德州人力资源和社会保障基层.doc

德州市人力资源和社会保障基层
公共（就业）服务平台建设实行方案

人力资源和社会保障基层公共（就业）服务平台是创新社会管理、推进公共服务均等化重要构成部分，是人力资源社会保障政策贯彻和工作贯彻重要载体，对于构建友好社会、建设幸福德州具有重大作用。近年来，市委、市政府高度重视社会管理和公共服务能力建设，着力加强基层公共（就业）服务平台建设，基层公共服务制度化、专业化、社会化水平不停提高。伴随人力资源社会保障事业加速发展和人民群众对公共服务需求日益提高，基层公共（就业）服务平台覆盖面不够宽、职能不够完善、服务场所面积偏小、设施设备配置滞后、保障措施不够强、经费局限性、服务水平不够高等问题，越发成为制约人力资源社会保障事业健康发展瓶颈。为提高基层公共服务能力，现就加紧建设人力资源社会保障基层公共（就业）服务平台工作，增进人力资源社会保障事业全面、协调、可持续发展，根据省人社厅、发改委、财政厅《有关印发山东省人力资源和社会保障基层公共（就业）服务平台建设规划告知》（鲁人社发〔〕38号）精神，结合本市实际，制定如下实行方案。
一、指导思想、建设原则和建设目
（一）指导思想。全市基层公共（就业）服务平台建设以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻贯彻科学发展观，以保障和改善民生、建设幸福德州、增进经济社会平稳较快发展为目，以人本服务为关键，按照转变政府职能、强化社会管理和公共服务规定，在原有基层公共就业服务平台基础上，统一机构名称、工作人员配置原则和经费来源，科学确定平台服务功能，合理制定建设规模和建设原则，健全完善信息网络，全面提高服务能力和水平，为广大人民群众提供规范、便捷、高效人力资源社会保障公共服务。
（二）建设原则。坚持公益性质，重视服务公平性、可及性和均等化；坚持政府主办与购置服务相结合，充足运用社会资源参与公共服务；坚持统筹规划，整合既有公共服务资源，健全基层公共（就业）服务平台和网络；坚持属地管理，结合实际，因地制宜，循序渐进。
（三）建设目。力争“十二五”期间全面建成容就业服务、人力资源服务、社会保障、劳动关系、调解仲裁和劳动监察等服务项目于一体，覆盖全市所有县（市、区）、街道（乡镇）和小区、行政村（农村小区）人力资源社会保障基层公共（就业）服务平台，积极推进基层公共服务场所设施设备原则化、人员队伍专业化、管理服务规范化。同步，以全面实行社会保障“一卡通”为标志，努力实现基层公共服务信息化和网络化，城镇居民和用人单位可以就近享有到人力资源社会保障公共服务。
按照基层平台机构、场地、人员、经费、制度、工作、软件、网络“八到位”总体目，分四个阶段实行建设：第一阶段，到9月前，完善基层公共（就业）服务平台机构设置和人员配置，建立适应城镇居民社会养老保险全覆盖工作规定市、县、乡、村四级基层公共服务工作体系；第二阶段，到6月底，完毕全市县级人力资源和社会保障综合服务中心建设；第三阶段，到6月底，完毕全市街道（乡镇）和小区、行政村（农村小区）基层公共（就业）服务平台建设；第四阶段，到6月底，全面实行社会保障“一卡通”。
二、基层公共（就业）服务平台建设任务
（一）机构设置、人员和经费来源。
1、加紧县（市、区）服务平台整合。按照“整合资源，置换资产，集中服务，以便群众”基本原则，尽快建设完毕集就业服务、人力资源服务、社会保障、劳动关系、调解仲裁和劳动监察等服务于一体县（市、区）人力资源和社会保障综合服务中心。
2、街道、乡镇在既有基层公共就业服务机构基础上，设置人力资源和社会保障所，属公共服务性质，接受同级党委、政府领导，同步接受县级人力资源社会保障部门业务指导。小区、行政村（农村小区）设置人力资源和社会保障服务站，也可根据区域分布和服务人数等实际状况，建立邻近行政村共用人力资源和社会保障服务站，由所在街道、乡镇人力资源和社会保障所管理和监督，居委会、村委会予以积极支持。
3、街道、乡镇人力资源和社会保障所，工作人员原则上每6000名服务对象配置1人，每个街道、乡镇不能少于5人。小区、行政村（农村小区）人力资源和社会保障服务站，人口数在1000人以上，工作人员原则上按每800名服务对象配置1人；人口数在1000人如下，工作人员一般配置1人。
4、街道、乡镇人力资源和社会保障所，作为基本民生性服务机构，按照现行财政体制和实际状况，正常经费纳入县（市、区）、街道（乡镇）财政预算。小区、行政村（农村小区）人力资源和社会保障服务站，其正常经费由县（市、区）、街道（乡镇）两级财政共同处理。
（二）基层平台职能。
1、街道、乡镇平台职能：
就业服务：审核上报就业、失业登记资料，开展登记失业人员平常管理工作；组织辖区有关人员参与职业培训、创业培训和职业技能鉴定；开发小区就业岗位，开发管理小区公益性岗位，开展创立充足就业小区活动；审核上报就业困难人员认定资料，组织开展就业困难人员就业援助和动态管理工作，协助贯彻就业扶持政策；开展创业服务工作，指导开展信用小区创立工作；审核上报灵活就业人员就业状况，协助贯彻社会保险补助政策；开展农村劳动力转移就业等服务；承担上级部门安排其他就业服务工作。
人力资源服务：搜集公布人力资源供求信息，提供职业指导、职业简介等人力资源中介服务；协助开展本辖区各类人才流动和开发服务工作，理解、掌握培训需求，组织推荐农村领导人才和实用人才参与培训；协助组织完毕人才智力引进和留学回国专家服务工作，以项目开发形式短期聘任部分农业高科技人才下乡服务。
社会保障：协助开展各项社会保险征缴工作；开展城镇参保人员参保资料初审、登记及证卡发放等参保服务工作；负责城镇居民养老、医疗社会保险信息录入、查询和状况公告等平常管理工作；负责退休人员档案、养老等社会保险关系接受和管理，建立退休人员自管组织，开展小区文体、居家养老等小区服务；协助办理城镇参保人员养老待遇领取资格认证，协助遗属申领丧葬补助和津贴，协助追缴各项冒领社会保险金。
劳动关系：指导和督促辖区内企业签订劳动协议和集体协议，建立职工名册，并进行劳动用工立案；指导企业开展工资集体协商，监督企业贯彻工资指导线、最低工资原则和工资分派等制度；开展辖区内劳动关系协调及劳动争议排查、防止工作；开展劳动关系友好企业、劳动关系友好工业园区等创立工作。
调解仲裁：指导辖区内企业劳动争议调解委员会开展争议防止和调解工作；协助仲裁巡回庭在本辖区开展仲裁审理工作；设置仲裁派出庭，开展辖区内劳动争议调解仲裁工作；及时理解掌握调解协议、仲裁裁决执行状况，督促当事人及时履行；及时汇报辖区内重大、集体劳动争议。
劳动监察：配合上级劳动监察机构对辖区内用人单位开展平常巡查、专题检查、年度审查和信息采集等工作，督促企业贯彻各项人力资源社会保障政策法规；对辖区内发生一般劳资纠纷进行初步调查、妥善处置；对违反劳动保障法律法规重大事件，启动应急预案，及时上报，妥善处理。
其他：组织、指导、协调、监督小区和行政村开展人力资源社会保障公共服务工作，组织开展人力资源社会保障有关状况调查记录；建立健全各项业务基础台帐；开展人力资源社会保障法律、法规和政策规定宣传和征询服务；完毕上级人力资源社会保障部门交办其他任务。
2、小区、行政村（农村小区）平台职能：
就业服务：受理就业、失业登记申请和初审，开展登记失业人员平常管理服务；理解、掌握培训需求，搜集、公布培训信息，组织推荐辖区有关人员参与职业培训、创业培训；协助开发小区就业岗位，推荐就业困难人员到公益性岗位就业，开展创立充足就业小区活动；查对上报就业困难人员认定资料，组织开展就业困难人员就业援助和动态管理工作，协助贯彻就业扶持政策；开展创业服务工作，指导开展信用小区创立工作；调查上报灵活就业人员就业状况，协助贯彻社会保险补助政策；开展农村劳动力转移就业等服务；承担上级部门安排其他就业服务工作。
人力资源服务：搜集公布人力资源供求信息，提供职业指导、职业简介等人力资源中介服务；协助开展本辖区各类人才流动和开发服务工作，组织推荐农村各类人才参与培训活动；协助开展人才智力下乡服务。
社会保障：采集上报参保人员基础信息；对老年、残疾等特殊人员开展上门登记参保服务；协助收缴社会保险费、认证领取人员资格等；协助办理城镇参保人员有关状况公告。
劳动关系协调：指导和督促辖区内企业签订劳动协议和集体协议，并进行劳动用工立案；指导企业贯彻工资收入分派政策；协助开展辖区内劳动关系协调及争议调解；督促调解协议、仲裁裁决履行；协助开展友好劳动关系创立工作；调查掌握辖区内用人单位遵守劳动保障法律法规规章状况；配合专职监察员受理人民群众对违反劳动保障法律法规规章行为举报投诉，及时上报劳动保障违法行为。
其他：组织开展人力资源社会保障有关状况调查记录；建立健全各项业务基础台帐；开展人力资源社会保障法律、法规、政策宣传和征询服务；完毕上级人力资源社会保障部门交办其他任务。
3、有条件基层平台，在法律法规及政策规定容许范围内，可承担其他公共服务职能。
（三）服务场所和设施设备原则化建设。综合考虑各县（市、区）经济发展、人口数量、地方财政收入、地理交通、服务半径及服务内容等原因，合适考虑未来发展需要，将全市基层公共（就业）服务平台划分为三级六类，并从工作场所和设施设备等方面分别提出对应建设原则：
1、县（市、区）人力资源和社会保障综合服务中心：常住人口在20万（含）如下，建筑面积平方米；20—50万（含），建筑面积3000平方米；50万以上，建筑面积4000平方米。
2、街道、乡镇服务平台：对人口数在6万以上街道、乡镇，应有不少于200㎡固定工作服务场所，30㎡档案室。配置4㎡信息公布屏幕，1台触摸屏，5台计算机、社保卡读卡器、二代身份证读卡器、条形码扫描枪，必要传真机、打印机、指纹识别设备、档案柜、网络设备和网络服务等；对人口数在6万如下街道、乡镇，应有不少于120㎡固定工作服务场所，20㎡档案室。配置2㎡信息公布屏幕，3台计算机、社保卡读卡器、二代身份证读卡器、条形码扫描枪，必要传真机、打印机、指纹识别设备、档案柜、网络设备和网络服务等。
3、小区、行政村（农村小区）服务平台：有不少于50㎡固定工作服务场所，配置计算机、社保卡读卡器、二代身份证读卡器、条形码扫描枪、打印机、档案柜、网络设备和网络服务等。
4、基层公共（就业）服务平台工作服务场所重要包括服务大厅、档案室、工作人员办公室和必要辅助用房等，其中服务大厅面积不少于服务场所总面积60%。
5、各级基层公共（就业）服务平台，要根据工作需要和实际状况，科学设置服务窗口。
（四）信息网络建设。把信息化建设放在优先位置，市“金保工程”二期立项和实行要向基层平台倾斜，保证基层平台开展业务必需设备、软件开发和网络建设投入等。
1、要将基层平台信息化建设纳入当地人力资源社会保障信息化工作总体安排，按照完善功能、规范流程、强化服务、高效管理规定，以“数据集中、职能下延、全市联网、信息共享”为目，统一规划、统一建设、分级负责、分步实行，实现基层公共服务全程信息化。
2、保证明现全市基层平台与市、县两级人力资源社会保障管理服务机构业务实时联网，业务协同处理。市、县两级通过专线实现互联互通；有条件街道、乡镇、小区和行政村通过专线与县网络中心联接后接入市数据中心，暂不具有条件可借助互联网通过VPN方式与市数据中心联接，为保证数据安全，市数据中心安装VPN网络加密设备。
3、统一安装由省人社厅组织开发全省基层公共服务管理工作软件，保证信息系统基本思绪、基本框架、基本功能和指标体系全省统一。要积极采用系统参数配置方式实现对当地政策和经办模式支撑，对于确需当地化，要按照“至少、必须”原则，以市为单位开展，保证全省应用软件统一和业务流程规范。市局负责统一为基层平台安装劳动力市场系统（劳动“99”三版）和社会保险管理系统（社保关键平台二版）、劳动保障监察系统、城镇居民参保登记系统、新农保参保登记系统等应用软件，并负责系统维护和升级以及人员培训等。县人力资源社会保障部门负责设备购置和网络建设。基层公共（就业）服务平台要使用劳动“99”三版、社保关键平台二版和劳动保障监察等系统开展各项业务。
4、严格执行人力资源社会保障信息化建设统一技术原则，遵照人力资源社会保障信息系统业务指标体系规定，并充足运用“金保工程”既有技术成果和设备资源，努力实现基层公共服务信息与其他信息间互联互通，做到原则统一、网络互联、数据共享。
5、在市数据中心建立集中式数据库，统一管理各类劳动者和用人单位公共服务信息，实现就业服务、人力资源服务、社会保障、劳动关系、调解仲裁、劳动监察等人力资源社会保障系统内各业务间信息共享，保证“一点登陆，全市查询”。
6、积极推进电子政务和政务公开。对可以通过互联网提供公共服务，要借助有关政府网站和市、县人社部门门户网站，建设基于互联网网上服务系统，提供网上办事、网上信息查询等服务，提高公共服务效率。
（五）工作人员队伍建设。建设一支相对固定专业化人力资源社会保障基层公共服务队伍。
1、选聘高素质人员优化服务队伍构造。县级人力资源社会保障部门要积极指导街道、乡镇做好基层平台人员招聘工作，街道、乡镇要严把工作人员选聘关，合理配置工作人员。街道、乡镇人力资源和社会保障所新聘任人员，应具有大专以上学历。工作人员首先由街道、乡镇、小区从既有或者乡镇机构改革、撤乡并镇富余机关、事业单位工作人员中调剂使用。也可采用公开招聘形式，由县级人力资源社会保障部门或街道、乡镇通过公益性岗位等渠道面向社会聘任，重点选拔一批高素质大学生到基层平台工作，优化服务队伍构造，提高基层平台工作人员整体素质。原从事就业、社会保障等公共服务街道、乡镇、小区、行政村工作人员，经考核合格者，优先聘任。鼓励和引导大学生村官、见习大学生等人员，专职或兼职从事基层公共服务工作。
2、对基层平台工作人员普遍开展业务和技能培训。制定全市平台工作人员培训计划，市、县（市、区）人社部门积极组织基层平台工作人员进行业务培训，原则上，对新上岗人员要集中开展培训，对既有工作人员每年至少进行一次岗位培训，切实提高基层平台工作人员业务素质、操作技能和服务水平，努力实现一岗多责、一专多能。要重视培训质量，根据省人社厅制定《培训大纲》和培训教材，组织开展师资培训，增强培训针对性和实效性。推行持证上岗制度，力争“十二五”期末基层平台工作人员所有具有人力资源社会保障基层公共服务资质。
3、重视绩效考核。加强队伍作风建设，深入开展创立优质服务窗口等活动，切实加强基础管理，规范工作人员服务行为，增强服务意识。建立考核奖惩机制，对基层平台工作人员定期进行考核。对工作成效突出、积极开发新服务项目和手段优秀人员，合适予以奖励，发挥先进经典示范带动作用，激发工作人员积极性。对持续两年考核不称职人员应予解雇。
（六）制度建设。通过完善公共服务功能，健全服务制度，规范服务流程，统一服务原则，在建设过程中整体设计、统一推进、一步到位，实现人力资源和社会保障基层公共服务规范化，不停提高基层平台服务能力和水平。
1、健全服务制度。建立健全培训学习、岗位职责、基础台帐、服务项目公告、工作“AB角”、首问负责、服务承诺、限时办结、突发事件应急处理、安全防备、财务管理和工作人员服务质量评价监督等制度，不停提高基层平台服务制度建设水平。
2、规范服务流程。根据部发有关规程，本着“便民、高效、科学、规范”原则，对基层平台开展各项人力资源社会保障服务工作，要逐一制定并实行全市统一服务流程，规范各项工作开展。
3、统一服务原则。实行柜台服务制，对每个工作人员仪容仪表、服务用语、服务行为、业务受理、办结时限、操作规程等作出详细明确规定。
三、工作计划和实行环节
（一）编制实行方案（5月—8月）
1、根据上级文献精神，针对本市前期基层公共（就业）服务平台建设基本状况、经验和编制思绪，开展综合调研，做好实行方案编制准备工作。（5月-7月）
2、市人社、发改、财政部门联合制定《德州市人力资源和社会保障基层公共（就业）服务平台建设实行方案》，经市政府同意后分别报省人社厅、发改委、财政厅立案。市人社局牵头负责，抓好贯彻。（8月15日前）
3、根据市实行方案，结合当地实际，各县（市、区）人社、发改和财政部门要联合制定当地详细基层公共(就业)服务平台建设实行方案，经县（市、区）政府同意后，分别上报市人社局、发改委和财政局。县（市、区）人社部门牵头负责，抓好贯彻。（8月底前）
（二）项目实行和评估验收（8月—6月）
各县（市、区）结合当地实际，合理选择建设原则，实事求是，量力而行。经济条件很好县（市、区）优先发展，加紧建设进度；其他县（市、区）因地制宜，积极发明条件，保证按期实现建设目。
1、9月前，建立适应目前城镇居民社会养老保险工作需要市、县、乡、村四级基层公共服务工作体系，开展业务培训，保证城镇居民社会养老保险工作顺利开展。
2、平台建设示范县评估验收工作。临邑县、乐陵市要按照省验收原则，加紧基层平台规范化建设；8月底前完毕对示范县乡镇（街道）工作人员轮训工作；9月，迎接省项目建设验收小组对示范县基础平台建设评估验收。
3、省级扶持县评估推荐工作。9月底，完毕省级扶持备选县评估推荐工作。督促扶持县加紧平台规范化建设，保证6月底通过省评估验收。
在到分批进行省级扶持县评估推荐及验收工作。要认真做好平台建设评估验收工作，对按照《建设规划》规定完毕基层平台建设任务县，经县、市领导小组检查验收合格，由市做为扶持备选单位上报省人社厅。省里于每年6月统一对各地上报扶持备选单位平台建设成果进行考核验收，考核验收合格，按照有关规定进行资金等扶持。
4、9月至6月，对未列入省级扶持县（市、区），分两批完毕县级人力资源和社会保障综合服务中心建设工作。
5、9月至6月，对未列入省级扶持县（市、区），分三批完毕街道（乡镇）和小区、行政村（农村小区）基层公共（就业）服务平台建设工作。
6、6月前，省项目建设验收小组对基层公共服务平台信息化和网络建设状况进行验收。
四、平台建设保障措施
（一）组织领导。各级政府要高度重视基层平台建设，作为目前和此后一种时期保障和改善民生重要措施，纳入国民经济和社会发展“十二五”总体规划，纳入政府年度工作目考核体系，列入地方政府为民办实事之一，在规划编制、机构人员、基础建设和资金投入等方面予以重点支持。市、县人力资源社会保障部门，要作为“一把手工程”，积极争取同级党委、政府和有关部门支持，加大对基层平台建设投入力度，协助处理建设中碰到困难和问题。其中市级政府重点负责牵头制定本市基层平台总体建设规划，并指导各地抓好规划组织、实行、验收和考核等工作；县级政府重点负责详细制定当地基层平台建设规划，并抓好规划组织、实行、验收和考核等工作。县（市、区）政府是平台建设责任主体，各县（市、区）人社、发改、财政等有关部门要亲密配合，保证“十二五”期间全面完毕基层平台建设任务。市里成立由人力资源社会保障局、发改委、财政局有关领导和有关科室、单位参与全市基层公共（就业）服务平台建设工作领导小组，统一领导整个规划、建设工作。领导小组办公室设在市人力资源社会保障局，详细负责整个平台规划、建设、管理和指导工作，建立定期会议制度、督查评估制度、定期通报制度。各县（市、区）也要成立对应领导机构，加强对基层公共（就业）服务平台建设组织领导。
（二）政策扶持。建立工作绩效与奖惩相结合鼓励约束机制，对基层平台提供就业增进、社会保障等基本公共服务项目、服务人数、服务任务完毕状况等进行考核，以购置服务成果方式予以对应补助或者奖励。基层平台面向社会招聘专职工作人员，签订书面劳动协议，工资原则不低于街道、乡镇、小区其他聘任工作人员水平，并依法参与社会保险。县级人力资源社会保障部门要在基层积极开发公益性岗位，吸纳符合条件人员从事人力资源社会保障基层公共服务。对基层平台以公益性岗位形式招用工作人员，要按规定贯彻岗位补助和社会保险补助。对基层平台按照基层就业和服务计划项目有关规定招募大学生，其人事档案纳入县级人力资源社会保障部门管理，在基层平台服务3年期满后，3年内报考本省公务员或者事业单位，享有“三支一扶”等人员对应优惠政策。对行政村平台聘任兼职工作人员（劳动保障协理员），每人每年予以一定劳动酬劳。
（三）资金投入。基层平台建设作为社会公益性事业，其建设资金重要由市、县政府负责投入，也可采用社会融资、资产置换等多种渠道筹措建设资金。省里对基层平台中就业服务有关设施设备建设通过“以奖代补”方式予以补助。国家发改委每年安排一定资金扶持一定数量县（市、区）加强基层就业和社会保障服务设施建设。各县（市、区）要高度重视并加紧基层平台建设，积极争取国家和省里扶持政策。
（四）整合资源。整合全社会人力资源和社会保障服务资源，建立以基层平台为主导，社会力量共同参与人力资源社会保障服务体系。基层平台要将城镇失业职工、就业困难人员、灵活就业人员、失地农民、各类人才、大中专院校毕业生、退伍军人和农村进城务工人员等所有求职者纳入服务范围，为全社会各类求职者和用人单位提供服务。统筹规划，鼓励工会、共青团、妇联等人民群众团体、企业和个人积极开展人力资源和社会保障社会化服务。强化服务监督，公开服务程序、服务项目和原则、举报电话等，接受舆论和社会监督。
（五）检查考核。各级各地基层平台建设领导小组组员单位要对基层平台规划、建设和平常管理服务等工作，进行定期或不定期检查指导。为增进基层平台建设健康发展，建立健全考核评估机制，每年表扬一批基层平台建设工作和基层服务先进集体和先进个人。

主题词：人力资源 社会保障 基层平台 实行方案 告知
德州市人力资源和社会保障局办公室 8月11日印发