职业健康安全管理体系.doc

ICS 13.100C 60中华人民共和国国家标准 GB/T 280012023 职业健康安全管理体系 规范Occupational health and safety management system Specification2023-11-12发布 2023-01-01实行中华人民共和国发 布国家质量监督检查检疫总局GB/T 280012023目 次前言 1 范围 12 规范性引用文献 13 定义与术语 14 职业健康安全管理体系要素 34.1 总规定34.2 职业健康安全方针34.3 策划 4 4.4 实行与运营 54.5 检查与纠正措施 74.6 管理评审8附录A（资料性附录）GB/T 28001-2023与GB/T 24001-1996、GB/T19001-2023之间的联系10图l 职业健康安全管理体系模式3图2 职业健康安全方针4图3 策划4图4 实行与运营5图5 检查与纠正措施7图6 管理评审8 GB/T 280012023前 言 GB/T 28000职业健康安全管理体系标准体系结构如下: 职业健康安全管理体系 规范； 职业健康安全管理体系 指南；本标准的制定考虑了与GB/T 240011996环境管理体系 规范及使用指南、GB/T 190012023质量管理体系 规定标准间的相容性，以便于组织将职业健康安全、环境和质量管理体系相结合。附录中给出了GB/T 28001与GB/T 24001-1996、 GB/T 19001-2023之间的联系。本标准覆盖了OHSAS18001：1999职业健康安全管理体系 规范的所有技术内容,并考虑了国际上有关职业健康安全管理体系的现有文献的技术内容。本标准无意包含一个协议中所有必要的条款。使用者应对本标准的应用自负其责。使用者符合本标准并不免去其所应承担的法律责任。本标准化附录A为资料性附录。本标准由中国标准研究中心提出并归口。本标准起草单位：中国标准研究中心、中国合格评估国家认可中心、中国进出口评估认可中心。本标准重要起草人：陈元桥、陈全、刘卓慧、李强、白殿一、吴晶、王凤泰、姜铁白。GB/T 280012023职业健康安全管理体系 规范1 范围 本标准提出了对职业健康安全管理体系的规定，旨在使一个组织可以控制职业健康安全风险并改善其绩效。它并未提出具体的职业健康安全绩效准则，也未作出设计管理体系的具体规定。 本标准合用于任何有下列愿望的组织：a）建立职业健康安全管理体系，消除或减少雇员因组织的活动而使员工和其它相关也许面临的职业健康安全风险；b）实行、保持及连续改善职业健康安全管理体系；c）使自己确信能符合所声明的职业健康安全方针；d）向外界证实这种符合性；e）寻求外部组织对职业健康安全管理体系的认证；f）自我鉴定和声明符合本标准。 本标准中的所有规定旨在纳入任何一个职业健康安全管理体系.其应用限度取决于组织的职业健康安全方针、活动性质、运营的风险与复杂性等因素。 本标准针对的职业健康安全,而非产品和服务安全。2 规范性引用文献下列文献中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款.凡是注日期的引用文献，其随后所有的修改单(不涉及勘误的内容)或修订版均不合用本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文献的最新版本。凡是不注日期的引用文献，其最新版本合用于本标准。GB/T 19001-2023 质量管理体系 基础和术语（idt ISO9000：2023）3 术语和定义 下列定义和术语合用于本标准。3.1 事故：accident 导致死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外情况。3.2 审核：audit 见GB/T 19001-2023中3.9.1的定义。3.3 连续改善：continual improvement 为改善职业健康安全总体绩效，根据职业健康安全方针，组织强化职业健康安全管理体系的过程。 注：该过程不必同时发生在活动的所有领域.3.4 危险源：hazard 也许导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。3.5 危险源辨识：hazard identification 结识危险源的存在并拟定其特性的过程。3.6 事件：incident 导致或也许导致事故的情况。 注：其结果未产生疾病、伤害、损坏或其它损失的事件在英文中还可称为“near-miss”。英文中，术语“incident”包含“near-misses”。3.7 相关方：interested parties 与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团队。3.8 不符合：non-conformance 任何与工作标准.惯例.程序.法规.管理体系绩效等的偏离,其结果可以直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合.3.9 目的：objectives 组织在职业健康安全绩效方面所要达成的目的。3.10 职业安全卫生：occupational health and safety(OHS) 影响工作场合内员工、临时工作人员、协议方人员、访问者及其它人员健康和安全的条件与因素。3.11 职业安全卫生管理体系：occupational health and safety management system(OHSAS) 总的管理体系的一个部分，便于组织对其业务相关的职业健康安全风险的管理。它涉及为制定、实行、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织机构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。3.12 组织：organization 见GB/T19000-2023中3.3.1的定义。 注:对于拥有一个以上运营单位的组织，可以把一个单独的运营单位视为一个组织。3.13 绩效：performance 基于职业健康安全方针与目的，与组织的职业健康安全风险控制有关的,职业健康安全管理体系的可测量的结果。注1:绩效测量涉及职业健康安全管理活动和结果的测量。注2“绩效”也可称为“业绩”。3.14 风险：risk 某一特定危险情况发生的也许性和后果的组合。3.15 风险评估：risk assessment 评估风险大小以及拟定风险是否可允许的全过程。3.16 安全：safety 免去了不可接受的损害风险的状态。3.17 可允许的风险：tolerable risk 根据组织上法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受的限度的风险.4 职业健康安全管理体系要素4.1总规定 组织应建立并保持职业健康安全管理体系。第4章描述了对职业健康安全管理体系的规定。 职业健康安全管理体系模式如图1所示。连续改善实行和运营 职业健康安全 方针 管理 管理评审 策划 检查与纠正措施 图1 职业健康安全管理体系模式4.2 职业安全卫生方针 职业健康安全方针如图2所示。 管理评审 职业健康安全方针 审核绩效测量的反馈 策划 图2 职业健康安全方针 组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针，该方针应清楚阐明职业健康安全总目的和改善职业健康安全绩效的承诺。 职业健康安全方针应：a) 适合组织职业健康安全风险的性质和规模；b) 涉及连续改善的承诺；c) 涉及组织至少遵守现行职业健康安全法规和组织接受的其它规定的承诺；d) 形成文献、实行并维持；e) 传达成全体员工,使其员工结识各自的职业健康安全义务；f) 可为相关方所获取；g) 定期评审，以保证其与组织保持相关和适宜。4.3 策划策划如图3所示. 职业健康安全方针 策划 审核 绩效测量的反馈 实行和运营 图3 策划4.3.1 对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划组织应建立并保持程序，以连续进行危险源辨识、风险评价和实行必要的控制措施。这些程序应包含： 常规和非常规活动； 所有进入工作场合的人员（涉及协议方人员和访问者）的活动； 工作场合的设施(无论由本组织还是由外界所提供)。 组织应保证职业健康安全目的时，考虑这些风险评价的结果和控制的效果，将此信息形成文献并及时更新。 组织的危险源辨识和风险评价的方法应： 根据风险的范围、性质和时限进行拟定，以保证该方法是积极性的而不是被动性的； 提供风险分级，辨认可通过4.3.3和4.3.4中所规定的措施来消除和控制的风险； 与运营经验和所采用的风险控制措施的能力相适应； 为拟定设施规定、辨认培训需求和(或)开展运营控制提供输入信息； 规定对所规定的活动进行监视，以保证其及时有效的实行。4.3.2 法规及其它规定 组织应建立并保持程序，以辨认和获得合用于法规和其他职业健康安全规定. 组织应及时更新有关法规和其它规定的信息,并将这些信息传达给员工和其它有关的相关方.4.3.3 目的 组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文献的职业健康安全目的。如可行，目的宜予以量化。 组织在建立和评审职业健康安全目的时，应考虑： 法规和其它规定； 职业健康安全危险源和风险； 可选择的技术方案； 财务.运营和经营规定；相关方的意见。目的应符合职业健康安全方针，涉及对连续改善的承诺。4.3.4 职业健康安全方案 组织应制定并保持职业健康安全管理方案,以实现其目的。方案应包含形成文献的：a) 为实现目的所赋予组织有关职能和层次的职责和权限；b) 实现目的的方法和时间表。应定期并且在计划的时间间隔内对职业健康安全管理方案进行评审，必要时应针对组织的活动、产品、服务或运营条件的变化对职业健康安全管理方案进行修订。4.4 实行与运营实行与运营如图4所示。 职业健康安全方针 实行和运营 审核绩效测量的反馈 检查和纠正措施图4实行和运营4.4.1 结构与职责 对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险有影响的从事管理、执行和验证工作的人员,应拟定其作用。职责和权限，形成文献，并予以沟通，以便于职业健康安全管理。 职业健康安全最终责任由最高管理者承担。组织应在最高管理者中指定一名成员（如：某大组织内的董事会或执委会成员）作为管理者代表承担特定职责，以保证职业健康安全管理体系正的确施，并在组织内所有岗位和运营范围执行各项规定。 管理者应为实行、控制和改善职业健康安全管理体系提供必要的资源。 注：资源涉及人力资源、专项技能、技术和财力资源。 组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限以便：a) 保证按本标准建立.实行和保持职业健康安全管理体系规定；b) 保证向最高管理者提交职业健康安全管理体系的绩效报告，以供评审，并为改善职业健康安全管理体系提供依据。所有承担管理职责的人员,都应表白其对职业健康安全绩效连续改善的承诺。4.4.2 培训、意识和能力 对于其工作上也许影响工作场合内职业健康安全的人员，应有相应的工作能力。在教育、培训和(或)经历方面，组织应对其能力作出适当的规定。 组织应建立并保持程序，保证处在各有关职能和层次的员工都意识到： 符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系规定的重要性； 在工作活动中实际的或潜在的职业健康安全后果，以及个人工作的改善所带来的职业健康安全效益； 在执行职业健康安全方针和程序，实现职业健康安全管理体系规定，涉及应急准备和响应规定(见4.4.7)方面的作用和职责； 偏离规定的运营程序的潜在后果； 培训程序应考虑不同层次的： 职责、能力和文化限度； 风险。4.4.3 协商与沟通 组织应具有程序，以保证与员工和其它相关方就相关职业健康安全信息进行互相沟通。 组织应将员工参与和协商的安排形成文献，并通报相关方。 员工应： 参与风险管理方针和程序的制定和评审； 参与商讨影响工作场合职业健康安全的任何变化； 参与职业健康安全事务； 了解谁是职业健康安全的员工代表和指定的管理者代表(见4.4.1).4.4.4 文献 组织应以适当的媒介(如:纸或电子形式)建立并保持下列信息:a） 述管理体系核心要素及互相作用；b） 供查询相关文献的途径。 注：重要的是，按有效性和效率规定使文献数量尽也许的减少。4.4.5 文献与资料的控制 组织应建立并保持程序，控制本标准所规定的所有文献和资料，以保证：a) 文献与资料易于查找；b) 对文献与资料进行定期评审，必要时予以修订并由被授权人员确认其适宜性；c） 职业健康安全管理体系的有效运营具有关键作用的岗位，都可得到有关文献和资料的现行版本； d) 及时将失效文献与资料从所有发放和使用场合收回，或采用其它措施防止误用； e) 对出于法规和(或)保存信息的需要而留存的档案文献和资料予以适当标记。4.4.6运营控制 组织应辨认与所认定的、需要采用控制措施的风险有关的运营和活动。组织应针对这些活动(涉及维护工作)进行策划，通过以下方式保证它们在规定的条件下执行： a) 对于因缺少形成文献的程序而也许导致偏离职业健康安全方针、目的的运营情况，建立并保持形成文献的程序； b) 在程序中规定运营准则； c) 对于组织所购买和(或)使用的货品、设备和服务中已辨认的职业健康安全风险，建立并保持程序，并将有关的程序和规定通报供方和协议方； d) 建立并保持程序，用于工作场合、过程、装置、机械、运营程序和工作组织的设计，涉及考虑与人的能力相适应，以便从主线上消除或减少职业健康安全风险。4.4.7应急准备和应变 组织应建立并保持计划和程序，以辨认潜在的事件或紧急情况,并作出响应，以便防止和减少也许随之引发的疾病和伤害。组织应评审其应急准备和响应的计划与程序，特别是在事件或紧急情况发生后。假如可行，组织还应定期测试这些程序。4.5检查与纠正措施 检查与纠正措施如图5所示。 实行和运营 检查和纠正措施检 审核 审核绩效测量的反馈 管理评审图5检查和纠正措施4.5.l绩效测量与监视 组织应建立并保持程序，对职业健康安全绩效进行常规监视和测量。程序应规定： 适合组织需要的定性和定量的测量； 以组织的职业健康安全目的的满足限度的监视； 积极性的绩效测量，即监视是否符合职业健康安全管理方案.运营准则和合用的法规规定； 被动性的绩效测量，即监视事故、疾病、事件和其它不良职业健康安全绩效的历史证据； 记录充足的监视和监督的数据和结果，以便于后面的纠正和防止措施的分析。 假如绩效测量与监视需要设备，组织应建立并保持程序，对此类设备进行校准和维护，并保持校准和维护活动及其结果的记录。1）涉及3.6注中的“near-miss”。4.5.2事故、事件、不符合.纠正和防止措 组织应建立并保持程序，拟定有关的职责和权限，以便：a) 解决和调查： 事故； 事件； 不符合。 b) 采用措施减少因事故、事件或不符合而产生的影响； c) 采用纠正和防止措施，并予以完毕； d) 拟定所采用的纠正和防止措施的有效性。 这些程序应规定，对于所有拟定的纠正和防止措施，在其实行前应先通过风险评价过程进行评审。为消除实际和潜在不符合因素而采用的任何纠正或防止措施，应与问题的严重性和面临的职业健康安全风险相适应。 组织应实行并记录因纠正和防止措施而引起的对形成文献的程序的任何更改。4.5.3记录与记录管理 组织应建立和保持程序，以标记、保存和处置职业健康安全记录以及审核和评审结果。 职业健康安全记录应笔迹清楚。标记明确，并可追溯相关的活动。职业健康安全记录的保存和管理应便于查阅，避免损坏、变质或遗失。应规定并记录保存期限。 应按照适于体系和组织的方式保存记录，用于证实符合本标准的规定。4.5.4审核 组织应建立并保持审核方案与程序，定期开展职业健康安全管理体系审核,以便： a) 拟定职业健康安全管理体系是否： 1)符合职业健康安全管理的策划安排,涉及满足本标准的规定； 2)得到了正的确施和保持； 3)有效地满足组织的方针和目的。 b) 评审以往审核的结果； c) 向管理者提供审核结果的信息。审核方案，涉及日程安排，应基于组织活动的风险评价结果和以往审核的结果。审核程序应既涉及审核的范围、频率、方法和能力，又涉及实行审核和报告审核结果的职责与规定。假如也许,审核应由与所审核活动无直接责任的人员进行.注：这里“无直接责任的人员”并不意味着必须来自组织外部。4 6管理评审管理评审如图6所示。 检查和纠正措施管管理评审 审核 外部因素 职业健康安全方针图6 管理评审 组织的最高管理者应规定的时间间隔对职业健康安全管理体系进行评审，以保证体系的连续适宜性、充足性和有效性。管理评审过程应保证收集到必要的信息以供管理者进行评价。管理评审应形成文献。 管理评审应根据职业健康安全管理体系审核的结果.环境的变化和对连续改善的承诺,指出也许需要修改的职业健康安全管理体系方针.目的和其它要素。GB/T 280012023附 录 A (资料性附录) GB/T28001-2023与GB/T24001-1996、GB/T19001-2023之间的联系 表A.1列出了GB/T28001-2023与GB/T24001-1996、GB/T19001-2023之间相应章条间的相应关系。表A.1 GB/T28001-2023与GB/T24001-1996、GB/T19001-2023之间相应章条间的相应关系GB/T28001-2023GB/T24001-1996GB/T19001-20231.范围1.范围1.范围1.1总则1.2应用2 规范性引用文献2 引用标准2 引用标准3 术语与定义3 定义3 术语和定义4 职业健康安全管理体系要素4 环境管理体系规定4 质量管理体系4.1 总规定4.1 总规定4.1 总规定5.5 职责.权限与沟通5.5.1 职责和权限4.2 职业健康安全方针4.2 环境方针5.1 管理承诺5.3 质量方针8.5 改善4.3 策划4.3 规划(策划)5.4 策划4.3.1 对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划4.3.1 环境因素5.2 以顾客为关注焦点7.2.1 与产品有关的规定的拟定7.2.2 与产品有关的规定的评审4.3.2 法规和其他规定4.3.2 法律及其他规定5.2 以顾客为关注焦点7.2.1 与产品有关的规定的拟定4.3.3 目的4.3.3 目的和指标5.4.1 质量目的4.3.4 职业健康安全管理方案4.3.4 环境管理方案5.4.2 质量管理体系策划4.4 实行与运营4.4 实行与运营7 产品实现7.1 产品实现的策划4.4.1 结构和职责4.4.1 组织结构和职责5 管理职责5.1 管理承诺5.5.1 职责与权限5.5.2 管理者代表6 资源管理6.1 资源提供6.2 人力资源6.2.1 总则6.3 基础设施6.4 工作环境表A.1（续）GB/T28001-2023GB/T24001-1996GB/T19001-20234.4.2 培训、意识和能力4.4.2 培训、意识和能力6.2.2 能力.意识和培训4.4.3 协商与沟通4.4.3 信息交流5.5.3 内部沟通7.2.3 顾客沟通4.4.4 文献4.4.4 环境管理体系文献4.2 文献规定4.2.2 质量手册4.4.5 文献与资料控制4.4.5 文献控制4.2.3 文献与控制4.4.6 运营控制4.4.6 运营控制7 产品实现7.1 产品实现的策划7.2 与顾客有关的过程7.2.1 与产品有关的规定的拟定7.2.1 与产品有关的规定的评审7.3 设计和开发7.3.1 设计和开发策划7.3.2 设计和开发输入7.3.3 设计和开发输出7.3.4 设计和开发评审7.3.5 设计和开发验证7.3.6 设计和开发确认7.3.7 设计和开发更改的控制7.4 采购7.4.1 采购过程7.4.2 采购信息7.4.3 采购产品的验证7.5 生产和服务的提供7.5.1 生产和服务的提供的控制7.5.2 生产和服务的提供过程的确认7.5.3 标记和可追溯性7.5.4 顾客财产7.5.5 产品防护4.4.7 应急准备和响应4.4.7 应急准备和响应8.3 不合格品控制4.5 检查与纠正措施4.5 检查与纠正措施8 测量.分析和改善4.5.1 绩效测量和监视4.5.1 监测和测量7.6 监视和测量装置的控制8.1 总则8.2 监视与测量8.2.1 顾客满意8.2.3 过程的监视与测量8.2.4 产品的监视与测量8.4 数据分析4.5.2 事故、事件、不符合.纠正和防止措施4.5.2 不符合、纠正与防止措施8.3 不合格品的控制8.5.2 纠正措施8.5.3 防止措施表A.1（完）GB/T28001-2023GB/T24001-1996GB/T19001-20234.5.3 记录与记录管理4.5.3 记录4.2.4 记录控制4.5.4 审核4.5.4 环境管理体系审核8.2.2 内部审核4.6 管理评审4.6 管理评审5.6 管理评审5.6.1 总则5.6.2 评审输入5.6.3 评审输出