吐鲁番地区国民经济和社会发展.doc
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1、吐鲁番地区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要3月1日吐鲁番地区人大工委第一次会议同意“十二五”期间()是深入贯彻贯彻科学发展观,实现吐鲁番地区跨越式发展和长治久安、构建友好社会重要时期,也是抢抓中央加紧新疆发展和西部大开发机遇,大力推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化关键时期。本纲要根据党十七届五中全会精神规定编制。纲要回忆了“十一五”时期获得成就和存在问题,分析了“十二五”时期面临发展机遇与挑战,以强区富民稳定为目,将在资源型综合改革试验领域积极探索,坚持资源开发可持续和生态环境可持续,实行“强农、兴工、促旅、重文、活水、宜居、育人”战略。以愈加开放包容心态加强与区内外有助于当地发展
2、多种经济体合作,加大政府改革力度,理顺关系,为全面构建“两型”社会,带领地区各族人民尽早实现全面小康奠定坚实基础。本纲要是地区未来五年发展行动大纲,也是地区履行经济调整、市场监管、社会管理和公共服务职责重要根据。第一章“十二五”规划编制任务背景第一节“十一五”规划实行状况“十一五”以来,地委、行署认真贯彻中央有关新疆发展稳定一系列方针政策和自治区党委、人民政府工作布署,以科学发展观统揽全局,结合地区实际,以经济建设为中心,大力实行优势资源转换和大企业、大集团引进战略,培育和发展了石油化工、煤炭、无机盐化工、金属冶炼加工、建材、特色农产品加工六大产业,地区经济持续健康发展,精神文明建设和各项社会
3、事业获得长足进步,各族人民生活水平明显提高。“十一五”规划重要目和任务(调整后)基本完毕。(一)获得成就经济综合实力明显增强。估计地区生产总值到达185.3亿元(现价,下同),五年平均增长5.7,其中地方生产总值到达125.2亿元,五年平均增长12.7;人均生产总值到达29900元(相称于4544美元);财政收入28.5亿元,5年平均增长速度到达7%,其中财政一般预算收入14.6亿元,五年平均增长20.4,全社会固定资产投资94.6亿元,五年平均增长17.6,其中地方固定资产投资63亿元,五年平均增长29.5。产业构造深入优化。围绕特色产业基地建设,做大做强支柱产业。重点发展石油化工、煤炭、无
4、机盐化工、金属冶炼加工、建材、特色农产品加工六大产业,优势资源转换步伐加紧。估计地区农业增长值到达24.3亿元,五年平均增长6.6;工业增长值到达102.5亿元,五年平均增长4.2;实现旅游收入7.7亿元,旅游接待到达406万人次。一二三次产业调整为“十一五”末13.1:64.5:22.4。基础设施保障能力明显提高。紧紧抓住国家实行西部大开发战略机遇,积极争取并实行了水利、交通、能源、通信、城镇建设、生态环境以及社会事业等一批基础设施建设项目,城镇面貌发生了巨大变化,经济发展后劲和可持续发展能力深入增强。五年地区合计完毕全社会固定资产投资383.5亿元,是“十五”时期2.25倍,其中地方合计完
5、毕固定资产投资220亿元,占到全社会固定资产投资59。改革开放加紧推进。各项经济体制改革不停深化,企业通过改组改制改造,焕发出新活力,非公有制经济得到迅速发展,私营企业到达1938家。积极推进农村税费改革,建立了减轻农民承担长期有效机制。对内对外开放迈上新台阶,“十一五”贸易进出口总额合计到达3620万美元,招商引资到位资金合计到达111.2亿元。各项社会事业全面发展。教育事业顺利通过“两基”验收;医疗卫生水平明显提高,疾病控制、妇幼保健、社会医疗获得新成效,农村合作医疗参合率到达97.2;城镇登记失业率控制在4以内,社会保险五年净增8.4万人次;人口自然增长率基本控制在11以内。人民生活水平
6、稳步提高。估计农牧民人均纯收入到达5529元,年均增长372元,超“十一五”规划目102元;城镇居民可支配收入到达13721元,年均增长12.85;处理了1846户特困家庭、7945人温饱问题。精神文明建设成效明显。精神文明和公民道德建设深入人心,积极开展广场文化、小区活动、农牧民运动会和群众文艺汇演,乡镇文化站所有建成投入使用,城镇居民文化生活愈加丰富多彩。民族团结和社会稳定局面得到巩固。妥善处理多种社会矛盾,严厉打击境内外“三股势力”,全力维护了社会稳定。“十一五”期间,通过全地区各族人民共同努力,有效克制经济运行中出现不稳定、不健康原因,采用有效措施,积极应对国际金融危机、乌鲁木齐“75
7、”事件及自然灾害等挑战,努力适应经济社会转型升级新状况、新变化,新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化步伐加紧,人民生活水平明显改善,经济综合实力明显增强,经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党建设获得重大进展,这些都为“十二五”奠定了坚实基础,展望未来,我们站在了一种新历史起点。(二)存在问题受国际金融危机和乌鲁木齐“75”事件影响,地区经济和旅游产业发展受挫。吐哈油田资源枯竭,原油产量大幅减产,对地区经济发展导致不良影响。经济总量偏小,增长动力局限性。地区既有企业生产规模小,重要以资源初级加工为主,产业链短,产品附加值不高,缺乏市场竞争力,与乌鲁木齐周围临近区域差异化竞争优势不明显。农业基
8、础设施不完善,农村和农牧业人口比重大,农产品市场开拓滞后,农业科技推广等服务体系支撑局限性,统筹城镇经济协调发展面临着新困难和问题。构造性矛盾仍然很突出。矿产资源配置、水资源运用构造和产业构造不合理,区域地下水超采现象尚未得到主线遏制,生态环境比较脆弱。生产性服务业发展滞后,中小企业融资难,中介组织发育不健全,技术人才严重缺乏。矿产资源勘探程度低,油、气资源保障程度不高,铁路运力偏紧,导致煤炭、矿产品等大宗物资出疆难,与经济社会全面迅速发展还不相适应。基础设施条件仍然微弱,诸多制约原因仍未主线消除,旅游配套设施和服务水平尚有待提高。民生改善进度较慢,城镇居民和农牧民住房生活条件有待提高,城镇化
9、水平低。第二节“十二五”时期面临发展环境“十二五”是新疆经济和社会发展进入前所未有发展重要战略机遇期,吐鲁番地区必须抓住机遇、加紧转型升级,才能实现跨越式发展和长治久安,尽早实现全面小康社会目。(一)有利条件中央对新疆发展与稳定高度重视为地区加紧发展提供了主线保障。中央新疆工作座谈会、国务院对口援疆工作会议以及自治区党委七届九次、十次全委(扩大)会议提出一系列实现跨越式发展、长治久安工作布署,为地区实现大开放、大建设、大发展提供了前所未有机遇。中央扩大内需政策带动大规模基础设施建设投入,吐鲁番交河机场通航,国家建设兰新铁路第二双线、吐鲁番市国家新能源示范区(城镇一体化友好生态城区)动工建设,为
10、改善民生、推进旅游业、现代物流业大发展和资源大开发奠定了坚实基础。伴随我国能源短缺状况凸显和国家能源战略调整,新疆已被列入国家第十四个大型煤炭基地,尤其是“疆煤东运”、“疆电东送”战略、新疆正成为国家重要能源和重要资源战略基地,以及国家扶持新能源产业发展出台系列利好政策,为吐鲁番地区优势资源转换带来了新机遇。为加紧区域经济发展,自治区将吐鲁番地区纳入天山北坡经济带、把吐鲁番作为乌鲁木齐都市圈副中心都市优先发展,为吐鲁番地区赢得了良好政策机遇。国家相继出台对新疆一系列以人为本、关注民生政策,正逐渐加大对民生保障投入,以及对口援助湖南省发挥人才援疆、科技援疆、经济援疆、教育援疆优势,为吐鲁番地区带
11、来了重大发展机遇。(二)面临挑战外部经济不确定性原因还诸多。目前正处在金融危机恢复上升时期,国内经济恢复平稳增长还存在着许多困难,对地区经济发展带来许多不确定性。地区经济参与国内、国际竞争压力加大。伴随全球经济一体化纵深发展和国内市场经济体制愈加完善,产业构造、产品市场竞争力及劳动力素质还不适应经济一体化发展需求。保护环境和生态压力加大。伴随地区经济规模不停扩大,资源性产业发展与生态环境保护存在一定矛盾。水资源构造性矛盾突出,合理有效运用水资源,为工业发展提供基本保障是面临现实挑战。产业集聚和人才集聚效应尚未显现,城镇化水平低,城镇差距大。资源配置、城镇统筹、整合发展统一规划执行能力不强。发展
12、理念、政策导向、人文环境、人口构造等方面软实力急待提高。第二章“十二五”规划指导思想、总体思绪和发展目第一节指导思想以科学发展为主题,以实现跨越式发展和长治久安为重要任务,以加紧经济、文化转型升级为主线,以新型工业化为主导,增进新型城镇化和农牧业现代化,全力推进“强农、兴工、促旅、重文、活水、宜居、育人”七大战略,着力打造新疆转型升级先行地区、现代文化引领模范地区,建设国家新能源示范区,营造国内外有影响力著名旅游目地,早日实现吐鲁番地区跨越式发展和长治久安。坚持转型升级,着力转变发展方式。加大产业构造调整,优先发展优势企业、优势特色产品,增强关键竞争力。坚持以人为本,着力改善民生。把民生问题摆
13、到优先位置,着力抓好文化、教育、卫生、社保等各项重大公益和基础服务设施建设。坚持统筹协调,科学发展。统筹工业、农业、服务业协调发展;统筹区域经济协调发展;统筹经济和社会协调发展,实现经济社会又好又快发展。坚持深化改革,增强发展动力。发挥区位、资源、交通优势,提高开放水平;继续深化政府功能改革,积极构建适应新型生产力生产关系和上层建筑。坚持人才优先发展。以培养引进重点行业、优势产业发展振兴急需紧缺人才和战略性新兴产业高层次创新、创业人才为重点,突出人才队伍能力建设,加紧人才资源构造调整,加强人才机制创新,着力构建人才行业分布新格局。坚持民族团结,维护社会大局稳定。增进各民族团结,做好新形势下群众
14、工作,对处理人民内部矛盾、防备和严厉打击“三股势力”。第二节总体思绪围绕实现“一种目”,坚持“两个可持续”,实行“七大战略”,力争在资源型综合改革试验领域获得重大进展,建立转型升级示范区、现代文化引领模范区、全国新能源示范区,全面提高整体竞争实力,将吐鲁番地区建成新疆能源、化工、新型建材基地、特色农牧业生产基地和国内外有影响力著名旅游目地。实现“一种目”:以强区富民稳定为目,优化产业构造,实现吐鲁番地区跨越式发展和长治久安。坚持“两个可持续”:资源开发可持续、生态环境可持续。实行七大战略: “强农”惠农富民。以农牧业构造调整为重点,以设施农业为抓手,运用现代科技和经营模式,实现老式农牧业向现代
15、农牧业转变突破。“兴工”工业强区,增强区域整体经济实力。树立能源工业龙头地位,充足运用矿权改革试点机遇,加紧优势矿产资源转换,在推进新型工业化进程中实现煤炭资源开发运用突破。“促旅”提高旅游市场竞争力。以吐鲁番深厚历史文化资源开发为重点,深入优化旅游产业和产品构造,实现旅游业带动第三产业整体水平提高突破。“重文”崇尚现代文化。大力增进友好文化建设,弘扬吐鲁番“开放包容、吃苦耐劳、积极向上、团结进取”优秀文化老式,加强民族团结,建设精神文明,凝聚多方智慧,积极开拓进取,通过古为今用,借鉴创新,实现文化引导社会、教育人民、推进发展功能突破。“活水”坚持水资源可持续发展。建立以水确权水资源经营管理体
16、系、与水资源承载力相适应产业和生态构造体系、与水资源优化配置相适应节水工程体系,实现水资源运用效率最大化突破。“宜居”改善人居生态环境。以建设具有地区特色、可持续发展都市为抓手,实现推进新型城镇化进程新突破。“育人”增进人全面发展。实现为地区经济社会跨越式发展提供智力支持和人才保障上突破。第三节发展目经济较快增长。地区生产总值年均增长12%以上,抵到达326亿元;人均生产总值年均增长10.6%,抵到达49500元(相称于7520美元);财政一般预算收入年均增长20%以上;五年合计完毕全社会固定资产投资1000亿元,年均增长25%以上;价格总水平基本稳定。城镇登记失业率控制在4%以内。产业构造优
17、化升级。三次产业构造调整为8:67:25;工业增长值占生产总值比重到达60%以上;服务业就业比重提高到26%。 城镇化水平不停提高。加紧吐鲁番市国家新能源示范区(城镇一体化友好生态城区)、鄯善城北新区和白杨河托克逊县城段改造,统筹城镇公用设施规划建设,带动特色乡镇迅速发展,力争城镇化率到达50%以上。可持续发展能力明显增强。节能减排获得积极进展,万元GDP能源消耗得到有效控制,工业固体废物综合运用率到达55%。环境和人居环境明显改善,城镇绿化覆盖率到达35%以上。用水构造趋于合理,逐年减少地下水开采量。农牧业、工业及城镇生活用水由14.16亿方、0.64亿方调整为11.5亿方、1.66亿方,农
18、牧业、工业及城镇生活用水占总用水量比例由95.6和4.4调整为87.4和12.6,地表水农业浇灌用水有效运用系数提高到0.58,节水2.63亿方。生态环境恶化趋势得到基本遏制,化学需氧量排放强度控制在2.63KG/万元以内;森林覆盖率到达3.8%;种植面积控制在130万亩。 社会服务水平明显提高。基础教育全面发展;完善城镇居民基本医疗保障公共卫生和服务体系,农村新型合作医疗参合率到达100%,新型农村社会养老保险覆盖率到达100%,养老、流浪、孤残小朋友等服务水平明显提高。人民生活水平不停改善。城镇居民人均可支配收入到达25280元,年均增长13%以上。农牧民人均纯收入到达9320元,年均增长
19、11%以上。五年新增城镇就业和转移农业劳动力各到达6万人。人口自然增长率控制在11以内。“十二五”时期经济社会发展重要指标类别指标年均增长(%)属 性经济增长地区生产总值(亿元)地方生产总值(亿元)人均生产总值(元)固定资产投资(亿元)财政一般预算收入(亿元)185.3125.22990094.614.63262664950036.31216.310.6100020预期性预期性预期性预期性预期性经济构造工业增长值比重(%)服务业就业比重(%)R&D经费支出占地区生产总值比重(%)城镇化率(%)553231.053960261.5504.730.4511预期性预期性预期性预期性人口资源环境地区总
20、人口(万人)单位生产总值能源消耗节省水资源量(亿方)地表水农业浇灌用水有效运用系数工业固体废物综合运用率(%)种植面积控制量(万亩)化学需氧量排放强度(KG/万元)二氧化硫排放强度(KG/万元)森林覆盖率(%)都市绿化覆盖率(%)62.30.5147.33.32065.82.630.58551302.630.243.83511有效控制 0.077.70.515约束性约束性约束性预期性预期性约束性约束性约束性约束性约束性公共服务人民生活平均受教育年限(年)新型农村社会养老保险覆盖率(%)新型农村合作医疗覆盖率(%)五年城镇新增就业(万人)五年转移农业劳动力(万人)城镇登记失业率(%)城镇居民人均
21、可支配收入(元)农牧民人均纯收入(元)8.997.241372155291010010042528093201.11066持平1311预期性约束性约束性预期性预期性预期性预期性预期性阐明: 表达五年合计数第三章大力推进农牧业现代化以农牧民增收为关键,以推进社会主义新农村建设为目,以大力发展设施农业和精品农业为抓手,加紧农业转型升级,推进农牧业现代化进程,初步形成以葡萄、哈密瓜、反季节蔬菜瓜果、农区畜牧业等特色优势产业为骨干高效节水现代农业产业体系,力争5年全面实现绿色农业目,把吐鲁番建成新疆重要绿色冬生产蔬菜瓜果生产基地。第一节加强农业基础地位,调整优化农业构造大力发展现代设施农业。按照“规模
22、调大,构造调佳,品种调优,效益调高”发展思绪和“合理布局、统一规划、集中连片、规模发展”原则,大力发展适合吐鲁番瓜菜、葡萄生产高原则日光温室。加紧实行原则化、集约化生产,建设农业原则化示范区和绿色、有机设施农产品基地,打造“安全”、“优质”、“绿色”设施农产品名优品牌,提高产品附加值和竞争力。积极引进和培育与设施农业发展有关联加工服务型产业,努力打造生产、加工、贮运和销售等环节有机联结产业链条,逐渐形成现代设施农业产业体系。力争在“十二五”期间,建成10万座高原则日光温室,吐鲁番地区设施农业整体水平到达自治区先进水平,成为乌鲁木齐“菜篮子基地”,初步建成“国家设施农业试验区”。稳步推进特色林果
23、业。坚持适地适树、水土平衡。稳定既有葡萄种植面积,加紧葡萄品种改良和架式改造力度,调增鲜食葡萄和酿造、药用葡萄规模,调减老式制干葡萄规模,优化区域布局。因地制宜扩大节水经济林种植规模。积极发展设施林果品种,增长反季节果品产量。以特色林果示范园建设为引领,强化既有特色林果基地管理,加大低产劣质果园优质化改造力度,全面建设原则化绿色林果生产基地,推进林果业由粗放型向集约型转变。到,林果种植面积稳定在70万亩,林果业收入占农民人均纯收入40%以上。大力提高哈密瓜产业水平。积极培育推广哈密瓜新品种,建立精品哈密瓜生产基地。大力发展春提早、秋延晚和冬生产设施栽培,满足市场整年需求。巩固完善精品哈密瓜“企
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