珠江三角洲基本公共服务一体化规划.doc
《珠江三角洲基本公共服务一体化规划.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《珠江三角洲基本公共服务一体化规划.doc(56页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、珠江三角洲基本公共服务一体化规划目录 前言第一章珠江三角洲地区基本公共服务一体化的现状及重大意义一、推动基本公共服务一体化的措施和成效二、珠江三角洲地区基本公共服务一体化的局限性及制约因素三、珠江三角洲地区基本公共服务一体化的重大意义第二章珠江三角洲地区基本公共服务一体化的总体规定与发展目的一、指导思想二、基本原则三、重要任务四、实行环节及阶段目的第三章实行基本公共服务资源共享一、初步实现阶段(2023-2023年)二、全面实现阶段(2023-2023年)第四章对接基本公共服务制度一、初步实现阶段(2023-2023年)二、全面实现阶段(2023-2023年)第五章实行地区间基本公共服务待遇互
2、认一、初步实现阶段(2023-2023年)二、全面实现阶段(2023-2023年)第六章推动基本公共服务要素趋同一、初步实现阶段(2023-2023年)二、全面实现阶段(2023-2023年)第七章实现基本公共服务流转顺畅一、初步实现阶段(2023-2023年)二、全面实现阶段(2023-2023年)第八章缩小基本公共服务差距一、初步实现阶段(2023-2023年)二、全面实现阶段(2023-2023年)第九章统一城乡基本公共服务一、初步实现阶段(2023-2023年)二、全面实现阶段(2023-2023年)第十章实现基本公共服务决策指挥协调统一一、初步实现阶段(2023-2023年)二、全面
3、实现阶段(2023-2023年)第十一章规划实行的保障支撑与配套措施一、加快政府职能转变二、建立珠三角地区基本公共服务一体化的协调机制三、建立财政投入及保障机制四、建立基本公共服务一体化的成本分担和利益共享机制五、建立法规保障机制六、建立基本公共服务一体化评价机制七、建立有效的监督机制前言珠江三角洲地区(以下简称珠三角)是我国改革开放的先行地,是我国重要的经济中心区域。在改革开放30周年之际,为促进珠三角增创新优势,进一步发挥对全国的辐射带动作用和先行示范作用,国家制定了珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2023-2023)(以下简称规划纲要),为广东“科学发展、先行先试”提供了广阔空间,使广东
4、再一次面临改革与发展的重大历史机遇。规划纲要提出推动珠三角区域经济一体化发展,打造最具活力和竞争力的世界级都市圈。编制实行珠三角基本公共服务一体化规划,构建公共事务协作管理机制,是贯彻规划纲要精神的重大举措。本规划的基本公共服务一体化,是指珠三角公民所享受到的基本公共服务可以突破行政区划的界线,逐步实现对接共享并最终达成同一标准的过程和状态,内涵涉及资源共享、制度对接、要素趋同、流转顺畅、差距缩小、城乡统一、待遇互认和指挥协同等八个方面,范围涉及公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障、生态与环境和现代服务业等十个方面。本规划期限为2023年至2023
5、年,范围是以广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市和肇庆市为主体,并将与港澳紧密合作的相关内容纳入规划。第一章珠三角基本公共服务一体化的现状及重大意义一、推动基本公共服务一体化的措施和成效近年来,省和珠三角各市不断加大基本公共服务投入,完善推动基本公共服务一体化的体制机制,取得明显成效。坚持教育优先发展战略,不断完善公共教育经费保障机制,加大公共教育经费投入力度,促进公共教育均衡发展,全体居民受教育水平明显提高。加大公共医疗卫生投入,加强公共卫生服务体系建设,健全疾病防止控制、卫生监督及医疗救治三大体系,完善突发公共卫生事件应急机制,构建市、县(区)、镇、村四级公共卫生
6、服务架构,着力解决群众“看病难、看病贵”问题,不断扩大基本职业卫生服务,公共医疗卫生一体化开始起步。大力发展公共文化事业,加强公共文化基础设施建设,推动农村电影放映、文化信息资源共享、联合图书馆、农家书屋等重点文化工程建设,公共文化一体化扎实推动。大力发展公共体育事业,建立健全市、县(市、区)、镇(街道)、村(社区)全民健身组织、场地、活动和服务等四个网络建设,公共体育服务一体化稳步推动。加快公交互通建设步伐,形成科学合理、有序发展的公交网络,公共交通一体化成效显著。城乡公司职工养老保险实现省级统筹,覆盖范围不断扩大,保障水平不断提高;加大城乡居民最低生活保障和农民特别是被征地农民的基本养老保
7、险投入,生活保障一体化大力推动。不断完善住房保障机制,积极构建多层次的住房保障体系,着力解决低收入家庭的住房困难问题,住房保障一体化迈出新步伐。加快推动公共就业服务城乡一体化,率先打破城乡二元分割的格局,建立健全城乡一体化的就业体系,基本实现就业保障城乡统筹格局。不断扩大城乡职工基本医疗保险的覆盖面,积极推动城乡居民基本医疗保障制度建设,提高新型农村合作医疗保障水平,关注困难群体医疗保障,不断完善重病、职业病医疗救助制度和残疾人医疗救助制度,医疗保险城乡一体化进展顺利。环保一体化稳步推动,珠江综合整治初见成效,流经城市河段水质状况有所改善,煤烟型污染得到初步控制。二、珠三角基本公共服务一体化的
8、局限性及制约因素尽管,珠三角推动基本公共服务一体化已取得初步成效,但受经济发展水平和行政区划壁垒的制约,基本公共服务一体化存在以下问题:(一)基本公共服务供应水平差异较大。受经济发展和财力保障水平等因素影响,珠三角九市之间基本公共服务供应水平差异较大,在各市内部区域、城乡发展也普遍存在发展不均衡、城乡差距大的问题,特别是对于珠三角次发达地区,各项基本公共服务仍处在较低水平。从整体而言,受政府财力的限制,珠三角基本公共服务呈现总体供应局限性、分布不均衡的状况,基本公共服务需求增长与有限财力之间的矛盾日益突出。(二)基本公共服务制度及标准不统一。珠三角区域间、各市间、城乡间、不同社会群体间的基本公
9、共服务制度均还存在较大差异,尚未建立起区域内社会公共事务的协作管理机制,在管理制度设计上未充足考虑基本公共服务要素在不同地区之间的有效对接和自由流动,各市政府难以协调决策、统一行动。受多种因素影响,各地提供基本公共服务不仅支出标准不完全一致,并且在制度设计上也各有特色,基本公共服务内容构成没有统一。同时,由于社会管理体制改革相对滞后,经济社会发展仍存在“一条腿长、一条腿短”的问题,难以适应区域一体化发展规定。(三)基本公共服务基础设施一体化限度低。长期以来珠三角各市习惯于运用地缘优势和在本行政区域内配置资源,形成的对各自为政、独立发展的途径依赖和思维定势,在短期内未能完全扭转。特别是体现在基础
10、设施建设方面,虽然总体水平较高,布局渐趋合理,网络日益完善,但由于被分割在各行政区划内,跨地区对接和共享限度低,减少了区域经济发展的整体活力和效率。同时,珠三角公共基础设施共建共享范围较窄、方式较为单一,可挖掘的潜力和空间很大。(四)行政壁垒成为珠三角基本公共服务一体化的障碍。珠三角涉及两个副省级市、两个经济特区市和五个地级市以及部分县(市),各级行政区划层次较多,行政从属关系复杂,地区之间协调难度大,政策环境不一致,各经济资源要素难以在区域内自由流动和合理配置,同时妨碍了社会政策的整合,制约了区域基本公共服务一体化的进程。三、珠三角基本公共服务一体化的重大意义推动基本公共服务一体化,符合经济
11、社会发展客观规律。是区域经济一体化的重要组成部分和重要保障要素。(一)推动珠三角基本公共服务一体化,是经济社会发展到一定阶段的必然规定。珠三角是我省经济发展的主体和改革的先行地区,改革开放以来经济社会实现了跨越式发展,至2023年珠三角人均GDP已突破9000美元,达成中档发达国家水平,进入了以实现人的全面发展为重要目的的发展型社会阶段。针对当前经济粗放式发展,行政区域过度竞争导致反复建设、市场分割等问题,人民群众对破除以行政分割、地方利益最大化为特性的传统发展途径依赖、实现一体化发展的呼声日益强烈,这不仅反映在经济发展上,并且反映在社会建设、文化建设、生态建设等各个领域,涉及公共事务要协调管
12、理、基本公共服务资源要均衡配置、公共服务政策制度要互相对接、协调一致等,对提高生活水平、实现人的全面发展提出了更高规定。(二)推动珠三角基本公共服务一体化,是促进珠三角经济一体化发展的现实需要。一体化发展的内涵丰富,涵盖经济、社会发展的各个方面。一体化发展的规律表白,经济一体化以涉及人力资源在内各生产要素的高度集聚为基础和前提,相应地对保障人的权利提出了规定,通过推动基本公共服务一体化,促进劳动力在地区间自由流动,使区域内享受的公共服务不因人口的移动而发生大的变化,从而鼓励人力资源在区域内自由地流向最能发挥其专长和优势的地方,这不仅支持了资金、技术、信息等其他要素的自由流动,促进了经济发展的优
13、势互补、错位发展,并且是社会发展的巨大进步,有助于解决经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题,避免走上先经济后社会的老路,贯彻以人为本,促进经济社会协调发展。(三)推动珠三角基本公共服务一体化,是深化社会管理体制改革的有效途径。改革开放以来,珠三角先行一步,思想观念解放较早、市场经济发育较好、社会多元化限度较高,同时也先期碰到了社会转型和变革带来的种种挑战和压力,经济关系多样化、社会结构复杂化、社会矛盾加剧化,社会管理任务日益繁重,社会管理内容日益复杂,深化珠三角社会管理体制改革势在必行。按照基本公共服务一体化的规定,积极推动珠三角基本公共服务领域资源共享、社会共管、制度对接、待遇趋同,将从
14、主线上扭转传统社会管理观念、体制和模式,有力推动我省新一轮体制改革,为我省再创体制机制新优势发挥重要作用。(四)推动珠三角基本公共服务一体化,是保民生、保增长、保稳定、构建优质生活圈的重要手段。珠三角基本公共服务一体化是基本公共服务制度的重大变革,是我省保障和改善民生的又一重大举措,将进一步完善民生供应的整体制度安排,系统推动民生保障的“底线均等”和“无障碍享有”、共建共享,为我省广大人民群众展示了未来生活的美好蓝图,有助于提振信心、促进消费、扩大内需,有助于进一步提高珠三角、构建优质生活圈,对我省提高人口素质、加快经济发展方式转变具有重要意义和深远影响。第二章珠三角基本公共服务一体化的总体规
15、定与发展目的一、指导思想以科学发展观为统揽,全面贯彻党的十七大及省委十届四次、五次、六次全会精神,围绕贯彻实行规划纲要提出的珠三角区域经济一体化发展战略,按照“科学发展、先行先试”的规定,进一步解放思想、改革创新,从资源共享、制度对接、待遇互认、要素趋同、流转顺畅、差距缩小、城乡统一和指挥协调等八个方面入手,努力破除珠三角行政区划、城乡二元体制的限制和障碍,构建资源要素优化配置、共建共享、流转顺畅、协作管理的社会公共事务管理机制,推动基本公共服务一体化,促进珠三角区域经济一体化发展,带动东西北地区加快发展,为广东当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵提供有力保障。二、基本原则科学发展,先行先试
16、。坚持解放思想,改革创新,针对影响和制约区域基本公共服务一体化的突出问题,积极进行体制和机制的创新,完善区域、城乡基本公共服务法规制度和政策措施体系,率先建立区域一体化的基本公共服务供应制度。明确目的,选准途径。明确各项基本公共服务的总体目的与阶段目的,区分轻重缓急,既尽力而为,又量力而行。从成本小、效益高的制度改革入手,加快消除各城市之间的政策壁垒和制度障碍;长期逐步提高基本公共服务的标准,提高基本公共服务水平和共享限度。破除障碍,一体发展。破除各市之间的行政壁垒与制度障碍,实现珠三角的资源共享共赢与制度无缝对接,实现资源要素在珠三角的流转顺畅与连续发展,建立基本公共服务一体化的利益协调机制
17、。继承优化,统筹推动。充足吸取珠三角各市在基本公共服务领域的经验与做法,统筹协调区域、城乡的关系,根据各地发展水平,因地制宜,统筹推动,突出重点,逐步推动各市之间基本公共服务的制度对接,提高基本公共服务的水平。提高带动,协调发展。以珠三角一体化为突破口,推动由按行政区域配置资源向按经济区域配置资源转变,同时鼓励有条件地区率先扩大基本公共服务的范围和提高保障水平,发挥示范和带动作用,带动粤东西北发展。民主决策,社会参与。通过召开论证会、征求社会意见、事前公示等方式,充足听取民意。引导和鼓励慈善组织、基金会及其他各类民间组织共同投入和发展基本公共服务事业,探索建立基本公共服务多元化供应机制。三、重
18、要任务(一)实现区域基本公共服务一体化。统一区域基本公共服务最低标准。按照不同发展阶段的目的规定,统一珠三角各项基本公共服务的最低标准,根据最低标准建立科学的评价指标体系,在保证最低标准达标率的基础上,全面实现区域基本公共服务一体化。提高次发达地区基本公共服务水平。加大珠三角发达地区帮扶珠三角次发达地区的力度,充足发挥次发达地区提高基本公共服务的积极性与积极性,形成次发达地区基本公共服务经费投入稳定增长的机制。实现区域基本公共服务自由流转。实现基本公共服务资源在珠三角的无障碍流转,充足发挥基本公共服务资源的效用。在基本公共服务的各个方面实现区域内异地自由流转,异地待遇互认、异地流转顺畅。(二)
19、实现城乡基本公共服务一体化。尽快实现城乡基本公共服务制度对接。加强制度创新,实行城乡一体化的基本公共服务制度。加大对城乡基本公共服务制度差异现状的系统研究,拟定制度对接的也许方向与具体方式,按照先易后难,逐步推动的原则,尽快实现城乡基本公共服务制度的无缝对接。加快完善农村基本公共服务体系。改善农村基本公共服务落后的现状,加大对农村基本公共服务的投入,按照城乡基本公共服务的目的规定,加快对农村落后地区的基本公共服务体系的完善与改造,最终实现城乡一体化的基本公共服务体系。不断缩小城乡基本公共服务水平差距。通过合理配置城乡基本公共服务资源,均衡优质资源的布局,把城乡基本公共服务水平差距控制在允许的合
20、理范围内,结合需求与财力也许,不断缩小城乡基本公共服务水平差距。(三)实现常住人口基本公共服务一体化。在实现户籍常住人口基本公共服务一体化的基础上,逐步把非户籍常住人口纳入基本公共服务一体化覆盖范围。根据财力条件,逐步把非户籍常住人口纳入基本公共服务一体化的覆盖范围,努力实现常住人口的基本公共服务一体化。重点保障非户籍常住人口最迫切的基本公共服务。重点保障非户籍常住人口最迫切的基本公共服务。根据财力条件,按照需求紧迫限度有序安排,在义务教育、就业服务、最低生活保障方面、医疗保障、计划生育基本技术服务和住房保障等领域优先安排资金,保证非户籍常住人口基本生活需求得到基本满足。切实提高非户籍常住人口
21、基本公共服务享有水平。在财力允许的条件下,结合有效解决基本公共服务经费异地流转问题,逐步提高非户籍常住人口基本公共服务享有水平,努力实现非户籍常住人口与本地城乡户籍人口享有同等待遇的基本公共服务。四、实行环节及阶段目的(一)第一阶段:初步实现基本公共服务一体化(2023-2023年)。在珠三角各市内部,针对公共教育、公共医疗卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、就业保障、医疗保障、住房保障、生态与环境和现代服务业等十项基本公共服务,在资源共享、制度对接、待遇互认、要素趋同、流转顺畅、差距缩小、城乡统一和指挥协调等八个方面,初步建立起一体化的制度和机制,基本实现各市内部城乡、县(市、区)之间基
22、本公共服务一体化。同时,突出重点,逐步推动各市之间基本公共服务制度对接。阶段目的:整合珠三角公共教育资源,推动各市教育管理制度的一体化,实现公共教育资源配置的一体化,促进教育公平发展。推动珠三角公共医疗卫生制度和机制对接,在珠三角各市内部初步建立起基本医疗卫生制度和比较科学的医疗卫生机构管理体制和运营机制,健全卫生应急机制,基本实现各市内部公共医疗卫生服务一体化。初步实现珠三角公共文化资源的共享共通,进一步缩社区域与城乡公共文化设施的差距,通过数字化、网络化和自动化等现代化手段,大力推动文化信息资源共享工程等公共文化信息和服务平台建设,形成覆盖城乡、结构合理的基层公共文化共享网络,初步建立起公
23、共文化事业一体化的制度与机制;构建全民健身场地、组织、活动和服务四个网络体系,全面实现珠三角群众体育锻炼有场地、活动有组织、健身有指导、体质有保障。大力推动公共交通基础设施建设,优先发展城市公交和农村客运,建立居民出行公共信息平台,初步实现城乡一体化公共交通运送体系。初步实现不同群体的生活保障制度的对接,实现农村养老保险全覆盖和基本养老保险关系可转移、制度可衔接、财务可连续;建立覆盖城乡、制度健全、管理到位、服务多样的退休人员社会化管理服务体系;建立制度相对统一、待遇标准有别的城乡居民最低生活保障制度,做到应保尽保。推动各市之间的制度对接,初步建立珠三角一体化的公共就业服务体系,基本实现各市内
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 珠江三角洲 基本 公共 服务 一体化 规划
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【快乐****生活】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【快乐****生活】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。