安徽省会经济圈发展规划纲要.docx
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1、安安徽省会经济圈发展规划纲要(徽省会经济圈发展规划纲要(20232023 年)年)前言前言 建设以合肥为中心,六安、巢湖为两翼的“省会经济圈”,是省第八次党代会和十届人大五次会议省政府工作报告中提出的战略构想,也是贯彻贯彻十七大精神的体现。省会经济圈的建设有助于发挥省会合肥的政治、经济、科技、文化中心作用及六安、巢湖的比较优势;有助于资金、技术、人才等要素资源在更大范围内优化配置,提高区域整体竞争力;有助于联动沿江和沿淮城市群发展,带动安徽奋力崛起。规划范围涉及合肥、六安、巢湖市。国土面积 3.44 万平方公里,占全省 24.7%。2023 年户籍人口 1603 万人,占全省 24.3%;地区
2、生产总值 1775 亿元,约占全省 28.9%。构建省会经济圈是一个开放、动态的过程,随着交通网络进一步完善及区域一体化进程加快,周边地区会逐步融入省会经济圈,省会经济圈覆盖和影响的范围将扩大至北到淮南、蚌埠,东到滁州、马鞍山,南到安庆、芜湖、铜陵的更大区域。本规划纲要以推动省会经济圈一体化发展,提高区域整体竞争力为目的,分析构建省会经济圈的基础和环境条件,提出加快省会经济圈建设的指导思想、发展目的和开发时序,重点围绕规划区三市共同关注的区域城乡体系建设、城乡统筹发展、提高产业整体竞争力、基础设施建设、要素市场构建、推动环境保护、打造公共服务平台等方面,提出重要任务和相关政策措施。第一篇第一篇
3、 发展基础和规划目的发展基础和规划目的 第一章第一章 发展条件发展条件 第一节第一节 发展基础发展基础 区位优势显著。省会经济圈地处江淮之间,具有承东启西,贯通南北的重要区位优势。合六巢三市空间距离近,交通快速便利,六安、巢湖两市城区及其县域地区分别在合肥市的 1 小时和 2 小时经济圈范围内。随着宁西铁路、合武高速铁路和合铜黄、合六叶、合淮阜高速公路的建成,以及新桥机场的迁建,省会经济圈区位交通优势将进一步凸显,三市间交通也将更加迅速便捷。经济基础较好。2023 年,合肥市 GDP 超过了 100 亿美元,达成了辐射 1 小时经济圈的国际通行标准,省会经济圈三市 GDP 合计 200 亿美元
4、以上,也超过了构建城市群(圈)经济总量的理论门槛。三市目前正处在互相间吸引力、辐射力上升的阶段,具有形成紧密型城市经济圈的基本条件。互相联系紧密。历史上,合肥、六安、巢湖地区相连,人缘相亲,文化相近,产业互补,经济相通。近年来,合肥的向心力不断增强,与六安、巢湖之间经济合作日益紧密,人流、物流、信息流流动加快,产业逐步融合,投资逐年增长,基础设施加快对接,文化交流更加密切,合作共赢已成为三市共识。资源环境优良。水资源十分充沛,长江、淮河、巢湖和大别山五大水库可为生产、生活提供大量水源。矿产资源多样,已发现矿藏 40 余种,其中霍邱铁矿已探明储量 16.8 亿吨,远景储量 20 亿吨,位居全国第
5、五。农业资源充足,六安是全国最大的羽绒集散地,是全省最大的林业基地。巢湖水产品产量位居全省第二,特种水产品产量全省第一。生态环境良好,宜居性较强。六安市境内大别山生态系统保护完好,合肥是国家级园林城市,巢湖市拥湖临江,环境容量较大。创新潜力较大。合肥科教资源比较集中,是除北京以外国家大科学工程布局最多的城市,拥有中科院合肥物质科学研究院等科研单位 70 多个,中国科技大学等各类高等学校 50 多所,拥有博士授权点 138 个,国家级重点学科 22 个和一批国家重点实验室。2023 年,合肥高新技术产业增长值占规模以上工业增长值的 46%。第二节第二节 发展环境发展环境 国际和国内经济增长拉动。
6、当前,国内工业化步伐加快,自主创新日趋活跃,消费结构不断升级,经济增长处在上升周期。世界经济也处在稳定增长时期。内外需的连续扩大,为省会经济圈发展提供了广阔空间。促进中部崛起战略加快实行。国家实行中部崛起战略,定位中部建成全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运送枢纽。省会经济圈承担着引领安徽崛起的重任,可以获得国家政策支持。东部地区产业转移步伐加快。东部沿海地区产业结构加速升级,面向中西部地区转移的步伐进一步加快。省会经济圈地处东部地区产业梯度转移的重要方向,具有科技、土地、劳动力、农副产品和矿产品等资源优势及较高的环境容量,具有融入长三角,承接产业转
7、移的良好条件,并以此为平台向国内国际更大范围开放,推动经济国际化,实现更快发展。但同时,省会经济圈建设也面临着不少问题:中心城市的首位度不高;区域对外开放度较低;南京、武汉等都市圈实力雄厚,区域竞争剧烈;省会经济圈工业化、城乡化进程受到资源环境约束,特别是巢湖生态环境压力很大;跨区域构建省会经济圈,还面临现行体制、机制等改革难题。第二章第二章 指导思想和发展目的指导思想和发展目的 第一节第一节 指导思想指导思想 认真贯彻贯彻党的十七大精神,进一步贯彻贯彻科学发展观,遵循市场经济规律,突破行政区划界线,推动体制机制创新,提高合肥中心城市地位,加快六安、巢湖发展,提高区域整体竞争力,推动合肥、六安
8、、巢湖一体化发展,走共建共享的发展道路,形成辐射带动力强、联系紧密的省会经济圈,使之成为全省乃至中部地区的重要增长极,促进安徽奋力崛起。构建省会经济圈重点把握以下要点:把提高区域整体竞争力放在首位。在区域范围内优化配置各类资源,提高资源配置效率,转变发展方式,促进经济社会协调发展,提高区域整体实力,增创区域竞争新优势。建立区域产业体系。按照集聚、集群规定,壮大优势产业,哺育新兴产业,发展特色产业,形成优势互补、布局合理、竞争力强的产业体系。增强合肥带动作用。充足发挥合肥省会城市优势,以建设现代化滨湖大城市为目的,加快中心城市建设,推动产业升级,完善服务功能,促进合肥从集聚发展转向带动发展。创新
9、体制机制。围绕一体化进程,加快体制机制创新,消除要素流动壁垒,构建区域合作平台,充足发挥比较优势,实现利益共享、合作共赢。第二节第二节 发展目的发展目的 努力把省会经济圈建设成为国内优势明显的先进制造业基地、科技创新及高新技术产业化基地、生态型旅游度假基地和现代农业基地;融入长三角,成为新欧亚大陆桥和长江黄金水道的重要节点;成为联动沿江、沿淮城市群,引领安徽乃至中部崛起的战略增长极;建成全省乃至更大区域范围内的商贸、物流、金融、旅游、会展、信息中心;建成倚山临江抱湖、宜居宜业、创新型、生态型的和谐区域。综合经济实力进一步增强。力争到 2023 年,地区生产总值达成 7000亿元,年均增长 16
10、%以上;占全省经济的比重由 2023 年的 28.9%提高到 40%左右;人均生产总值超过 4 万元,在 2023 年的基础上翻两番。其中,合肥城市人口接近 400 万人,地区生产总值达成 4000 亿元,占全省的比重由 2023 年的 17.5%提高到 26%左右。联动发展新机制基本形成。联动发展的政策、法规体系逐步完善;区域基础设施共建共享、要素资源跨市配置、生态环境共同保护等机制基本建立;初步实现区域经济社会一体化发展。产业分工体系基本建立。区域产业发展壮大,分工科学合理,基本形成比较优势充足发挥、专业化协作、集群化布局的产业体系。基础设施条件显著改善。交通、水利、信息化等区域基础设施建
11、设取得成效,以合肥为中心的 100 公里范围内,基本形成覆盖重要城乡、产业集聚区、重要枢纽的“1 小时通勤圈”。城乡化水平大幅提高。城乡密集区及一批功能组团加快建设,大中小城市和小城乡布局合理。到 2023 年,省会经济圈的城乡化水平达成 55%。城乡协调互动发展,差距进一步缩小。生态文明建设得到加强。区域增长方式更加集约,产业结构进一步优化,循环经济初具规模,绿色消费观念进一步树立,重要污染物排放得到有效控制,巢湖污染治理取得实质性突破,生态环境质量明显改善,可连续发展体制机制加快形成,建成全省乃至中部地区的生态示范区。公共服务能力明显增强。区域自主创新能力和合肥科技辐射能力进一步提高,教育
12、资源配置进一步优化,文化卫生和信息化服务水平显著提高,社会保障体系更加健全。第三节第三节 区域协调区域协调 加强省会经济圈与沿江城市群、沿淮城市群的分工与合作,促进安徽“一圈两群”三大板块之间互动发展。支持沿江城市群形成以长江及重要交通干线为主轴、以先进制造业为主导的产业密集带和城市群,支持沿淮城市群成为亿吨煤炭基地、双千万千瓦火电基地、煤化工和精细化工基地、全国重要的农副产品深加工基地和农村劳动力转移基地。加强省会经济圈与南京都市圈、武汉城市圈、中原城市群等外部区域的竞争融合,成为接轨沪宁,融入长三角的先发区域,以及承东启西和长三角向西辐射的门户。第四节第四节 开发时序开发时序 近期(202
13、32023 年)中心集聚阶段:贯彻区域协调发展的政策措施,启动一批事关省会经济圈一体化发展的重大项目,优先构建快速综合交通网,形成合肥 1 小时经济圈和六安、巢湖半小时经济圈。中远期(20232023 年)轴向生长阶段:沿交通轴带,加快推动一体化进程,使省会经济圈的影响范围,北到淮南、蚌埠,东到滁州、南京,南到芜湖、铜陵、安庆,西到六安叶集等区域,形成一体化的大省会经济圈。远景(20232023 年)融合发展阶段。进一步完善都市圈的结构与体系,实现省会经济圈、沿江城市群、沿淮城市群融合发展,融入长三角城市群,基本实现合肥成为长三角城市群副核心城市的战略设想。第二篇第二篇 推动经济圈一体化进程推
14、动经济圈一体化进程 第三章第三章 推动区域城乡体系建设和城乡统筹发展推动区域城乡体系建设和城乡统筹发展 第一节第一节 优化区域空间布局优化区域空间布局 按照强化核心、发展两翼、带动纵深的思绪,以城乡密集区、城乡密集带和城乡组团作为主体形态,构建省会经济圈“一核、两翼、七带、多组团”的区域空间总体布局。形成城乡密集区。建设以合肥为核心,六安、巢湖为两翼的城乡密集区,使之成为经济圈城乡化的重点区域和一体化建设的先行区域。加强城乡密集区重大基础设施的统筹规划与共建,加快区内重点城乡和产业园区建设,实现区域空间一体化发展。拓展城乡产业密集带。以合巢芜、合六叶、合安、沿江城乡带及环巢湖生态经济带为主轴,
15、以交通干线为依托,加强沿线城乡的基础设施建设,推动人口向城乡集聚、产业向园区集聚。以合淮蚌、合宁辅轴为纽带,联系、辐射沿线地区,形成产业密集带和集聚区。推动功能组团建设。以强化城乡组团联系、优化城乡空间布局、促进城乡功能提高、形成精品城乡为目的,大力推动三河杭埠同大、寿春正阳、梅山叶集姚李、长丰水湖、含山、庐江等城乡组团建设。以支撑快速交通系统为目的,推动建设新桥机场、合肥高铁站、三市轻轨换乘站、合肥新港综合码头、派河港区、巢湖港巢城港区、郑蒲港区、六安港周集港区、临淮岗港区等交通枢纽性组团。以提高泛巢湖旅游品牌、增强旅游功能为目的,加强四顶山、紫蓬山、岱山湖、中庙、姥山岛、半汤、汤池、香泉、
16、银屏山、天堂寨、石笋、皖西大裂谷、万佛湖等旅游组团建设。有线电视滤波 第二节第二节 完善城乡功能结构完善城乡功能结构 中心城市合肥城区,建成全国重要的科研教育基地、创新基地、先进制造业基地,全国性综合交通枢纽、区域性公共服务中心。副中心城市六安、巢湖城区。作为省会经济圈与皖江城乡带联系的重要节点,巢湖市建成省会经济圈的化学工业、建材及新材料、农副产品加工供应、旅游休闲度假、劳务输出基地及合肥东向发展、水上交通的门户。作为省会经济圈西部重要门户,六安市建成省会经济圈的加工制造配套,冶金工业转移承接,农特产品生产供应,科技成果转化实验、劳务输出、休闲旅游度假基地。卫星城乡店埠、寿县、庐江等 14
17、个县城和撮镇、三十铺、忠庙等 33个重点小城乡,建成本地的经济、文化、商贸中心和交通枢纽。第三节第三节 加强城乡建设引导加强城乡建设引导 合肥城区建设。大力推动“141”城市空间拓展战略(在合肥城乡密集区范围内构建一个主城、四个外围城市组团、一个滨湖新区的总体空间框架),加快形成现代化滨湖大城市空间格局。加快推动现代化生态滨湖新区建设,打造省会经济圈的中央商务区。联手巢湖共同开发和保护滨湖地区。继续强化中心城区与肥东城区、肥西城区、长丰双墩地区以及周边其他乡镇的联系和分工协作,优化用地布局,加强基础设施的共享和衔接,引导合肥各项功能向周边地区扩散和辐射。六安城区建设。城乡空间向南、向东拓展,密
18、切与合肥市的联系,拉近与合肥市的距离。积极运用区域交通设施带动城市建设拓展。加快城南、三十铺等沿交通线的城乡和产业园区建设步伐,促进 312 城乡密集带尽快形成。巢湖城区建设。按照滨湖山水城市的基本定位和“一腹两翼、拥湖发展”的思绪,建成现代中档城市,积极跨越合巢芜高速公路向东向北发展,建设巢湖新城。加强滨湖组团建设,打造巢湖新的城市亮点,建成知名的旅游度假中心。规划建设一批环湖人居、产业、生态、文化、旅游组团,支撑和带动滨湖地区开发。卫星城乡建设。加强与中心城区的协作关系,引导城乡沿轴线组团式发展,注重绿化景观、基础设施及生态廊道的保护协调。合六巢一体化发展。协调合肥、六安、巢湖规划的空间布
19、局,重点哺育合芜高速公路、合六叶高速公路、宁西铁路、合芜铁路成为城乡密集带,推动合六巢一体化发展,实现省会经济圈与沿江、沿淮城市群的对接。鼓励三市运用结合部独特的区位和交通优势,试点进行多层次的对接。第四节第四节 统筹城乡发展统筹城乡发展 大力推动城乡一体化。发挥地区中心城市对周边城乡农村的辐射和带动作用,构建城乡一体的市域空间体系、综合交通体系、公共服务设施体系、社区服务体系、城乡管理体系等,促进城乡之间基本公共服务的均等化,为全省城乡统筹发展提供示范。加快新农村建设步伐。认真抓好村庄布点规划。加大投入力度,完善农村水利、交通等基础设施。提高农村教育水平和医疗卫生水平。健全文化服务网络。加快
20、推动村务公开和民主管理。深化农村综合改革,创新农村基层工作机制。第四章第四章 增强产业整体竞争力增强产业整体竞争力 第一节第一节 促进工业集聚升级促进工业集聚升级 优化工业空间布局。以国家级、省级开发区为重点,协调各类园区功能,明确各园区产业发展方向和招商引资重点,引导错位发展。鼓励开发区合作共建,支持有条件的开发区跨区域设立“共建园”,逐步形成层次递进、产业互补、特色各具的新格局。在合巢芜、合六叶、合安铜经济密集带和巢湖临江工业带、滨湖综合开发带,依托重点镇、交通干道,布局建设一批优势产业基地和产业集聚区。壮大区域优势产业。大力发展乘用车、家用电器、电子信息、食品、精细化工及其他消费类的高中
21、端产品,加快发展商用车、工程机械、电器设备、通用设备、专用设备、新能源、新环保、新型材料及其他投资类的高中端产品。努力将汽车工业、机械装备制造工业、家用电器工业、化学及橡塑工业、食品工业、建材工业和冶金工业哺育为省会经济圈的优势支柱工业。专栏 1:优势支柱工业发展重点 汽车及其零部件工业。支持合肥江汽等龙头公司加快发展乘用车、商用车,积极开发节能环保和新型燃料汽车;鼓励六安、巢湖相关公司与整车厂加强协作配套,大力发展汽车零部件配套产业,提高整车本地配套率。家用电器工业。大力发展大屏幕、多制式、画中画、高质量音质的各类彩色电视机及高清楚度数字电视,功能全、容量大、无霜、无污染的电冰箱,全自动、滚
22、筒式、自动烘干洗衣机,具有模糊逻辑、电脑遥控等功能的绿色空调器,功能新、装饰化、组合化的各类小家电。机械装备制造工业。加快发展输变电设备、挖掘机、叉车、大型液压机、大型潜水泵和石化成套设备等优势产品,开发城市垃圾焚烧发电、粉尘及污水解决等环保设备和数控机床等精密设备,支持发展船舶、航天航空等大型制造公司的配套装备产品。化学及橡塑工业。加快龙头公司的技术改造步伐,提高产品质量和生产能力。大力发展精细化学工业和医药工业,积极发展子午胎、工程塑料、型材、管材、薄膜、车用橡塑制品等产品,鼓励发展塑料合金材料等新型功能产品。食品工业。大力发展各类有机酸、氨基酸、淀粉糖以及各类功能食品、方便食品,积极开展
23、粮油加工副产品的综合开发运用。大力发展冷鲜肉、熟肉精制品、乳制品等畜牧加工业。推广应用果蔬保鲜技术和“汁化”技术,大力发展果蔬深加工制品等。建材工业。推动水泥公司跨部门、跨地区重组联合,建成一批新型干法水泥项目,继续淘汰一批落后的小水泥公司。重点发展碳酸钙超细粉、硬性石膏、金刚石等新材料。着力提高膨胀剂、速凝剂等混凝土添加剂的生产能力,加快发展空心砌块、粉煤灰砌块等新型墙体材料,逐步淘汰空心粘土砖等。冶金工业。发挥庐江、霍邱的铁矿石资源优势和马钢合肥钢厂的生产优势,引进战略投资者,大力发展低品位矿、深井矿采选技术,提高选矿回收率。积极延伸产业链,发展钢铁制品,提高附加值。努力推动区域产业结构升
24、级。充足运用区域科技资源优势,促进新材料、电子信息及软件、生物技术及新医药等高新技术产业的发展,加快高新技术产业从加工装配为主向自主研发制造延伸。积极参与创新型产业市场分工,有选择地发展可再生能源产业、环保产业等。同时,大力应用现代高新技术,加快纺织服装、建材、冶金等传统优势产业升级改造步伐。专栏 2:高新技术产业发展重点 电子信息及软件产业。建设合肥国家级软件产业基地。加快信息家电、软件和终端产品、汽车电子等产业基地建设,争取在数字化音视频、网络通信设备、集成电路等电子产品的发展上实现重点突破。生物技术及新医药产业。大力发展有机酸、氨基酸和酶制剂、新型发酵技术、转基因生物新品种、基因工程多肽
25、药物、生物技术疫苗及诊断试剂等生物质高新技术产业。大力发展生物燃料、生物乙烯、聚乳酸等产业。新材料产业。重点发展高性能、低成本金属材料,高性能高分子材料及新型催化剂,重量轻、强度高的特种纤维复合材料,陶瓷基、金属基、碳碳复合材料,以及纳米材料等。围绕发展循环经济,大力推广节能型建筑材料及其绿色制造技术。加强产业分工合作。合肥市,重点发展汽车、机械装备制造、家用电器、化工、新材料、电子信息及软件产业、生物技术及新医药、食品及农副产品加工等产业,着力打造全国知名的家电城、汽车城及国内重要的电子信息产业基地。六安市,重点发展钢铁、汽车零部件、纺织服装、绿色食品、电力、医药化工等产业,建立工业立市的支
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