拥有率为16.6辆。“十二五”期间，随着南宁城市人口的不断扩张、公交优先战略的进一步推动以及公交服务水平的不断提高，公共交通出行比例将进一步增长；但是，2023年轨道交通1号线建成通车，将承担部分公共交通职能(分流常规公交的部分客流)，可以预见，全市公共汽车和出租车的增长速度将有所放缓。预计2023年城市公共交通客运量达成7.6亿人次、公共汽车拥有量达成3600标台、出租车拥有量达成5750辆，“十二五”期间年平均增长率分别为4.6％、1.6％、4.9％。
“十二五”期间南宁市公路、水路和城市公共交通具体规划预期指标见附表。
三、指导思想和基本原则
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻贯彻科学发展观，围绕全面建设小康社会以及市委、市政府提出的努力建设区域性国际城市和广西“首善之区”的宏伟目的，以转变发展方式、发展现代交通运送业为主线，以进一步提高“三个服务”能力为宗旨，着力调整交通结构、拓展服务功能、提高发展质量、提高服务水平，加快构建便捷、安全、经济、高效的综合运送体系，为南宁市经济和社会发展提供强有力的支撑和保障。
（二）基本原则
把发展作为第一要务，保持适度超前发展。要把握发展节奏，合理有序、平稳较快地推动交通基础设施建设，加速形成基础设施网络，加快提高运送保障能力，优化交通结构、提高质量效率，坚持速度、结构、质量、效益相统一，在发展中促转变，在转变中谋发展，努力实现交通运送又好又快发展，切实增强交通运送对经济发展的引导作用。
把统筹兼顾作为主线方法，推动协调发展。要统筹各种运送方式协调发展，加快综合运送体系建设，坚持建、养、运、管并重，着力提高服务水平。统筹区域、城乡交通运送发展，推动公共服务均等化，使人民群众共享交通改革发展的成果，实现交通运送协调发展。
把可连续发展作为基本规定，促进绿色发展。要继续推动资源节约型、环境和谐型行业建设，加快建立以低碳为特性的交通运送体系，强化节能减排，加强环境保护，集约运用资源，实现交通运送绿色发展。
把保障安全作为重要前提，坚持安全发展。要牢固树立“安全第一”的思想，努力提高安全保障能力，强化安全监督管理，切实加强应急体系建设，为经济社会发展提供安全可靠的运送服务，实现交通运送安全发展。
四、发展目的
（一）总体目的
到2023年，综合运送体系初步形成，公路水路交通运送能力进一步增强，基础设施网络更加完善，养护管理能力显著增强；运送结构更加合理，运送装备现代化限度进一步提高，运送服务的效率和质量显著提高；区域、城乡交通一体化发展更加协调；安全和应急保障能力显著增强，资源运用效率、节能环保、交通绿化美化、科技进步和信息化水平进一步提高，交通运送基本适应国民经济和社会发展的需要。
（二）具体目的
1、基础设施
—公路。规模进一步扩大，技术质量明显提高，路网布局和结构更加合理。到2023年，全市公路总里程突破1.2万公里，其中高速公路突破800公里，二级以上公路总里程达成2500公里，公路密度达成54.3公里/百平方公里。加快构建 “一环六射二横一纵一连接线”高速公路网络，实现以南宁为中心，通达北部湾经济区城市、港口的2小时经济圈，连接全区14个地级市的4小时交通圈，南宁至邻省省会、邻国首都一日省际交通圈。中心城区至市域内县城力争实现一级以上公路连接，各辖县（区）之间、南宁市通往周边县市、环大明山旅游干线公路之间实现二级以上公路连接。重要县道由四级提高至二、三级，基本实现所有具有条件的行政村通沥青或水泥路。
—水运。力争南宁港吞吐能力突破1500万吨，满足西江黄金水道建设规划实行后南宁港吞吐量的需要，同时有效承接南宁市区现有港口吞吐功能转移，南宁港发展成为联系北部湾经济区和泛珠三角区域合作的重要交通运送节点，具有国际先进水平、服务于区域物流、商贸和加工制造业的大型内河港口。
—运送枢纽。建设南宁凤岭综合客运枢纽站等国家公路运送客运枢纽站场，进一步完善公路客运主枢纽布局。重点推动玉洞国际物流园区、牛湾物流园区等国家公路运送货运枢纽建设，发挥南宁货品集疏运和中转的功能优势。力争实现市域范围内75%以上的乡（镇）拥有农村客运站，90%以上农村客运班线沿途拥有候车亭、招呼站等设施。
—公共交通。加强公共交通枢纽站、保养场、停车场、首末站和港湾式停靠站等公共交通站场配套设施的规划与建设，加快建设与所有公路客运、铁路和机场枢纽相衔接的换乘枢纽，合理布局衔接中心组团与外围组团的公互换乘枢纽，加快有用地保障的公互换乘枢纽的建设。积极发展城市轨道交通，研究发展快速公交系统，形成南宁市城市公共交通主骨架雏形，力争到2023年建成轨道交通1号线一期工程。
2、运送服务
—城市公共交通成为城市综合交通的主导交通方式，到2023年城市公共交通的出行分担率力争达成25％以上。
—城乡客运服务网络更加完善。城区范围内城乡客运基本实现公交化运营。乡镇客车通达率100%，建制村客车通达率达90%以上。
—运送装备专业化、标准化水平显著提高，舒适性显著增强。全市船舶运力突破70万载重吨，货运船舶平均载重吨位达成800吨，船型标准化率达成50%，乡镇客圩渡船标准化率达成90%以上。重型车、专用车、厢式车占营运货车比例分别达成25%、8%和35%。
—运送组织化限度和枢纽物流服务水平进一步提高。基本形成统一开放、公平公正、竞争有序的运送市场。
3、安全应急
—形成反映快速、保障有力的交通运送安全和应急体系。公路网安全水平明显提高，基本消除干线公路上的现有危桥，农村公路危桥数量大幅下降。
—运送船舶百万载重吨事故件数和死亡人数下降5%。营运车辆万车公里事故件数和死亡人数下降3%。
—能源战略物资、重点物资和抢险救灾物资的应急保障能力进一步增强。一般灾害情况下公路抢通时间不超过24小时，公路应急救援到达时间不超过2小时。
4、绿色交通
—形成节能、环保、集约运用资源的绿色交通运送体系。
—行业用能结构不断优化，单位货品运送周转量的碳排放量明显下降。营运车辆、船舶单位运送周转量的能耗分别下降8%。
—港口、公路服务区等生产生活污水的循环运用水平，路面废弃材料等资源的再生运用水平显著提高。
五、重点任务
（一）综合运送
建立与区域综合交通运送体系布局，南宁市域城乡体系及产业布局相适应，运送方式齐全、运送结构均衡、运营高效的区域枢纽型的对外交通体系。加强与北部湾（广西）经济区城市、珠三角城市以及东盟国家在区域重大交通设施布局的协调，密切市域范围及周边重点地市与南宁的交通联系，确立南宁在北部湾（广西）经济区的交通枢纽地位。
1、加强基础设施优化衔接
建立建全综合运送规划体系，统筹各种运送方式之间以及各种方式与城市交通之间规划的协调与衔接。加快综合运送网络布局，根据区域交通需求结构和交通资源供应条件，按照各种运送方式比较优势，加快形成布局合理、功能完善、有机衔接、安全环保的综合运送基础设施网络。
强化综合运送体系薄弱环节建设，加大西江黄金水道建设力度，充足发挥水运优势和潜力，促进各种运送方式协调发展。
推动高速公路、城际轨道交通与城市公共交通系统的衔接。加强公路、铁路与港口规划衔接，积极发展公铁水联运。开展综合客运枢纽布局规划编制工作，着力解决规划衔接、功能对接、统筹建设等问题。完善城市交通和城际交通与机场、铁路枢纽的规划衔接，提高换乘效率。以高速铁路、轨道交通等加快建设为契机，建设集多种运送方式于一体的综合客运枢纽。推动综合客运枢纽集疏运体系建设，保障枢纽效能的发挥，缓解城市交通拥堵。加快高速公路与重要集装箱港区的连接，加强沿海港口与内河运送的衔接。
2、促进现代物流发展
拓展新兴服务领域，加快哺育龙头公司，加快港站枢纽和物流园区建设，提高物流信息化水平。鼓励货运枢纽经营主体拓展仓储、分拨配送、流通加工等功能，促进货运枢纽站场加快向现代综合物流园区转型。引导优势公司发挥市场组织和资源整合功能，扩大经营规模和服务范围、拓展经营网络，加快哺育一批规模化、集约化、网络化运作的道路货运龙头骨干公司，进一步做大做强物流业务。促进道路货运公司向综合物流服务商转型，拓展高附加值的物流服务。
注重港口建设与现代物流相结合，发展信息化、综合化、一体化的区域港口物流。构筑与港口物流业发展配套的现代综合运送网络和腹地市场体系，进一步拓展港口物流业务。加快南宁六景港区有水港物流中心建设，实现有水港物流与无水港物流区的联动发展。
加快建设物流公共信息平台政务系统，引导公司构建物流公共信息平台商务系统。加强物流标准化体系建设，推动交通运送与相关机构的信息平台之间数据传输的标准化和共享。推动各种运送方式间、物流各环节间信息平台的有效衔接。
3、加强城市公共交通建设
根据南宁市人民政府批复的《南宁市公共交通规划(2023-2023)》，加快建设以轨道交通为骨干，以常规公交为主体的公共交通体系，实现各种公共交通方式之间的便捷衔接，满足南宁城区快速、大运量、集约化的出行需求。
结合城市格局变化，优化现有一般线路发展为基础线网，增长集散线路并完善与枢纽的接驳功能发展为接驳线网，强化具有骨干作用和引导城市发展功能的线路发展为骨干线网。增设大型公互换乘枢纽之间的直达公交线路；适当增设大区间公交线路；加大城乡结合部公共交通的投入，满足中低收入人群安全、快速、便捷、经济的平常出行需求；开通通往东盟开发区的公交线路；完善各旅游景区（点）的公交线路，进一步改善各景区（点）之间的旅游交通环境。
加强完善公交场站设施，加快规划新增公交线路首末站的建设（20个，面积约3.14公顷），加快规划新增公交综合车场建设（6个，面积约21.9公顷），加快有用地保障的公互换乘枢纽的建设，做好城市主干道十字路口公共汽车站点空间布局。加强公共交通站场配套设施建设，完善各类指向标记、线路图、时刻表、换乘指南等服务设施。针对残疾人及其他特殊群体的出行需求，建设无障碍服务设施。
优化公共交通的车辆装备，提高南宁市公共交通运力结构和档次，到2023年公交车总量达成3600标台，出租车数量达5750辆。
（二）公路交通
优化路网布局、完善路网结构，加强养护管理，形成连通内外、覆盖城乡的公路基础设施网络。
1、完善与优化公路网络
（1）加快形成高速公路网
构建连接多区域的国际大通道，增强通道能力。到2023年终，高速公路里程突破800公里，加快构建“一环六射二横一纵一连接线”高速公路网络。实现以南宁为中心，通达北部湾经济区城市、港口的2小时经济圈，连接全区14个地级市的4小时交通圈，南宁至邻省省会、邻国首都一日省际交通圈。
“十二五”时期，重点推动建设“一环二横一纵一连接线”高速公路项目。“一环”即南宁新外环高速，规划建设里程79公里、总投资50亿元；“二横”即来宾至马山、马山至平果段（广西地方高速横4南宁段）和苍硕高速公路宾阳至隆安、隆安至硕龙段（广西地方高速横4南宁段），规划建设里程分别为108公里、187公里，总投资分别为40亿元、115亿元；“一纵”即六景至钦州港，规划建设里程41公里、总投资20亿元；“一连接线”即修建吴圩-大塘高速公路，连接吴圩机场、重要工业园区及重要乡镇，有效减轻市中心交通压力。完毕柳南高速公路扩建（南宁段）工程，南宁至北海、防城港高速（南宁段）扩建工程。
（2）加强国道和省道建设
积极推动普通国道、省道干线公路网布局调整和建设，增强普通国道、省道干线公路网对县级以上行政节点的连接和覆盖。
加大普通国道、省道建设改造力度，提高干线公路技术等级、服务能力和水平，重点提高二级及以上公路在普通国道和省道中的比重。重点是北部湾经济区、西江经济带干线公路通道、县际联网公路建设。新改建普通国、省道1000公里以上。
（3）继续推动农村公路建设
农村公路建设坚持“巩固成果、完善设施、提高能力、协调发展”的总体思绪，为广大农村地区提供更完善的公共服务。
开展县乡道改造工