残疾人机会均等标准规则.doc
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1、残疾人机会均等标准规则(联合国大会第四十八届会议1993年12月20日第48/96号决议通过)导言背景和当前的需要1.在世界各地,在每个社会的各个阶层,都有残疾人的存在。全世界残疾人的数目相称大,并且还在增长。2.残疾人因素和后果,世界各地的情况各有不同。这种差异是不同社会经济环境的结果,也是各国在改善人民生活方面尚有差别的结果。3.目前的残疾政策是近22023来发展形成的。它在许多方面反映了不同时代的总体生活条件和社会及经济政策。但是在残疾领域,也有许多特殊的因素影响到残疾人生活条件。无知、忽视、迷信和恐惊都是一些社会因素,在整个残疾史上,这些因素使残疾人陷于孤立,并阻延了他们的发展进程。4
2、.数年来,残疾政策从医疗机构的初级护理发展到残疾儿童的教育和对成年后致残者提供康复服务。通过教育和康复,残疾人在残疾政策的进一步发展方面成为更加积极推动力。成立了残疾人组织、残疾人家属和支持者的组织,为残疾人争取更好的条件。第二次世界大战以后,人们提出了融合和正常化的概念,这些概念反映了人们对残疾人自身的能力有了更大的结识。5.接近1960年代末期时,一些国家的残疾人组织开始拟订一个新的残疾人概念。这一新概念表白了残疾者个人碰到的限制不仅与环境的设计和结构密切相关,并且也与人们的态度密切相关。与此同时,发展中国家的残疾人问题日益受到人们的注意。据估计,有些发展中国家的残疾人口比例非常高,并且大
3、部分残疾人都极为贫穷。此前的国际行动6.联合国和其他国际组织长期以来都十分重视残疾人的权利问题。1981年国际残疾人年最重要的成果是联合国大会1982年12月3日第37/52号决议通过的关于残疾人的世界行动大纲。国际残疾人年和世界行动大纲对这一领域的进展提供了强大的推动力。两者都强调残疾人有权享有与其他公民同样的机会,并且平等分享因社会和经济发展而改善的生活条件。此外还初次从残疾人与其环境之间的关系这个角度界定了障碍的定义。7.1987年,在斯德哥尔摩召开了联合国残疾人十年中期审查关于残疾人的世界行动大纲执行情况的全球专家会议。会上建议拟订一项指导原则,以指明此后几年的优先行动事项。这项原则的
4、基础应是认可残疾人的权利。8.结果,该会议提请联合国大会召开一个特别会议以期拟定一项消除对残疾人的一切形式歧视国际公约草案,在十年结束之前提交各国批准。9.意大利编拟了此项公约的大纲初稿并提交大会第四十二届会议。后来,瑞典又在大会第四十四届会议上进一步提出关于公约草案的陈述。但是,在上述两届会议上,对于此项公约的适宜性均未能达成共识。许多代表认为,现有的人权文献似乎足以保证残疾人享有与其别人同样的权利。标准规则的由来10.根据联合国大会的审议意见,经济及社会理事会在其1990年第一届常会上最后商定集中精力草拟出另一种国际文书。经社理事会1990年5月24日第1990/26号决议授权社会发展委员
5、会在其第三十二届会议上考虑成立一个由自愿捐款提供经费的政府专家设不限成员名额工作组,与一些专门机构、其他政府间机构和非政府组织特别是残疾人组织一起密切合作,拟订关于残疾儿童、青年和成年人机会均等的规则。经社理事会还请社会发展委员会最后拟定这些规则的案文,提供其在1993年审议,并提交联合国大会第四十八届会议。11.在联合国大会第四十五届会议上,大会第三委员会开展的讨论表白,人们普遍支持拟定残疾人机会均等标准规则的新倡议。12.在社会发展委员会第三十二届会议上,制定规则的倡议得到许多代表的支持,会议讨论通过了1991年2月20日第32/2号决议,其中委员会决定根据经济及社会理事会第1990/26
6、号决议,成立一个特设不限成员名额工作组。残疾人机会均等标准规则的宗旨和内容13.残疾人机会均等标准规则是根据联合国残疾人十年(19831992年)取得的经验拟订的。由世界人权宣言、经济、社会文化权利国际盟约和公民权利和政治权利国际盟约组成的国际人权宪章以及儿童权利公约、消除对妇女一切形式歧视公约和关于残疾人的世界行动大纲,是拟定本规则的政治和思想基础。14.本规则虽然不是强制性的,但假如为数众多的国家都本着尊重国际法规则的意向而付诸实行,那么即可成为国际惯例法。它意味着各国承担坚定的道义和政治责任,在残疾人机会均等方面采用行动。它提醒了责任、行动与合作方面的重要原则,并且指明了对于生活质量和实
7、现充足参与及平等具有决定性重要意义的领域。本规则为残疾人及其组织提供了决策和行动的手段。为各国、联合国及其他国际组织之间开展技术和经济合作提供了基础。15.本规则的宗旨是保证残疾男女和儿童,作为所在社会的公民,可行使与其别人同样的权利与义务。在世界各地的社会中,仍然存在使残疾人无法行使其权利和自由的障碍,因而使他们难以充足参与所在社会的各种活动。各国有责任采用适当的行动消除这些障碍。残疾人及其组织应在这一进程中作为参与伙伴发挥积极的作用。残疾人机会均等是对世界各国致力于调动人力资源的一个重要奉献。在这方面,特别特别注意诸如下述这样的人口群体:妇女、儿童、老人、贫穷者、移徙工人、患双重或多重残疾
8、的人、土著人和少数民族。此外,尚有为数众多的残疾难民,对他们的特殊需要更应加以注意。残疾政策的一些基本概念16.下述若干概念在这些规则中,反复出现。它们基本上是由关于残疾人的世界行动大纲内的那些概念演化而来。其中有些概念则反映了联合国残疾人十年期间的发展变化。残疾与障碍17.残疾一词概括地泛指世界各国任何人口出现的许许多多的各种功能上的限制。人们出现的残疾既可以是生理、智力或感官上的缺陷,也可以是医学上的状况或精神疾病。此种缺陷、状况或疾病有也许是长期的,也也许是过渡性质的。18.障碍一词是指机会的丧失或受到限制,无法与其别人在同等基础上参与社会生活。它指的是患某种残疾的人与环境的冲突。使用此
9、词的目的是着重强调环境中和社会上许多有组织活动诸如信息、交流和教育中的缺欠,使残疾人无法在平等基础上进行参与。19.上文第17和18段所拟定的残疾和障碍两个词的这种用法是从现代残疾史中逐渐演化而来的。1970年代,残疾人组织的代表和残疾领域的专业人员很不赞成当时使用的术语。残疾和障碍这两个词在使用上往往含义不清和互相混淆,难以很好地指导决策和政治行动。该术语反映的只是医疗和诊断的观点,忽视了周边社会环境的局限性和缺陷。20.1980年,世界卫生组织采用了一项国际缺陷、残疾和障碍分类,提出了一种更加准确同时又是相对论的方法。这一项国际缺陷、残疾和障碍分类(世界卫生组织,国际缺陷、残疾人障碍分类:
10、有关疾病后果的分类手册(1980年,日内瓦))。明确地把缺陷、残疾和障碍区分开来。该分类现已广泛用于康复、教育、记录、政策、立法、人口记录、社会学、经济学和人类学等领域。有些使用者表达关切,认为该分类对于障碍一词的定义仍可被视为太偏重于医学,太偏重于个人,也许局限性以明确表达出社会状况或社会盼望与个人能力之间的互相作用关系。在该分类即将修订的版本中将研讨这些关切以及该分类发表之后2023以来使用者先后表达的其他关切。21.根据世界行动大纲的实行经验以及在联合国残疾人十年期间展开的广泛讨论,人们对残疾问题及所用的术语深化了结识,拓宽了理解。目前使用的这些术语确认有必要既看到个人需要(诸如康复和技
11、术辅助器材等),同时还应当看到社会环境的缺欠(阻碍参与的种种障碍。)22.防止一词系指采用一些行动来避免出现生理、智力、精神或感官上的缺陷(初级防止)或防止缺陷出现后导致永久性功能限制或残疾(二级防止)。防止可涉及许多类别的行动,诸好初级保健、产前产后的幼儿保健、营养学教育、传染病免疫运动、防治地方病的措施、安全条例、在不同环境中防止发生事故的方案,涉及改造工作场合以防止职业残疾和疾病,防止由于环境污染或武装冲突而导致残疾。(世界卫生组织国际缺陷、残疾和障碍分类有关疾病后果的分类手册(1980年日内瓦))。康复23.康复一词系指达成下述目的的一个过程,它旨在残疾人达成和保持生理、感官、智力、精
12、神和(或)社交功能上的最佳水平,从而使他们借助于某种手段,改变其生活,增强自立能力。康复可涉及提供和(或)恢复功能、补偿功能缺失或补偿功能限制的各种措施。康复过程不涉及初始的治疗。它涉及范围广泛的措施和活动,从较为基本的和一般性的康复,到针对具体目的的活动,例如职业方面的恢复。机会均等24.机会均等一词系指使社会各系统和环境诸如服务、活动、信息和文献得认为所有人特别是残疾人享受运用的过程。25.同等权利的原则意味着每一个人的需要都具有同等重要性,这些需要必须成为社会规划的基础,必须适本地运用所有资源,保证每一个人都有同等的参与机会。26.残疾人是社会的成员,因而有权利留在其地社区之内,他们应能
13、在一般的教育、保健、就业和社会服务的结构内获得所需要的支助。27.由于残疾人享有同等的权利,他们也负有同等的义务。既然获得同等权利,那么社会也应对他们提出较高的盼望。作为同等机会进程的一部分,应当发明条件,便于残疾人承担其作为社会成员的充足责任。序言各国,铭记各国根据联合国宪章作出承诺,将与本组织进行合作,联合和分别采用行动,促进生活水平的提高、充足就业和经济及社会进步和发展发明条件,重申宪章中宣布的人权、基本自由、社会正义和人格尊严和价值,特别忆及世界人权宣言、经济社会、文化权利国际盟约经济、社会、文化权利国际盟约。和公民权利和政治权利国际盟约所规定的国际人权标准,强调这些文书宣布,应保证所
14、有个人不受歧视地一律享有文书中所确认的各项权利,忆及儿童权利公约的规定,其中严禁基于残疾而加以歧视,并规定采用特别措施保证残疾儿童的各项权利,并忆及保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约也规定了防止残疾人一些保护措施。也规定了防止残疾的一些保护措施,又忆及消除以对妇女一切形式歧视公约规定保证残疾女童和妇女的权利。第45/158号决议。附件:考虑到残疾者权利宣言第3447(xxx)号决议。、智力迟钝者权利宣言第2856(xxvi)号决议。、社会进步和发展宣言第2542(xxiv)号决议。、保护精神病患者和改善精神保健原则第46/119号决议,附件。以及大会通过的其他有关文献,还考虑到国际劳工组
15、织通过的有关公约和建议书,特别是关于残疾人不受歧视地参与就业的有关公约和建议书,念及联合国教育、科学及文化组织、世界卫生组织、联合国儿童基金会和其他有关组织的有关建议和工作,特别是教科文组织的普及教育世界宣言,普及教育世界会议的最后报告:满足基本学习需求,1990年3月5日至9日,泰国,宗甸,机构间委员会(开发计划署、教科文组织、儿童基金会、世界银行)为普及教育世界会议编印,1990年,纽约,附录1。考虑到各国出于保护环境所作出的承诺,注意到武装冲突导致的破坏并对稀少的资源被用来生产武器深感遗憾,结识到关于残疾人的世界行动大纲和其中关于机会均等的定义表白国际社会真诚希望使这些国际文书和建议得到
16、实际而具体的实现,确认联合国残疾人十年(19831992)实行世界行动大纲的目的仍然有效,仍需要采用紧急而连续的行动,忆及世界行动大纲所依据的概念对发展中国家和工业化国家同样合用,深信需要加强努力,使残疾人充足而平等地享有人权和参与社会,再次强调残疾人和他们的父母、监护人、支助者和他们的组织必须作为国家的积极伙伴,参与规划和实行影响其公民政治、经济、社会和文化权利的所有措施,遵照经济及社会理事会1990年5月24日1990/26号决议,并根据世界行动大纲详尽列举的为使残疾人达成与其别人平等所需的具体措施,通过了以下所述的残疾人机会均等标准规则,以期:(a)强调残疾领域的任何行动一方面需要对残疾
17、人的状况和特别需要取得足够的结识和经验;(b)强调使社会组织的各个方面向所有人实现无障碍的过程是社会经济发展的一项基本目的;(c)阐明残疾领域社会政策的重要方面,适当时还涉及积极鼓励技术和经济合作;(d)为实现机会均等所需的政治决策过程提供示范模式,其中考虑到各国的技术和经济水平尚有很大的差别,政治决策过程必须反映出对其所在的文化环境的深刻结识以及残疾人在其中的重要作用;(e)建议各国建立机制,用以促进各国、联合国系统各机关、其他政府间机构和残疾人组织之间的密切合作;(f)建议建立有效机制以监测各国努力实现残疾人机会均等的过程。一、平等参与的先决条件规则1.提高结识各国应采用行动,提高社会对残
18、疾人及其权利、需要、潜能和奉献的结识。1.各国应保证主管当局向残疾人及其家属、向这一领域的专业人员和广大群众传播关于现有的方案和服务的最新信息。向残疾人提供信息应采用对他们无障碍的形式。2.各国应发起和支持关于残疾人和残疾政策的宣传运动,指明残疾人是具有与其别人同样权利和义务的公民,因此理应采用措施消除不利于充足参与的一切障碍。3.各国应促使传播媒介从积极方面描述残疾人;对于这一事项,应征求残疾人组织的意见。4.各国应保证公共教育方案在其所有方面均反映出充足参与和平等的原则。5.应邀请残疾人及其家属和组织参与有关残疾人事项的公共教育方案。6.各国应鼓励私营部门的公司在其活动的各个方面都考虑到残
19、疾人问题。7.各国应发起和促进旨在提高残疾人对其自身权利和潜能的结识的方案。增强自立能力和活动能力将有助于残疾人运用其所得到的机会。8.提高结识应成为残疾儿童教育和康复方案中的一项重要内容。残疾人还可通过自己的组织所开展的活动在提高结识方面互相帮助。9.提高结识应作为对所有儿童进行教育的一个内容,并应作为教师培训课程和所有专业人员培训内容的一个组成部分。规则2.医疗护理各国应保证为残疾人提供有效的医疗护理。1.各国应努力发明条件,开办由多学科专业人员对生理缺陷加以初期诊断、评估和治疗的方案。这可以防止、减轻或消除致残后果。此种方案应保证在个人级别有残疾人及其家属的充足参与以及在规划和评价级别有
20、残疾人组织的充足参与。2.本地社区工作者应得到适当培训以便参与某些领域的工作,例如及早发现缺陷、提供初级协助和为其介绍适当的服务。3.各国应保证对残疾人特别是对幼儿和儿童,如同其他社会成员同样,在同一系统内向他们提供同样水平的医疗护理。4.各国应保证所有医务人员和护理人员都通过充足的训练,足以向残疾人提供医疗护理,保证他们有机会获得有关的治疗方法的技术。5.各国应保证对医务人员、护理人员以及有关人员进行适当培训,使他们不致向家长提出不妥当的建议,从而限制了其子女的治疗选择。此种培训应不断进行,并且应为之提供最新的信息。6.各国政府应保证残疾人获得他们所需的任何经常治疗和药品,以维持或改善他们的
21、功能水平。规则3.康复康复是残疾政策中的一个基本概念,其定义见上文导言部分第23段。各国应保证向残疾人提供康复服务,以使他们达成最佳的独立和功能水平。1.各国应为所有类别的残疾人制定国家康复方案。这些方案应考虑到残疾人实际需要并符合充足参与及平等原则。2.这些方案应涉及广泛范围的活动,诸如为改善或填补某项受损害的功能而提供的基本技能培训,对残疾人及其家属提供指导,培养自立能力以及不定期的服务,例如评估和指导。3.需要康复的所有残疾人,涉及重残疾和(或)多重残疾人应有机会获得康复治疗。4.残疾人及其家属应有参与设计安排涉及他们自己的康复服务。5.凡有残疾人居住的社区,均应可得到所有各种康复服务。
22、但是,在某些情况下,为了达成某种特定训练目的,也可举办短期的特别康复训练班,适当时,可采用住宿形式。6.应鼓励残疾人及其家属参与康复工作,例如作为受过培训的教师、辅导员或征询人员。7.各国在拟订或评价康复工作时,应吸取残疾人组织的专门知识。规则4.支助服务各国应保证为残疾人发展和提供支助服务,涉及辅助性器材,帮助他们提高平常生活方面的独立能力和行使他们的权利。1.各国应根据残疾人的需要,保证提供各种辅助性器材设备,并提供个人服务和传译服务,作为实现机会均等的重要措施。2.各国应支持研制、生产、销售和维修各种辅助性器材并传播与其有关的知识。3.为了做到这一点,应运用普遍可以得到的专门技术知识。拥
23、有高技术工业的国家应运用其技术潜力,提高辅助性器材和设备的标准和有效性。应鼓励研制和生产简朴、价廉的器材,尽也许运用本地的材料和本地的生产设施。可让残疾人自己参与这些器材的生产。4.各国应结识到,所有需要辅助性器材的残疾人都应有机会获得对其合用的这种器材,涉及获得所需的资金。这也许意味着免费提供或以残疾人或其家庭买得起的低便宜格提供辅助性器材和设备。5.各国提供辅助性器材和设备的康复方案,应在设计、耐久性和年龄适应性方面考虑到男女残疾儿童的特殊规定。6.各国应支持特别为重度残疾和或多重残疾者发展和提供个人服务方案和传译服务。这类方案可使残疾人更多地参与平常生活,参与家庭、工作学校的活动和娱乐活
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