质量技术标准及要求.doc

质量技术原则及规定
概述
项目背景
东营市委、市政府为了深入加强服务型政府、阳光政府建设，启动建设了全市行政审批电子监察系统，该系统包括网上审批、电子监察、政务公开、督查考核、内部办公、门户网站等子系统，将能纳入系统行政审批服务事项所有纳入系统运行，对事项办理全过程实时监控，并通过中心电子屏和网站同步公告，构建起统一行政审批服务管理网络系统平台，有效处理审批流程无法监控、审批手段落后等问题。
近年来伴随科技发展和政府信息化不停进步，东营市行政审批电子监察系统在应用和运行过程中不能满足需求，需要依托新技术框架和设计理念进行系统升级和改造。
建设内容
本项目建设内容为：
（1） 开发全新业务基础共享平台，使东营市行政审批系统可以通过简朴插即可形成应用整合和统一管理，首先升级后审批系统必须可以适应于不一样地区和部门应用模式和管理模式；另首先必须可以适应不一样阶段，业务需求发展与变化，可以稳定过渡，柔性适应。更为未来新增业务应用扩展打下基础。
（2） 重构审批专网服务平台、外网服务平台、电子监察平台，重构内容包括模块功能重新开发，业务内容重新梳理，数据构造重新建立。重构目不是在于重新编写代码，而是同构重构全面梳理和构建数年业务积累和技术上创新，并且在系统性能和易用性方面要重点进行强化。
（3） 应用服务平台管理支撑，使平台化功能得到全面整合和加强。对其封装和组件化，后续业务应用扩展开发只需要调用这些基础类、组件或模块，实现关键组件可跨平台移植，防止反复开发。应用服务平台是一种以业务为导向，可迅速构建应用软件平台。它构筑于基础件之上，面向是广义业务系统，为业务构筑提供基础架构。
（4） 建立审批共享资源库，所有审批有关基础数据全面梳理和规范，制定有关原则，同构系统和异构系统都可以以便进行调用和管理。
（5） 集中布署、分级管理模式，在横向、纵向所构成网格式审批服务模式下，平台可以打破实际上行政级别，以虚拟网格对等方式实现政府各部门、各部门上下级之间并联审批和业务管理。
（6） 形成业务和数据迁移方案，旧系统到新平台迁移是整个工作重要一环，在代码和数据构造重构过程中，同步制定迁移规范，在制度和技术上双管齐下，统一思绪和方式措施，严格按照数据原则执行，实现数据和业务无缝迁移。
项目总体技术规定
1、 审批系统内外网，异步数据传播
新系统放弃本来在外网申报时直接将数据写入内网这种实时数据传播方式，采用审批外网与内网数据传播伪实时，异步数据传播方式，在外网申报时先将数据保留在外网数据库，随即进行转移到内网。
2、 统一互换原则和体系
新建升级改造后行政审批系统中将提供几种原则数据互换通道，和几种符合业界原则统一接口，其他系统必须符合升级改造后行政审批系统原则规定，规范数据互换和接口模式，划清数据边界和职责范围。
3、 提供完善日志管理
升级改造后行政审批系统要提供完善日志体系，记录顾客操作状况，系统运行状况，和关键数据流转状况。
4、 统一顾客界面和操作习惯
统一顾客界面和操作习惯，友好统一错误提醒信息。重新改版和优化页面风格和操作系统，使顾客能愈加以便和高效使用系统。以顾客角度给出提醒信息和错误信息，让顾客明白系统出现了什么问题，需要怎样处理或找谁处理，不要将晦涩难懂提醒信息展现给顾客。
5、 查询记录数据库分离
通过业务办理过程中逻辑上将业务办理数据和查询记录常用数据分开， 可以大大提高查询记录效率。并且查询记录也对业务办理基本上不会导致性能上影响。
监督监察数据也不用再通过业务系统和监察数据库做互换，减少了互换过程中也许产生错误导致数据不一致问题。
6、 审批文档中心
升级改造后行政审批系统将采用文献服务器与数据库服务器分离方式。
7、 事项关联应用
建立各个事项之间关联关系，对企业信息、项目信息、人员信息都可以当作一种个信息主体，对这些信息主体进行数据沉淀，同一种信息主体会在审批系统内部办理多种事项，第一次进入审批系统办理事项时，就将其有关信息进行保留，当再次进行业务办理时即可进行数据调出，不必每次都反复填写信息。
8、 问题跟踪处理机制
程序中分操作功能加设不一样功能标识，而每个大功能标识各子功能也有对应子功能标识，一旦某个功能出现错误了，可以进行标识记录。并增设错误跟踪处理模块，可以时时查询出现程序错误，可以迅速跟踪定位并有相对应方略。
升级改造建设内容规定
应用支撑系统升级改造
1、 信息集成
实现数据集成、服务集成、界面集成，满足东营市未来电子政务建设需求。
2、 元数据管理
重要是对元数据管理，包括新建、修改、删除等。
3、 元目录管理
重要是对元数据进行分组管理。
4、 业务方案管理
重要是对自己业务领域内数据进行管理，根据业务数据特性需要，扩展在元数据中没有、不过业务中公用且需要数据，它是在公用原则基础上拓展业务原则。
5、 动态工作流管理
支持流程动态修改措施，提高工作流管理系统动态适应能力。
6、 流程规则管理
以独立流程为管理对象，通过配置多种流程之间关系，定义流程间基本属性和扩展内容，可以合并、拆分已建流程，在波及到需要在主流程中独立审批流转业务中可以以便灵活进行配置。
7、 环节规则管理
环节规则是指预先定义好一系列环节流转规则。流程实例在运行时，每个流程环节根据这些规则进行流转。环节规则分为：自定义规则、流程规则、顾客规则，节点规则四大类。
8、 防御机制管理
建立系统异常处理中心，分业务异常、数据异常、代码异常、其他异常四个大类。
9、 集成插件管理
在插件管理可视化编辑中，集线器由布局、部件、样式三部份构成。布局用于控制页面内容排版，部件为页面提供输出内容，样式用于控制页面体现样式，三者相辅相成缺一不可。在制作集线器过程中，布局由可视化编辑器默认提供，部件与样式可以选用官方或第三方提供部件包，当然也可以自定义开发。假如要自己开发部件，需要遵守一定规则。
10、 前置机管理
重要是对前置机配置管理。
11、 组织机构管理
统一顾客管理平台构建于应用域管理之上，实现对统一数据应用域栅格化和数据维度约束，统一身份数据运用DB存储模式来合并AD Schema及LDAP Server，以便于第三方建设软件基础系统数据迁移和委托。托管WebService与应用域抽象服务在GSB服务总线注册和实例化，并通过服务总线进行调度，到达统一管理平台和应用域协作服务及数据契约化管理，提高后期跨域访问和域布署维护延展性和可移植性。
12、 应用域管理
应用域组织是基础数据数据视图维度，也是应用体系应用域组织关系在管理平台逻辑快照。某种意义上，应用域可以逻辑上等同一种单点布署业务应用系统，对于应用域自身来讲，基础数据只有与应用域建立依赖才是可见、可识别。
按照约定，整个应用体系存在一种虚拟根域，而任何依赖根域申明数据都是global。建设主体涵盖所有集成应用整体作为一种私有域组织，私有域根域作为与高级域森林链接枝点，具有应用体系规划纵向延展性。
13、 其他管理
信息共享集成平台提供平台管理功能：平台管理模块使用统一管理界面，提供监控、记录、操作权限管理、日志管理、平台管理界面、服务目录管理、服务权限控制管理和平台参数配置功能。
业务运行系统升级改造
1、 系统框架
（1） 登陆
系统登陆支持顾客名密码登陆、集成证书登陆两种方式。
（2） 首页
系统提供多种首页展现模式可供选择，在系统配置可以配置要使用首页。
（3） 表单
表单样式优化，通过在外部添加样式控制，可以统一控制表单展现效果。可以通过修改外部样式表方式修改和个性设置表单样式。
2、 业务办理
业务办理是审批系统关键模块，新行政审批系统将业务办理功能高度集中，形成了业务办理子系统。它不再是一种系统子模块，是一种可以独立运行子系统。高内聚、低耦合设计模式，底层专题数据构造优化设计，不受其他业务功能影响，使得业务办理系统愈加稳定和高效。
业务办理菜单列出顾客可以办理所有事项，支持事项层级关系。业务办理包括功能有：保留、受理、提交、挂起、补齐补正、办结、不予许可、退件、办理意见、材料上传、共享材料查询、办理对象信息查询等操作功能。
（1） 业务填报
业务填报模块重要使用者为一般业务办理人员。可以进行事项受理、收件、补齐补正、挂起等操作。对应多种办件类型和操作，有对应菜单页面进行汇总归类。可以进行事项流转、收件预审、确认补齐和恢复挂起操作。
（2） 待办业务
显示顾客待处理业务列表，有准时间和按事项两种展现模式，准时间显示模式，默认进行优先级和时间排序，会显示事项办理时限，预警状况，督办信息，环节和办理人等信息。按事项展现模式会进行事项汇总，显示每个事项有多少个待处理任务，与否有预警事项等，便于事项查找和事项办理状况分析。同步提供多条件查询功能、导出Excel功能。
（3） 大厅收件
对于某些单位可以设置收件窗口，或由审批大厅设置统一收件窗口。对于使用收件功能顾客，系统给其列出收件所有事项。选择收件事项，将事项材料和需要填写表单基本数据进行录入，收件后事项保留为待预审状态，待预审事项在收件预审菜单进行查看，可以进行深入受理或补齐材料等操作。
（4） 已办业务
显示顾客办理过业务列表。包括未办结业务和已办结业务。列表显示目前业务所在环节和目前办理人。可以查看业务办理过程详细信息、表单信息、流程图、督办信息等。
（5） 收件预审
收件后业务在收件预审页面中显示。可以看待预审业务进行删除、不予受理或预审通过，假如进行不予受理，输入不予受理原因，打印不予受理告知书，业务进入不予受理业务列表，预审通过后打印受理告知书，业务进入代办业务。
（6） 挂起业务
显示目前处在挂起状态业务，在此进行查看和挂起恢复，挂起恢复后业务进入待办业务。提供多条件查询及导出Excel功能。
（7） 补齐补正
当办事人所带材料不满足事项规定必要材料时，业务进入补齐补正状态，补齐后继续办理。本页面显示目前处在补齐补正状态业务，在此进行查看和材料补齐，补齐材料后业务进入待办业务。新系统将本来补齐和确认补齐两个操作合并为确认补齐，提高了操作效率。
（8） 不予受理
包括新增不予受理业务和查看不予受理业务两个功能。新增不予受理后打印不予受理决定书。查看不予受理业务中显示申请时间、办理单位。有表单信息则可以查看表单信息。
（9） 草稿箱
草稿箱保留业务办理中，未受理业务，但选择了保留操作数据。假如业务受理后，再选择保留则直接保留在待办列表中。可以删除无用已保留业务。
（10） 业务委托
顾客设置自己委托对象，使受委托人替代办理本人业务。可以设置委托对象可以替代本人功能点，有效期限等。
（11） 办件报数
用于在其他系统进行业务办理，将业务办理数报送到本系统，参与办件量记录。
3、 统一登记
系统新增统一登记功能，统一登记窗口负责收件登记、补件登记和发件登记。群众首先需要到统一登记窗口进行登记，由统一登记窗口把控业务办理过程首尾，防止事项办理体外循环和不规范现象产生。统一登记可以监控各个单位事项办理进度状况，也可以进行简朴联办业务分发、协调和监控。
（1） 统一登记入口
对应公众进行业务办理集中需求，记录登记入口包括：收件登记、补件登记、发件登记。
（2） 消息管理
统一登记消息发送、查看。收件箱：收取业务人员对发送统一登记事项处理成果。发件箱：统一登记人员发送给业务窗口事项信息记录。
（3） 消息监控
统一登记消息监控。统一登记人员或者超级管理员，可以对业务窗口人员收到统一登记信息处理时间，处理方式进行监督监控。
4、 一号通
通过给项目一种一号通编号，规定该项目在办理各个事项过程中都使用一号通编号，一号通也可以扩展到单位和个人，可以直接使用组织机构代码证号和身份证号，将各个办理对象所有办理事项综合起来，通过数据积累，可以进行更深入对象行为分析。
（1） 项目一号通
项目类一号通重要包括三个功能，项目编号、项目查询、项目记录。
（2） 企业一号通
企业一号通与项目类似，企业可以直接使用组织机构代码号来作为一号通编号。通过企业一号通，将分散企业在各个单位办理事项数据集中起来，可以进行企业事项办理行为分析，建立企业信用库。也可以在各个单位事项之间共享企业信息，企业材料信息等。
（3） 个人一号通
个人一号通，可以直接使用身份证号，以自然人为数据分析主体，分析个人审批事项办理行为。同步可以与其他系统人员信息共享，建立信用制度。对参与审批事项办理比较多人，可以有针对性进行调查回访。
5、 办件查询
（1） 业务查询
部门业务办理详细状况查询、监控包括在办、办结、挂起等所有状态业务，可通过业务名称、时间、办理状态等进行查询，可以查看业务办理过程详细状况，表单，流程图、督办信息等。
（2） 在办业务
处在在办状态业务汇总，可以查看业务办理过程详细状况，目前状态，所处环节，目前办理人等信息，业务办理过程详细状况，表单，流程图等，可以进行督办。提供设置显示列及导出Excel功能。
（3） 办结业务
已办结业务汇总。可以通过多条件查询，查看办理过程详细状况、审批流程图、表单信息、督办信息。提供设置显示列及导出Excel功能。
（4） 补齐补正业务
所有进行过补齐补正操作业务汇总，列表显示最终一次补齐补正补齐日期、原因、补起状态、补齐次数等。可详细查看业务办理过程、流程图、表单信息、督办信息及多次补齐补正信息及每次补齐材料信息。
（5） 挂起业务
所有进行过挂起操作业务汇总，列表显示最终一次挂起挂起日期、原因、挂起状态。可详细查看业务办理过程、流程图、表单信息、督办信息及挂起列表及每次挂起信息。
（6） 预审业务
所有进行过收件、预审通过操作业务汇总。列表显示接受日期、预审日期、受理单位、办理状态等信息。可详细查看业务办理过程、流程图、表单信息、督办信息。提供设置显示列及导出Excel功能。
（7） 预警业务
所有目前处在预警状态业务汇总。列表显示目前办理人、办理环节、剩余时限等信息。可详细查看办理过程、流程图、表单信息，可以进行督办操作。
（8） 超时业务
所有办理过程中超时过业务汇总。可详细查看业务办理过程、流程图、表单信息、督办信息。提供设置显示列及导出Excel功能。
（9） 不予受理
所有不予受理业务汇总，包括直接不予受理和收件后不予受理业务。可详细查看业务办理过程、流程图、表单信息、不予受理原因等。
（10） 不予许可
所有业务办理不予许可业务汇总。列表显示不予许可原因、不予许可环节等信息。提供设置显示列及导出Excel功能。
（11） 退件业务
所有被退件业务汇总。列表显示退件原因、退件环节等信息。提供设置显示列及导出Excel功能。
（12） 今日到期业务
查看所有今日到期业务。可详细查看业务办理过程、流程图、表单信息、可进行督办、防止超时。
6、 记录分析
（1） 汇总总计
办件状况综合记录报表，可以选择准时间、按单位、按事项记录。准时间记录时可以选择按年、月、日志录。包括受理数、办结数、不予受理数等多种办理状态办理数据。按事项记录时还包括事项提速率。提供列表展现、图表展现两种展现方式。
（2） 状况简报
大厅办件基本状况。已列表和图标形式展示办理状况、申请状况、受理状况、许可状况数据。提供导出Excel功能。
（3） 事项分类
对所有事项进行分类记录。分别按照办理对象、办件类型、事项类型、审批类型、分部门记录、部门事项类型进行记录。提供列表展现、图表展现两种展现方式，并可导出Excel。
（4） 超时记录
按单位记录超时业务数量。可查看详细超时业务列表。可导出超时业务列表。
（5） 单位办件类型记录
记录各个单位不一样办件类型办件状况。记录各个单位即办件、承诺件、联办件等收件数及办结数、不予受理数、补齐补正数、提前办结数（率）、收费状况。可以选择单位及时间段记录。
（6） 单位许可类型记录
记录各个单位不一样许可类型办件状况。记录各个单位收费业务数，行政许可、非行政许可、便民服务事项收件数、受理数、办结数。可以选择单位及时间段记录。
（7） 审批事项状况记录
记录各个审批事项办理状况。重要包括事项类型、承诺期限、受理单位、多种办件类型办件状况、平均时限、超时办结数等。
（8） 审批事项明细记录
记录各个审批事项详细办理状况。重要包括收件数、受理数、办结数、外网预审数、补齐补正数、不予受理数、准予许可数、正在办理数及收费金额等。
（9） 提速状况记录
记录大厅整体及各个单位提速率状况。包括按单位记录事项数、办件量、缩短时限、提速率。大厅总提速率、最高提速率单位等。
（10） 行政审批业务记录
记录大厅整体办理状况。包括受理数、办结数、待办数、按期办结数（率）、当日办结数（率）、提前办结数（率）、在线申报数（率）、平均每日受理数，以及相比同期比率。
7、 系统管理
（1） 系统管理
l 当地操作管理
当地操作定义和配置。重要用于表单上有关按钮配置和管理，本功能重要给系统开发人员和实行人员使用。
l 材料管理
材料中心，在此模块中可以管理系统中所有材料。
l 数据管理
审批系统中产生是所有业务数据，可以进行查看和删除操作。删除错误数据，查询历史数据，是超级管理员权限。
l 打印模板管理
打印模板定义，管理。打印模板可以分为公有模板，部门公有模板，私有模板。
（2） 配置管理
l 评价器配置
配置与否启用评价器和启用何种评价器。
l 工作时间设置
工作时间设置，判断超时及预警时使用。
（3） 服务管理
l 服务管理
服务配置管理，定期执行模式，执行频率，执行函数设置。
l 服务分组
把参数类型类似模块放到相似分组中，提高系统执行效率。例如以分钟为执行间隔单位放一组，以小时为执行间隔单位放在一组中。
服务管理模块会根据不一样分组启用不一样线程来执行本组内配置模块。
外部服务网站升级改造
目前行政审批网站已具有较全面政务公开内容和模块，但办事服务重点不够突出，升级改造重点是突出办事服务功能和有关搜索功能，以及信息关联性展现。对于中心动态和公开内容可以保留，但不重点突出。
1、 主题分类
将常用事项重要按个人和企业进行分类，并根据主题进行细化分类。
2、 导引式服务
通过将常用服务内容进行分类，对每一种分类进行层级细化，逐层选择定为到自己感爱好信息和内容。
3、 事项列表
修改事项列表展现模式。
4、 事项查看
选择某个详细事项后弹出页面，内容应涵盖：事项重要属性（名称、办理部门、办理地点、收费原则、征询电话、申报材料）、办事指南信息、流程图示、表格下载、事项征询、在线评价、常见问题、关联事项。通过事项之间关联关系（业务关联[设置、变更、注销]等）设置，选择某个事项之后可以将关联事项进行展现，以便申请人进行查看也许感爱好事项。此外，假如顾客申报之后可以对此事项进行在线评价，就像淘宝同样，把申报这个事相称于买了一种商品，可以对这个事项提供内容及服务进行有关评价以及交流征询。
5、 在线申报
目前在线申报时，事项表单和提报材料是独立页面，先录入完基本信息后再转到提报材料页面进行材料提交，这样逻辑给申报人导致了功能理解上麻烦，轻易导致申报提交表单后没有提交材料，或者是提交完材料后再返回表单页面进行二次提交问题。将这两个功能合并在一种页面中，内容及功能逻辑愈加简便。
6、 顾客登录
提供多种登录方式，并且可以作为统一顾客中心，供多种网站使用同一套外网顾客体系，并可实现单点登录，处理同一种顾客多种网站多次登录问题。
7、 受理查询
通过内网办公人员打印受理告知单上受理编号和查询密码可以实时查询自己有关业务办理进展状况。可以查看到该业务实际办理状态，并通过流程图直观看到目前办理环节，以及尚有哪些环节需要继续办理。
8、 办理状况公告
将近来一段时间业务办理状况通过该模块进行公告，可查看某业务申报时间、应办结时间及目前办理状态。并可以对历史事项查询查看。
9、 政务公开
Ø 中心简介：对审批服务中心总体简介
Ø 领导简介：对中心重要领导履历及工作状况做大体简介
Ø 组织机构：对中心内部设置组织机构进行公开
Ø 规章制度：对中心公布有关规章制度进行公开
10、 中心动态
Ø 领导发言：对审批服务中心有关领导发言内容公开
Ø 中心新闻：对审批服务中心内发生重要新闻进行公开
Ø 友好往来：对中央及其他地方到中心考察状况公告，以及其他地方 好管理措施及政策法规公告
Ø 中心简报：对审批服务中心每期生成简报进行公告
Ø 工作动态：对审批服务中心工作动态进行公告
11、 网站协助
Ø 顾客手册：提供在线网站服务手册供查看浏览
Ø 常见问题：对使用网站也许碰到问题一种总结，并提供对应处理措施
Ø 联络我们：提供审批服务中心地图位置，以及公交车通过路线，征询服务和监督电话。
实行内容
1、 数据库布署
将升级后审批数据库进行布署，保证数据安全稳定，支撑升级后审批系统正常运转。
2、 系统布署
将升级后行政审批系统布署到服务器，并且做出对应配置，保证新老系统升级时正常对接。
3、 服务
将升级后行政审批系统需要服务布署到服务器，以支撑升级后审批系统正常运转。
4、 数据
将老审批中流程和表单迁移到新审批系统。
项目实行服务规定
项目实行组织管理规定
1、本项目工期规定：软件升级改造在协议签订后3个月内完毕并投入系统试运行进行验收。
2、项目实行组织、管理。系统建设需要投标人就项目实行领导、组织与管理进行合理规划，明确项目组织与岗位职责，采用成熟开发工具，按照科学、先进项目管理措施论周密计划、精心施工。同步，规定投标人描述自身技术实力和保证项目顺利实行组织和有关措施。
3、项目进度安排。详细描述项目各项工作进展计划（可加图示），并明确完毕各项工作估计所需时间及到达阶段目。
4、系统测试。投标人必须制定系统整体测试方案。
5、风险分析及规避措施。投标人应提供对本项目风险管理措施体系。
系统培训
中标人负责对顾客进行新审批平台使用培训，对于新审批平台出现新功能，进行详细讲解、演示、使用阐明，保证领导及工作人员对于系统使用全面掌握，可以纯熟使用新审批平台进行业务办理、事项查看、流程监督监察及有关功能使用。