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温州市防汛抗旱应急预案.doc
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1、温州市防汛抗旱应急预案目 录1 总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 合用范围1.4 工作原则2 组织指挥体系及职责2.1 组织机构2.2 工作职责2.3 县(市、区)人民政府防汛指挥部3 防止和预警机制3.1 防止预警信息3.2 防止预警行动3.3 预警支持系统4 防汛应急响应4.1 汛情分级4.2 防范措施4.3 工作内容4.4 领导分工4.5 组织分工5 抗旱应急响应5.1 旱情等级划分5.2 防范措施5.3 抗旱库容5.4 工作内容6 应急保障6.1 通信与信息保障6.2 应急支援与装备保障6.3 技术保障6.4 宣传、培训和演习7 善后工作7.1 救灾7.2 防汛抢险物料补充7
2、.3 水毁工程修复7.4 灾后重建7.5 防汛抗旱工作评价8 附则8.1 名词术语定义8.2 预案管理与更新8.3 奖励与责任追究8.4 预案解释部门8.5 预案实行时间1 总则1.1 编制目的做好水旱灾害突发事件防范与处置工作,使水旱灾害处在可控状态,保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,保障经济社会全面、协调、可连续发展。1.2 编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、国家防汛抗旱应急预案、国务院水库大坝安全管理条例、国务院取水许可制度实行办法、国家建设部城市节约用水管理规定、国家防总水旱
3、灾害记录报表制度以及浙江省海塘管理条例,制定本预案。1.3 合用范围本预案合用于温州市范围内水旱灾害的防止和应急处置。水旱灾害涉及:台风暴潮灾害、江河洪水、山洪灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风暴潮、地震引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。1.4 工作原则1.4.1 坚持以“三个代表”重要思想为指导,以人为本,树立和贯彻科学发展观,防汛抗旱并举,努力实现由控制洪水向洪水管理转变,由单一抗旱向全面抗旱转变,不断提高防汛抗旱工作的现代化水平。1.4.2 防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制,统一指挥,分级分部门负责。1.4.3 防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安
4、全为首要目的,实行安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合的原则。1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。1.4.5 坚持依法防汛抗旱,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。驻温部队、武警部队、预备役团重要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。1.4.6 抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大限度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。1.4.7 坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽也许运用洪水资源;以法规约束人的行为,防止人对水的侵害,既运用水资源又
5、保护水资源,促进人与自然和谐相处。2 组织指挥体系及职责2.1 组织机构市本级设立温州市人民政府防汛防旱指挥部(以下简称市防汛指挥部),市防汛指挥部下设城市防洪防台分指挥部和水上防台分指挥部;县(市、区)人民政府设立防汛防旱指挥部以下简称县(市、区)防汛指挥部。2.1.1 市防汛指挥部市防汛指挥部由市人民政府分管副市长任指挥,市水利局局长任常务副指挥,温州军分区副司令员、市委、市政府副秘书长和市水利局分管副局长任副指挥,市委宣传部、市发改委、市经贸委、市安监局、海军91765部队、市武警支队、市监察局、市规划局、市交通局、温州电业局、市气象局、温州海洋中心站、市国土资源局、市海洋与渔业局、市财
6、政局、市民政局、市公安局、市卫生局、市港航管理局、温州海事局、市农业局、市粮食局、市供销社、市建设局、市市政园林局、市教育局、市环保局、市旅游局、市市级机关事务管理局、市房管局、市广播电视总台、温州日报社、市邮政局、农行温州市分行、电信温州市分公司、人保温州分公司、网通温州市分公司等37个单位负责人和海军、武警支队的首长为指挥部成员。市防汛指挥部下设办公室(以下简称市防汛办),市水利局分管副局长兼办公室主任。2.1.2 城市防台防洪分指挥部城市防台防洪分指挥部由市人民政府分管城市建设工作的市政府副秘书长担任,市市政园林局局长任常务副指挥,鹿城区、龙湾区、瓯海区分管城市建设工作的副区长任副指挥,
7、市市政园林局、市建设局、市教育局、市房管局、市城市管理行政执法局、市公安局、温州电业局、市水利局、市城市河道建设管理办公室分管领导为成员。分指挥部下设办公室,市市政园林局分管领导任办公室主任。2.1.3 水上防台分指挥部水上防台分指挥部由市人民政府分管交通工作的副秘书长任指挥,温州海事局局长任副指挥,温州海事局、市港航管理局、市海洋与渔业局、市公安局水上分局、海警支队、温州航标处、东海救助局温州基地、温州港务集团、华电集团拖轮公司、温州海运集团分管领导为成员。分指挥部下设办公室,温州海事局分管领导任办公室主任。2.1.4 县(市、区)防汛指挥部县(市、区)防汛指挥部由本级政府和有关部门、本地驻
8、军、人民武装部负责人等组成。2.2 工作职责2.2.1 市防汛指挥部职责负责领导、组织全市的防汛抗旱工作,拟订全市防汛抗旱政策性文献、规章制度,以及跨县(市、区)行政区划的调水方案,及时掌握全市汛情、旱情、灾情并组织实行抗洪抢险及抗旱减灾措施,统一调控和调度全市水利、水电设施的水量,做好洪水管理工作,组织灾后处置,并做好有关协调工作。2.2.2 城市防台防洪分指挥部职责城市防台防洪分指挥部负责城市防台防洪相关事宜,贯彻市防汛指挥部防汛工作的部署及下达的任务,制定修编分指挥部防台防洪预案,组织协调分指挥部成员单位开展防汛抗台工作。2.2.3 水上防台分指挥部职责水上防台分指挥部负责解决水上船只、
9、人员防台抢险救灾工作,贯彻市防汛指挥部防汛工作的部署及下达的任务,制定修编分指挥部防台防洪预案,组织协调分指挥部成员单位开展防汛抗台工作。2.2.4 成员单位职责市气象局:负责暴雨、热带气旋等灾害性天气的监测、预报和预警;及时提供短期气候预测、中短期天气预报和有关实时气象信息,提供防汛防旱有关气象资料;根据旱情的发展,组织实行人工增雨作业。温州海洋预报台:负责温州沿海海洋水文要素的监测工作;及时提供热带气旋、风暴潮以及沿海大浪的预警、预报信息。市国土资源局:承担温州市地质灾害防治指挥部平常工作;负责全市滑坡、山体崩塌、地面塌陷和泥石流等地质灾害防治的组织、协调、指导和监督;组织开展地质灾害调查
10、,建立和完善防止预警体系,及时向市防指提供山地灾害易发地区分布情况。市水利局:承担市防指的平常工作,负责组织、协调、监督、指导全市防汛防旱的平常工作;负责水工程安全的监督管理,负责重要江河和水工程的防洪抗旱调度,及时提供雨情、水情、旱情、灾情和水文预报;负责水资源的调配,组织指导抗洪抢险工作和水毁防洪工程的修复。温州军分区、海军91765部队、武警部队、预备役团:执行抗洪抢险任务。军分区同时负责组织市预备役部队和民兵参与抢险救灾;申请支援救灾部队;协调驻温部队参与本地抗洪抢险;在重大汛情时向市防汛指挥部派驻联络员。市委农办、市发改委:负责本系统防汛抗旱抢险救灾工作。市经贸委:负责协调公司防汛防
11、旱工作;负责灾区重要商品市场运营和供求形势的监控,负责协调防汛抗旱救灾和灾后重建物资的组织供应。市委宣传部:负责防汛防旱宣传报道的组织协调和监督管理。市教育局:负责学校防汛防台安全的监督管理,指导学校开展防灾减灾知识宣传,提高师生防灾减灾意识和自救能力。市广电总台、温州日报社:负责及时向公众发布市防汛指挥部和气象、海洋、水文部门的台情、汛情、旱情信息,做好防汛防旱工作的宣传报道。市公安局:负责维护防汛防台交通、抗洪抢险秩序和灾区社会治安工作;防汛防台紧急期间,协助组织群众撤离和转移;打击盗窃、抢劫防汛防旱物资和破坏水利工程设施的犯罪行为,做好防汛防旱的治安和保卫工作。温州电业局:负责排涝、抗旱
12、用电的供应,负责所属水电厂的防汛防台安全管理;在汛期,督促所属水电厂严格执行控制运营计划,服从市防指调度;及时抢修水毁电力设施,保障电力供应。市交通局:负责督促、指导道路、水路运送公司,港口公司,各级公路部门和交通在建工程的防台避风工作;组织、协调公路、水路防汛防旱抢险重点物资运送;组织修复水毁公路和及时协调、疏通航道;及时提供交通系统水旱灾害损失情况。电信温州市分公司、移动温州分公司、网通温州市分公司、联通温州分公司、铁通温州分公司:保证市委、市政府和市防汛指挥部的命令及汛情、险情、灾情通讯畅通。温州海事局:承担海事防台分指挥部平常工作,及时向市防指提供各地运送、工程等船舶归港避风数量,及其
13、分布情况。负责组织、协调、指挥温州沿海内港水域、船舶、设施等的防台工作。市港航管理局:负责指导督促水上运送公司和港口公司的防台避风工作,保护各公司和码头的安全,必要时协助公安、海事部门实行水上交通管制。市海洋与渔业局:负责协助地方政府做好渔船和沿海水产养殖防台避风工作。市粮食局:负责粮库防汛防台保安工作,做好救济粮的发放工作。市卫生局:负责灾区卫生防疫和医疗救护工作;实行救灾防病预案,防止疾病流行。市民政局:组织、协调全市水旱灾害的救助和救济工作,负责救灾捐赠工作;及时向市防汛指挥部提供水旱灾情信息;指导灾区各级政府做好群众的基本生活保障工作。市农业局:负责农业防汛防旱和灾后农业救灾恢复生产技
14、术指导;负责市级抗灾种子储备和区域性应急调用安排。市财政局:负责及时筹集和下达防汛防旱专项资金,并加强资金使用的监督管理。市建设局:负责建筑工地防汛防台安全生产监督管理。市市政园林局:负责城市防台防洪分指挥部平常工作,及时向市防指提供市政园林系统在建工程、危房、工棚和户外广告牌等也许危及防汛安全的建筑物和附属设施的分布情况,及其栖居人员数量、分布和安全措施贯彻情况。负责做好市政园林系统城市防台、防风、防涝及旱期的城市供水工作。市市级机关事务管理局:负责行政管理中心防汛工作;负责抗洪救灾期间市防汛指挥部的后勤保障工作。市房管局:负责做好危房居住人员的安全转移工作;督促房屋拆迁人做好拆迁房和腾空房
15、屋、栖居人员的安全转移;指导、监督物业公司做好防汛防台工作。市规划局:负责本系统防台抗洪抢险工作;加强城乡规划的监督、管理,协调各类专项规划与防洪规划的关系,协助水利、防汛等部门贯彻基础设施规划中有关防洪功能的规划。市环保局:负责本系统防汛防台抗洪抢险工作,做好水质污染的监测和统一监督管理工作。市旅游局:负责旅游度假区防汛防台安全监督管理。财保温州支公司:及时做好灾区投保单位和个人的理赔工作。农行温州市分行:负责组织本系统防汛防台抗洪抢险工作,按信贷原则及时发放救灾贷款。市供销社:负责各县(市、区)防汛物资储备的监督工作。2.2.5 市防汛办职责负责市防汛指挥部的平常工作,贯彻执行上级有关防汛
16、抗旱工作的方针政策,拟订防汛抗旱应急预案并组织实行,组织全市防汛抗旱指挥系统的建设与管理等,当好市委、市政府防汛抗旱工作的参谋。2.3 县(市、区)防汛指挥部各县(市、区)人民政府设立防汛指挥部,在市防汛指挥部和本级人民政府的领导下,组织和指挥本县(市、区)的防汛抗旱工作。县(市、区)防汛指挥部由本级政府和有关部门、本地驻军、人民武装部负责人等组成。3 防止和预警机制3.1 防止预警信息3.1.1 汛情信息(1)市级气象、海洋、水文部门应加强对本地灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送市防汛指挥部、分指挥部和相关成员单位。(2)市级气象、海洋、水文部门应当组织对重大灾害性天气的联合监测、会商
17、和预报,延长预见期,对重大气象、水文灾害作出评估,及时报市防汛指挥部、分指挥部和相关成员单位。(3)当预报即将发生严重水旱灾害和风暴潮灾害时,市防汛指挥部应提早告知有关区域做好相关准备。当江河发生洪水时,市水文部门应加密测验时段,及时上报测验结果,雨情、水情应在30分钟内报到市防指,重要站点的水情应在15分钟内报到市防汛指挥部,为适时指挥决策提供依据。3.1.2 工程信息(1)堤防工程信息。a、当瓯江、飞云江、鳌江出现警戒水位以上潮位时,各堤防管理单位应加强工程监测,并将堤防、涵闸等工程设施的运营情况报工程管理部门和县(市、区)防汛指挥部,发生洪水地区的县(市、区)防汛指挥部应立即向市防汛指挥
18、部报告工程出险情况和防守情况。b、当沿海堤塘和涵闸等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而也许决口时,工程管理单位应在第一时间向也许淹没的有关区域预警,同时向县政府、市水利局和温汛指准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及解决险情的行政负责人、技术负责人、通信联络方式、除险情况,以利加强指导或作出进一步的抢险决策。(2)水库工程信息。a、在大中型水库水位超过汛限水位时,水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测,并按照省、市防汛指挥部批准的洪水调度方案调度,其工程运营状况应向省市水利部门和市防汛指挥部报告。大型和中型水库发生重大险情应在险情发生后1小时内上报
19、省市防汛指挥部。b、当大中型水库出现险情时,水库管理单位应在第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向市、县防汛指挥部报告出险部位、险情种类、抢护方案以及解决险情的行政负责人、技术负责人、通信联络方式 、除险情况,以进一步采用相应措施。c、当大中型水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而也许溃坝时,水库管理部门应立即向省、市、县(市、区)防汛指挥部报告,县(市、区)防汛指挥部应提早向水库下游淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。3.1.3 洪涝灾害信息(1)洪涝灾害信息重要涉及:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运送、邮电通信、工矿公司、水电设施等方面的损失。(
20、2)洪涝灾情发生后,县(市、区)防汛指挥部及市民政、教育、市政园林、交通、电力、农业、海事、海洋与渔业等部门应及时向市防汛指挥部报告洪涝受灾情况,对人员伤亡等重大灾情在灾害发生后,应立即将初步情况报到市防汛指挥部,并对实时灾情组织核算,核算后及时上报。市防汛指挥部应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向市人民政府和省防汛指挥部报告。(3)县(市、区)防汛指挥部应按照水旱灾害记录报表制度的规定上报洪涝灾情。3.1.4 旱情信息(1)旱情信息重要涉及:干旱发生的时间、地点、限度、受旱范围、影响人口,以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面导致的影响。(2)市、县(市、区)防汛指挥部应掌握水雨情
21、变化、本地蓄水情况和城乡供水情况,加强旱情监测,县(市、区)防汛指挥部和乡(镇)人民政府应按照水旱灾害记录报表制度的规定上报受旱情况。3.2 防止预警行动3.2.1 防止预警准备工作(1)思想准备。加强宣传,增强全民防止水旱灾害和自我保护的意识,做好防大汛抗大旱的思想准备。(2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,贯彻防汛抗旱负责人、防汛抗旱队伍和地质灾害易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队和抗旱服务组织的建设。(3)工程准备。对存在病险的堤防、水库、涵闸、泵站、电站等各类水利工程设施实行应急除险加固;对跨汛期施工的水利工程和病险工程,要贯彻安全度汛方案。(4)预案准备
22、。修订完善各类预案和防御超标准洪水的应急方案,并开展预案演练,通过演练检查预案编制的效果,提高预案的可操作性。(5)物资准备。按照分级负责的原则,市、县(市、区)防汛指挥部应储备充足的抢险物资。(6)通信准备。充足运用社会通信公网和防汛专网,保证雨情、水情、工情、灾情等信息及指挥调度指令畅通。(7)防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为重要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,要明确责任、限期整改。3.2.2 江河洪水预警当江河即将出现洪水时,水文部门应做好洪水预报工作,及时向市、县(市、区)防汛指挥部及有关单位报告水位、流量的实测情况和洪水走势,并及时滚动预报最新水情,为抗
23、灾救灾提供基本依据。为预警提供依据。3.2.3 地质灾害预警(1)也许遭受地质灾害威胁的地方,应根据地质灾害的成因和特点,积极采用防止和避险措施。市气象、国土资源、水文等部门应密切联系,互相配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。(2)有地质灾害的地方,由国土资源、水利、气象等部门编制地质灾害防御预案,划分并拟定区域内易发生地质灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织机构的设立及职责。(3)地质灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,每个乡镇、村、组和相关单位都要贯彻观测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加密观测、加强巡逻,并贯彻信号发送员,一旦发现危险
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