环境影响评价技术导则与标准考试辅导.doc
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1、2023年环境影响评价技术导则与标准考试辅导(1)第一章环境保护标准体系第一节环境标准概述一、环境标准的定义环境标准是为了防止环境污染,维护生态平衡,保护人群健康,对环境保工作中需要统一的各项技术规范和技术规定所做的规定。具体讲,环境标准是国家为了保护人民健康,促进生态良性循环,实现社会经济发展目的,根据国家的环境政策和法规,在综合考虑本国自然环境特性、社会经济条件和科学技术水平基础上规定环境中污染物的允许含量和污染源排放污染物的数量、浓度、时间和速度以及监测方法和其他有关技术规范。环境标准是随着环境问题的产生而出现的,随着科技进步和环境科学的发展,环境标准也随之而发展,其种类和数量也越来越多
2、。我国环境标准可分为国家标准、行业标准(即:国家环境保护行业标准)和地方标准;按其内容和性质,可分为环境质量标准、污染物排放标准、方法标准、标准样品标准和基础标准等。二、环境标准的作用1.环境标准是国家环境保护法规的重要组成部分我国环境标准具有法规约束性,是我国环境保护法规所赋予的。在中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国噪声污染防治法、中华人民共和国固体废物污染环境防治法等法规中,都规定了实行环境标准的条款,使环境标准成为执法必不可少的依据和环境保护法规的重要组成部分。我国环境标准自身所具有的法规特性是
3、:国家环境标准绝大多数是法律规定必须严格贯彻执行的强制性标准。国家环境标准是国家环保总局组织制订、审批、发布;地方环境标准由省级人民政府组织制订、审批、发布;这就使我国环境标准具有行政法规的效力。国家环境标准明确规定了合用范围及企事业单位在排放污染物时必须达成的各项技术指标规定,规定了监测分析方法以及违反规定所应承担的经济后果等,同时我国环境标准从制(修)订到发布实行有严格的工作程序,使环境标准具有规范性特性。国家环境标准又是国家有关环境政策在技术方面的具体表现,如我国环境质量标准兼顾了我国环保的区域性和阶段性特性,体现了我国经济建设和环境建设协调发展的战略政策;我国污染物排放标准综合体现了国
4、家关于资源综合运用的能源政策、淘劣奖优的产业政策、鼓励科技进步的科技政策等,其中行业污染物排放标准又着重体现了我国行业环境政策。2.环境标准是环境保护规划的体现环境规划的目的重要是用标准来表达的。我国环境质量标准就是将环境规划总目的依据环境组成要素和控制项目在规定期间和空间内予以分解并定量化的产物。因而环境质量标准是具有鲜明的阶段性和区域性特性的规划指标,是环境规划的定量描述。污染物排放标准则是根据环境质量目的规定,将规划措施,根据我国的技术和经济水平以及行业生产特性,按污染控制项目进行分解和定量化,它是具有阶段性和区域性特性的控制措施指标。环境规划通俗地讲指在什么地方到什么时候采用什么措施达
5、成什么标准,也就是通过环境规划来实行环境标准。通过环境标准提供了可列入国民经济和社会发展计划中的具体环境保护指标,为环境保护计划切实纳入国家各级经济和社会发展计划发明了条件;环境标准为其他行业部门提出了环境保护具体指标,有助于其他行业部门在制定和实行行业发展计划时协调行业发展与环境保护工作;环境标准提供了检查环境保护工作的尺度,有助于环保部门对环保工作的监督管理,对于人民群众加强对环保工作的监督和参与,提高全民族的环境意识也有积极意义。3.环境标准是环境保护行政主管部门依法行政的依据数年来逐步形成的环境管理制度,是环境监督管理职能制度化的体现。但是,这些制度只有在各自进行技术规范化之后,才干保
6、证监督管理职能科学有效地发挥。环境管理制度和措施的一个基本特性是定量管理,定量管理就规定在污染源控制与环境目的管理之间建立定量评价关系,并进行综合分析。因而就需要通过环境保护标准统一技术方法,做为环境管理制度实行的技术依据。目的管理的核心是对不同时间、空间、污染类型,拟定相应要达成的环境标准,以便贯彻重点控制目的,另一方面需要从污染物排放标准和区域总量控制指标出发,拟定建设项目环境影响评价指标和三同时验收指标,拟定集中控制工程与限期治理项目对污染源的不同控制规定,拟定工业点源执行排放标准和总量指标的负荷分派量,以及相应的排污收费额度。总之,环境标准是强化环境管理的核心,环境质量标准提供了衡量环
7、境质量状况的尺度,污染物排放标准为判别污染源是否违法提供了依据。同时,方法标准、标准样品标准和基础标准统一了环境质量标准和污染物排放标准实行的技术规定,为环境质量标准和污染物排放标准正的确施提供了技术保障,并相应提高了环境监督管理的科学水平和可比限度。4.环境标准是推动环境保护科技进步的一个动力环境标准与其他任何标准同样,是以科学与实践的综合成果为依据制订的,具有科学性和先进性,代表了此后一段时期内科学技术的发展方向。使标准在某种限度上成为判断污染防治技术、生产工艺与设备是否先进可行的依据,成为筛选、评价环保科技成果的一个重要尺度,对技术进步起到导向作用。同时,环境方法、样品、基础标准统一了采
8、样、分析、测试、记录计算等技术方法,规范了环保有关技术名词、术语等,保证了环境信息的可比性,使环境科学各学科之问、环境监督管理各部门之间以及环境科研和环境管理部门之间有效的信息交往和互相促进成为也许。标准的实行还可以起到强制推广先进科技成果的作用,加速科技成果转化为生产力的步伐,使切合我国实际情况的无废、少废、节能、节水及污染治理新技术、新工艺、新设备尽快得到推广应用,5.环境标准是进行环境评价的准绳无论进行环境质量现状评价,编制环境质量报告书,还是进行环境影响评价,编制环境影响报告书,都需要环境标准。只有依靠环境标准,方能做出定量化的比较和评价,对的判断环境质量的好坏,从而为控制环境质量,进
9、行环境污染综合整治,以及设计切实可行的治理方案提供科学依据。6.环境标准具有投资导向作用环境标准中指标值高低是拟定污染源治理资金投入的技术依据;在基本建设和技术改造项目中也是根据标准值,拟定治理限度,提前安排污染防治资金。环境标准对环境投资的这种导向作用是明显的。2023年环境影响评价技术导则与标准考试辅导(2)三、环境标准的特性 环境标准不同于产品质量标准,环境标准(环境质量标准和污染物排放标准)有其独特的法规属性。环境标准属于技术法规,具有强制性,必须执行。在计划经济时代,我国实行的是国家制定产品标准的体制,由于历史的因素,环境保护标准纳入了标准化法的调整范围:但是鉴于环境保护标准特殊性,
10、标准化法在“标准的制定”一章中的第六条第三款规定“法律对标准的制定另有规定的依照法律的规定执行”。我国环境保护法第九条、第十条规定:由国务院环境保护行政主管部门制定国家环境质量标准和污染物排放标准,只在编号、发布形式上采用产品标准的做法。应当指出,环境保护标准虽然采用产品标准的形式(如编GB号、采用产品标准的格式等)发布,但是环境标准与产品质量标准在内涵、外延和制定标准的目的等方面有着本质的区别。(1)在标准体系方面,环境保护标准中的环境质量标准和污染物排放标准只有国家和地方两级,而产品质量标准除国家和地方级标准外,尚有行业级标准和公司级标准。(2)在各级标准和优先执行关系上,环境保护标准与产
11、品质量标准也截然不同:环境质量标准以国家级标准为主,地方环境质量标准补充制订国家级标准中没有的项目,国家级标准和地方级标准同时执行。地方污染物排放标准的项目可以是国家级标准中没有的项目,若与国家级标准项目相同的要严于国家级排放标准,执行标准时地方级标准优先于国家级标准;而产品质量标准以国家级标准的效力最高,有国家级标准的就不能再制定相同合用范围的行业标准和地方标准。(3)环境保护标准的内涵不同于产品质量标准。产品标准是对“反复性事物”所做的统一规定,制定标准的对象是产品的规格、尺寸(如螺钉、螺母的螺纹规格,铁路的轨距和机车车辆的轮距,电源插头、插座的形状、尺寸等)。可见,制定产品标准的主线目的
12、在于提高产品的通用性和互换性,从而减少成本,为用户和消费者提供方便。产品标准中的技术指标是完全可以人为加以控制和改变的,不同的城市甚至国家可以按照同一产品标准,制造出质量和性能完全相同的产品。环境不是人工制造的产品,环境因素错综复杂,大多数环境因素是不能人为地加以控制的,制定环境保护标准要考虑被保护对象的规定和控制对象的承受能力。环境因素具有与产品性能完全不同的高度的特异性,一个特定区域的环境不也许在其他区域被复制。因此,环境不是“反复性事物”,环境因素中不存在通用性和互换性的问题,不宜把环境保护标准当作产品质量标准来进行管理和看待。2023年环境影响评价技术导则与标准考试辅导(3)第二节环境
13、标准体系一、环境标准体系定义体系:是指在一定系统范围内具有内在联系的有机整体。环境标准体系:各种不同环境标准依其性质功能及其间客观的内在联系,互相依存、互相衔接、互相补充、互相制约所构成的一个有机整体,即构成了环境标准体系。二、环境标准体系结构环境标准分为国家级和地方级。国家级涉及国家环境质量标准、国家污染物排放标准(或控制标准)、国家环境监测方法标准、国家环境标准样品标准、国家环境基础标准以及国家环境保护行业标准。地方级涉及地方环境质量标准和地方污染物排放标准。1.国家环境保护标准(1)国家环境质量标准:是为了保障人群健康、维护生态环境和保障社会物质财富,并考虑技术、经济条件,对环境中有害物
14、质和因素所作的限制性规定。国家环境质量标准是一定期期内衡量环境优劣限度的标准,从某种意义上讲是环境质量的目的标准。(2)国家污染物排放标准(或控制标准);是根据国家环境质量标准,以及合用的污染控制技术,并考虑经济承受能力,对排入环境的有害物质和产生污染的各种因素所做的限制性规定。是对污染源控制的标准。(3)国家环境监测方法标准:为监测环境质量和污染物排放,规范采样、分析、测试数据解决等所做的统一规定(是指分析方法、测定方法、采样方法、实验方法、检查方法、产方法、操作方法等所做的统一规定)。环境监测中最常见的是分析方法、测定方法、采样方法。(4)国家环境标准样品标准:为保证环境监测数据的准确、可
15、靠,对用于量值传递或质量控制的材料、实物样品,而制定的标准物质。标准样品在环境管理中起着特别的作用:可用来评价分析仪器、鉴别其灵敏度;评价分析者的技术,使操作技术规范化。(5)国家环境基础标准:对环境标准工作中需要统一的技术术语、符号、代号(代码)、图形、指南、导则、量纲单位及信息编码等所做的统一规定。(6)国家环境保护行业标准除上述环境标准外,在环境保护工作中对还需要统一的技术规定所制定的标准(涉及:执行各项环境管理制度、监测技术、环境区划、规划的技术规定、规范、导则等等)。环境影响评价技术导则一般可分为各环境要素的环境影响评价导则、各专项或专题的环境影响评价导则、规划和建设项目的环境影响评
16、价导则等。系2.地方环境保护标准地方环境标准是对国家环境标准的补充和完善。由省、自治区、直辖市人民政府制定。近年来为控制环境质量的恶化趋势,一些地方已将总量控制指标纳入地方环境标准。(1)地方环境质量标准:国家环境质量标准中未作出规定的项目,可以制定地方环境质量标准,并报国务院行政主管部门备案。(2)地方污染物排放(控制)标准:(a)国家污染物排放标准中未作规定的项目可以制定地方污染物排放标准;(b)国家污染物排放标准已规定的项目,可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准:(c)省、自治区、直辖市人民政府制定机动车船大气污染物地方排放标准严于国家排放标准的,须报经国务院批准。国家环境
17、保护标准分为强制性和推荐性标准。环境质量标准和污染物排放标准以及法律、法规规定必须执行的其它标准属于强制性标准,强制性标准必须执行。强制性标准以外的环境标准属于推荐性标准。国家鼓励采用推荐性环境标准,推荐性环境标准被强制标准引用,也必须强制执行。三、环境标准之间的关系1.国家环境标准与地方环境标准的关系执行上,地方环境标准优先于国家环境标准执行。2.国家污染物排放标准之间的关系国家污染物排放标准分为,跨行业综合性排放标准(如:污水综合排放标准、大气污染物综合排放标准)和行业性排放标准(如:火电厂大气污染物排放标准、合成氨工业水污染物排放标准、造纸工业水污染物排放标准等)。综合性排放标准与行业性
18、排放标准不交叉执行。即:有行业性排放标准的执行行业排放标准,没有行业排放标准的执行综合排放标准。3.环境标准体系的体系要素一方面,由于环境的复杂多样性,这使得在环境保护领域中需要建立针对不同对象的环境标准,因而它们各具有不同的内容用途、性质特点等;另一方面,为使不同种类的环境标准有效地完毕环境管理的总体目的,又需要科学地从环境管理的目的对象、作用方式出发,合理地组织协调各种标准,使其互相支持,互相匹配以发挥标准系统的综合作用。环境质量标准和污染物排放标准是环境标准体系的主体,它们是环境标准体系的核心内容,从环境监督管理的规定上集中体现了环境标准体系的基本功能,是实现环境标准体系目的的基本途径和
19、表现。环境基础标准是环境标准体系的基础。是环境标准的“标准”,它对统一、规范环境标准的制定、执行具有指导的作用,是环境标准体系的基石。环境方法标准、环境标准样品标准构成环境标准体系的支持系统。它们直接服务于环境质量标准和污染物排放标准,是环境质量标准与污染物排放标准内容上的配套补充以及环境质量标准与污染物排放标准有效执行的技术保证。2023年环境影响评价技术导则与标准考试辅导(4) 四、环境质量标准与环境功能区之间的关系环境质量一般分等级,与环境功能区类别相相应。高功能区环境质量规定严格,低功能区环境质量规定宽松一些。试举三例说明。(一)环境空气质量功能区的分类和标准分级1.功能区分类:三类一
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