德州人力资源和社会保障基层.doc
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1、德州市人力资源和社会保障基层公共(就业)服务平台建设实行方案人力资源和社会保障基层公共(就业)服务平台是创新社会管理、推进公共服务均等化重要构成部分,是人力资源社会保障政策贯彻和工作贯彻重要载体,对于构建友好社会、建设幸福德州具有重大作用。近年来,市委、市政府高度重视社会管理和公共服务能力建设,着力加强基层公共(就业)服务平台建设,基层公共服务制度化、专业化、社会化水平不停提高。伴随人力资源社会保障事业加速发展和人民群众对公共服务需求日益提高,基层公共(就业)服务平台覆盖面不够宽、职能不够完善、服务场所面积偏小、设施设备配置滞后、保障措施不够强、经费局限性、服务水平不够高等问题,越发成为制约人
2、力资源社会保障事业健康发展瓶颈。为提高基层公共服务能力,现就加紧建设人力资源社会保障基层公共(就业)服务平台工作,增进人力资源社会保障事业全面、协调、可持续发展,根据省人社厅、发改委、财政厅有关印发山东省人力资源和社会保障基层公共(就业)服务平台建设规划告知(鲁人社发38号)精神,结合本市实际,制定如下实行方案。一、指导思想、建设原则和建设目(一)指导思想。全市基层公共(就业)服务平台建设以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻贯彻科学发展观,以保障和改善民生、建设幸福德州、增进经济社会平稳较快发展为目,以人本服务为关键,按照转变政府职能、强化社会管理和公共服务规定,在原有基层公共就
3、业服务平台基础上,统一机构名称、工作人员配置原则和经费来源,科学确定平台服务功能,合理制定建设规模和建设原则,健全完善信息网络,全面提高服务能力和水平,为广大人民群众提供规范、便捷、高效人力资源社会保障公共服务。(二)建设原则。坚持公益性质,重视服务公平性、可及性和均等化;坚持政府主办与购置服务相结合,充足运用社会资源参与公共服务;坚持统筹规划,整合既有公共服务资源,健全基层公共(就业)服务平台和网络;坚持属地管理,结合实际,因地制宜,循序渐进。(三)建设目。力争“十二五”期间全面建成容就业服务、人力资源服务、社会保障、劳动关系、调解仲裁和劳动监察等服务项目于一体,覆盖全市所有县(市、区)、街
4、道(乡镇)和小区、行政村(农村小区)人力资源社会保障基层公共(就业)服务平台,积极推进基层公共服务场所设施设备原则化、人员队伍专业化、管理服务规范化。同步,以全面实行社会保障“一卡通”为标志,努力实现基层公共服务信息化和网络化,城镇居民和用人单位可以就近享有到人力资源社会保障公共服务。按照基层平台机构、场地、人员、经费、制度、工作、软件、网络“八到位”总体目,分四个阶段实行建设:第一阶段,到9月前,完善基层公共(就业)服务平台机构设置和人员配置,建立适应城镇居民社会养老保险全覆盖工作规定市、县、乡、村四级基层公共服务工作体系;第二阶段,到6月底,完毕全市县级人力资源和社会保障综合服务中心建设;
5、第三阶段,到6月底,完毕全市街道(乡镇)和小区、行政村(农村小区)基层公共(就业)服务平台建设;第四阶段,到6月底,全面实行社会保障“一卡通”。二、基层公共(就业)服务平台建设任务(一)机构设置、人员和经费来源。1、加紧县(市、区)服务平台整合。按照“整合资源,置换资产,集中服务,以便群众”基本原则,尽快建设完毕集就业服务、人力资源服务、社会保障、劳动关系、调解仲裁和劳动监察等服务于一体县(市、区)人力资源和社会保障综合服务中心。2、街道、乡镇在既有基层公共就业服务机构基础上,设置人力资源和社会保障所,属公共服务性质,接受同级党委、政府领导,同步接受县级人力资源社会保障部门业务指导。小区、行政
6、村(农村小区)设置人力资源和社会保障服务站,也可根据区域分布和服务人数等实际状况,建立邻近行政村共用人力资源和社会保障服务站,由所在街道、乡镇人力资源和社会保障所管理和监督,居委会、村委会予以积极支持。3、街道、乡镇人力资源和社会保障所,工作人员原则上每6000名服务对象配置1人,每个街道、乡镇不能少于5人。小区、行政村(农村小区)人力资源和社会保障服务站,人口数在1000人以上,工作人员原则上按每800名服务对象配置1人;人口数在1000人如下,工作人员一般配置1人。4、街道、乡镇人力资源和社会保障所,作为基本民生性服务机构,按照现行财政体制和实际状况,正常经费纳入县(市、区)、街道(乡镇)
7、财政预算。小区、行政村(农村小区)人力资源和社会保障服务站,其正常经费由县(市、区)、街道(乡镇)两级财政共同处理。(二)基层平台职能。1、街道、乡镇平台职能:就业服务:审核上报就业、失业登记资料,开展登记失业人员平常管理工作;组织辖区有关人员参与职业培训、创业培训和职业技能鉴定;开发小区就业岗位,开发管理小区公益性岗位,开展创立充足就业小区活动;审核上报就业困难人员认定资料,组织开展就业困难人员就业援助和动态管理工作,协助贯彻就业扶持政策;开展创业服务工作,指导开展信用小区创立工作;审核上报灵活就业人员就业状况,协助贯彻社会保险补助政策;开展农村劳动力转移就业等服务;承担上级部门安排其他就业
8、服务工作。人力资源服务:搜集公布人力资源供求信息,提供职业指导、职业简介等人力资源中介服务;协助开展本辖区各类人才流动和开发服务工作,理解、掌握培训需求,组织推荐农村领导人才和实用人才参与培训;协助组织完毕人才智力引进和留学回国专家服务工作,以项目开发形式短期聘任部分农业高科技人才下乡服务。社会保障:协助开展各项社会保险征缴工作;开展城镇参保人员参保资料初审、登记及证卡发放等参保服务工作;负责城镇居民养老、医疗社会保险信息录入、查询和状况公告等平常管理工作;负责退休人员档案、养老等社会保险关系接受和管理,建立退休人员自管组织,开展小区文体、居家养老等小区服务;协助办理城镇参保人员养老待遇领取资
9、格认证,协助遗属申领丧葬补助和津贴,协助追缴各项冒领社会保险金。劳动关系:指导和督促辖区内企业签订劳动协议和集体协议,建立职工名册,并进行劳动用工立案;指导企业开展工资集体协商,监督企业贯彻工资指导线、最低工资原则和工资分派等制度;开展辖区内劳动关系协调及劳动争议排查、防止工作;开展劳动关系友好企业、劳动关系友好工业园区等创立工作。调解仲裁:指导辖区内企业劳动争议调解委员会开展争议防止和调解工作;协助仲裁巡回庭在本辖区开展仲裁审理工作;设置仲裁派出庭,开展辖区内劳动争议调解仲裁工作;及时理解掌握调解协议、仲裁裁决执行状况,督促当事人及时履行;及时汇报辖区内重大、集体劳动争议。劳动监察:配合上级
10、劳动监察机构对辖区内用人单位开展平常巡查、专题检查、年度审查和信息采集等工作,督促企业贯彻各项人力资源社会保障政策法规;对辖区内发生一般劳资纠纷进行初步调查、妥善处置;对违反劳动保障法律法规重大事件,启动应急预案,及时上报,妥善处理。其他:组织、指导、协调、监督小区和行政村开展人力资源社会保障公共服务工作,组织开展人力资源社会保障有关状况调查记录;建立健全各项业务基础台帐;开展人力资源社会保障法律、法规和政策规定宣传和征询服务;完毕上级人力资源社会保障部门交办其他任务。2、小区、行政村(农村小区)平台职能:就业服务:受理就业、失业登记申请和初审,开展登记失业人员平常管理服务;理解、掌握培训需求
11、,搜集、公布培训信息,组织推荐辖区有关人员参与职业培训、创业培训;协助开发小区就业岗位,推荐就业困难人员到公益性岗位就业,开展创立充足就业小区活动;查对上报就业困难人员认定资料,组织开展就业困难人员就业援助和动态管理工作,协助贯彻就业扶持政策;开展创业服务工作,指导开展信用小区创立工作;调查上报灵活就业人员就业状况,协助贯彻社会保险补助政策;开展农村劳动力转移就业等服务;承担上级部门安排其他就业服务工作。人力资源服务:搜集公布人力资源供求信息,提供职业指导、职业简介等人力资源中介服务;协助开展本辖区各类人才流动和开发服务工作,组织推荐农村各类人才参与培训活动;协助开展人才智力下乡服务。社会保障
12、:采集上报参保人员基础信息;对老年、残疾等特殊人员开展上门登记参保服务;协助收缴社会保险费、认证领取人员资格等;协助办理城镇参保人员有关状况公告。劳动关系协调:指导和督促辖区内企业签订劳动协议和集体协议,并进行劳动用工立案;指导企业贯彻工资收入分派政策;协助开展辖区内劳动关系协调及争议调解;督促调解协议、仲裁裁决履行;协助开展友好劳动关系创立工作;调查掌握辖区内用人单位遵守劳动保障法律法规规章状况;配合专职监察员受理人民群众对违反劳动保障法律法规规章行为举报投诉,及时上报劳动保障违法行为。其他:组织开展人力资源社会保障有关状况调查记录;建立健全各项业务基础台帐;开展人力资源社会保障法律、法规、
13、政策宣传和征询服务;完毕上级人力资源社会保障部门交办其他任务。3、有条件基层平台,在法律法规及政策规定容许范围内,可承担其他公共服务职能。(三)服务场所和设施设备原则化建设。综合考虑各县(市、区)经济发展、人口数量、地方财政收入、地理交通、服务半径及服务内容等原因,合适考虑未来发展需要,将全市基层公共(就业)服务平台划分为三级六类,并从工作场所和设施设备等方面分别提出对应建设原则:1、县(市、区)人力资源和社会保障综合服务中心:常住人口在20万(含)如下,建筑面积平方米;2050万(含),建筑面积3000平方米;50万以上,建筑面积4000平方米。2、街道、乡镇服务平台:对人口数在6万以上街道
14、、乡镇,应有不少于200固定工作服务场所,30档案室。配置4信息公布屏幕,1台触摸屏,5台计算机、社保卡读卡器、二代身份证读卡器、条形码扫描枪,必要传真机、打印机、指纹识别设备、档案柜、网络设备和网络服务等;对人口数在6万如下街道、乡镇,应有不少于120固定工作服务场所,20档案室。配置2信息公布屏幕,3台计算机、社保卡读卡器、二代身份证读卡器、条形码扫描枪,必要传真机、打印机、指纹识别设备、档案柜、网络设备和网络服务等。3、小区、行政村(农村小区)服务平台:有不少于50固定工作服务场所,配置计算机、社保卡读卡器、二代身份证读卡器、条形码扫描枪、打印机、档案柜、网络设备和网络服务等。4、基层公
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