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国有企业如何发挥其主导作用
摘 要:进入21世纪，随着我国市场经济不断完善和世界经济发展的转变，在实现国内经济和国际经济进一步密切的同时，对国有企业的发展提出了严峻的挑战。消除不适应市场的因素和一些深层次矛盾和问题的彻底解决，更快更好地发展成为我国国有企业面临的最迫切的要求。加强企业人力资源开发和管理、加大体制机制创新、加快自主产业创新、加强企业文化的建设，建立现代企业制度，增强企业的竞争实力及产品竞争力，使国有企业在国民经济发展当中更好地发挥主导作用。
关键词：国有企业 改革 创新
一、国有企业现状概况
改革开放以来，国有企业的经营管理发生了深刻的变化，出现了不少经营管理好的企业，他们制定了正确的经营战略，建立了科学的管理体系，实施了先进的管理方法，调动了职工的积极性，创造性等方面，都进行了有益的探索，不断创新，取得一些了可喜的成绩，积累了一定的经验。尤其是近几年来，国有企业的整体素质和竞争力得到了明显提高，涌现出一批具有国际竞争力的大公司大集团。1998年，我国进入世界500强的企业只有3家，2007年增加到了18家，其中内地的15家企业全部是国有企业。
大型国有企业是我国经济发展的主力军，在国民经济的发展中起主导作用，经过30年的改革，国有企业改革发展已经取得了巨大成就，但是我们也不难看到随着市场经济的不断完善和科技的不断进步、新技术的不断应用以及世界产业结构的变迁，产权重组、企业改革改制、各种经济成分的蓬勃发展，外资企业、合资企业、民营企业等多种经济形式的企业不断崛起，国有企业长时间积累深层次矛盾和问题不断体现出来，如：产权不清晰、缺乏有效的国有企业产权管理制度，政企不分、用行政管理手段和方法干涉企业管理，现代化企业制度不健全，资源配置不科学不合理、缺乏有效的激励与制约制衡机制等是国有企业普遍存在的管理弊端。造成国有企业管理不善的原因也是多方面的，存在一些客观原因，但更多的是企业自身内部的原因，国有企业要是在国民经济当中更好的发挥主导作用，就必须从自身找原因，增强企业的现代化管理水平，增加企业的在国际市场上的竞争力，为国有企业的发展，创造更好的条件。
二、国有企业在发挥主导作用中存在的问题及原因分析
（一）旧企业管理体制难以适应市场经济发展的需要
在经济体制进行市场取向改革、国有企业进入市场竞争、现代企业制度逐步建立的形式下，一些国有企业还存在产业结构不合理，不注重研究市场，管理水平落后，市场观念淡薄、劳动生产率低下，经营观念不明确，仍沉溺于旧的管理体制和管理模式下，致使生产经营越来越困难，旧的管理体制和管理模式对企业发展的制约性越来越大。
（二）现代化企业制度不健全
伴随着市场机制和体制的形成，旧的企业管理制度已经不适应市场经济发展的要求。随着我国市场经济的不断发展，愈加需要一个健全的现代化企业制度来对市场进行规范化、制度化。现代企业管理应该是建立在现代企业制度的基础上，以提高市场竞争力为企业管理的核心，并不断进行管理创新。在企业管理创新中，必须把企业改革、改组和改造同企业管理创新紧密结合起来。现代企业制度的建立是个制度的建立，使企业在市场竞争中立于不败之地的重要因素。
（三）企业总体实力低下，产品竞争力差
由于长期粗放型经营，使得国有企业在投资和建设存在较多重复现象，同类企业遍地开花，同一水平的产品严重供大于求，产品在市场上缺乏竞争力，同时对资源造成了大量的浪费，对环境造成较大污染；由于国有企业的技术研究与开发的投入不足，使得企业生产总是满足眼前发展的需要，对新产品、新技术和新工艺开发方面较差，在一些比较重要的高新技术领域，与国外发达国家相比较差距还比较大，是企业的总体实力较落后，生产出的产品缺乏竞争力。
（四）人力资源开发和管理令人堪忧
我国现代人力管理理念还没有完全深入人心，人力资源管理的框架尚未形成。对如何吸引、开发、使用人才，如何全面提高员工的积极性和工作效益，缺乏足够的认识和有效的措施。主要体现在以下几个方面：
1．“以人为本”的观念还没有形成。人才的发现和利用意识相对较薄弱，尽管存在选拔、奖惩和培训等活动，然而，其标准主观随意性强，形式重于实质，管理制度实施也经常受到领导个人思想意志影响，使对人才的管理不能严格的按照管理制度的要求执行；
2．忽视人力资源的开发。国有企业在对待人力资源问题上，只是重视了人力资源管理，却忽略了人力资源开发问题，没有意识到：组织要发展，重在人力资源开发的环节。同时，大部分国有企业当中并不重视员工培训和继续教育工作，还没能把人才培养看成是知识经济时代最重要的基本建设，还没有把企业的人才培训与员工的敬业爱岗、管理能力、创业精神以及自身价值等作为一个整体进行统筹考虑；
3．人才流失现象严重。在很多国有企业当中人力资源管理观念陈旧，企业领导的个人主观意见较强，缺乏科学的人力资源管理，轻培养与重使用，注重领导干部的培训、轻普通员工的培训的现象比较普遍，机制和绩效评估的机制不健全，很多企业的绩效评估体系和岗位评价体系不完善，不合理，走形式，走过场份量较重，激励机制很不到位，这些问题的存在都阻碍了企业职工能力的展示和积极性的发挥，造成的后果是国有企业在与民营企业、外资企业的竞争中人才流失。
（五）制约企业文化影响因素较多
企业文化的形成是依靠企业的主体来形成并依靠他们传输到企业的每一个员工。企业文化的主体包括三个部分：即劳动文化、生产文化、经营文化。只有明确了企业的发展方向和思路，全体员工有了奋斗的目标，他们才会往这个目标努力。企业文化为企业的发展指明了方向，把企业的员工引导到企业所确切的企业目标上来。我国现代企业文化建设虽然取得了一定的成绩，但是存在的问题依然很多，在一定程度上制约了企业的发展，主要表现在：
1．注重企业文化的形式而忽视了内涵 盲目追求企业文化的形式，而忽视了企业文化的内涵是我国企业文化建设过程中最突出的问题。企业文化所形成的经营理念和价值是通过各种活动和形式表现出来才是比较完整的，如果只是打着企业文化建设的口号，而没有其实质的内涵，就失去了企业文化建设的真正意义。只是注重企业文化建设的形式，高举旗帜没有内涵，不但使优良的企业文化难以维持，而且对企业的推动和发展将起到阻滞作用；
2．企业文化与企业管理实践相脱离 企业文化就是塑造企业精神的体现，与企业管理有着密切的关系。企业组织是一个实体机构，他们是依据生产经营状况和一定的经营业绩来进行评价的。企业的导向、推动和发展以及企业内部的凝聚力不是单独作用的结果，而是渗透在企业管理的体制、激励机制、经营管理体系和战略之中。同时也是经营理念和企业价值观的一个贯穿过程。企业文化建设与企业的管理实践相互关联、密切联系的关系；
3．忽视企业文化的创新和个性 企业文化是某一特定文化背景下的该企业的独具特色的管理模式，同时企业文化也受地理和风俗的影响而具备个性化的特点。由于每个企业的发展历程、生产机制、产品的市场结构和企业的管理模式等有所不同，所以对环境作出的反应策略也不相同。因此，针对不同的企业，需要采用符合企业自身文化特点的管理模式，企业的管理才具备弹性和柔性，更能适应自企业身发展的需要。然而，当前的企业的经营理念都是一贯性标志性口号，一家企业按这个理念，另外一家企业也按这个理念，这样就从根本上失去了企业文化建设的意义。所以每个企业的企业文化要有所创新，要突出自己的个性。
三、国有企业如何更好地发挥其主导作用
搞好国有企业发挥国有经济主导作用就要加快国有企业的改革，只有建立健全长效的改革机制,才能有力促进国有企业改革发展稳定，提高国有企业的核心竞争力，增强国有经济的控制力、影响力和带动力，为党、为国家、为人民监督好国有资产、是国有经济发展壮大，促进国有企业持续、稳定、健康、和谐发展，更好地发挥国有企业的主导作用。
（一）加强和改善企业管理，提高科学管理水平
对于国有企业当中存在的产业结构不合理，市场开发能力差、管理落后、市场观念淡薄、劳动生产率低等问题，通过兼并、改改破产等手段，改革企业所有制形式，盘活企业资产，提高企业资金资产利用率；通过机制创新，企业结构、经营、人员、分配等方面的改革，建立适应市场的经营体系，加强企业发展战略研究，制定适合本企业生产力发展的有效措施；摆脱传统的管理机制和管理模式的束缚，建立新的适应市场经济的管理体制，使企业由经验管理向科学管理转变，由粗放型管理向集约型管理转变，树立自主走向市场，积极参与市场竞争的观念，把市场压力转化为企业发展的动力；通过技术创新，利用和推广先进和科学技术和生产知识，开发市场前景好、附加值高的产品，提高产品科技含量等等，做到企业的科学发展，科学管理。
（二）适应市场经济机制，建立现代企业制度
所谓市场经济是以市场作为资源配置的基础方式和主要手段的经济。现代企业制度的建立主要体现在四方面进行：一是建立规范的出资人制度。明晰企业法人代表，给予出资人职能，建立严格、有效的激励约束机制等；其次是建立规范的产权组织形式。积极推进股份制改革，实现投资主体的多元化、有效化，发展具有市场竞争力的大集团，搞活中小型企业，从而使混合所有制得到发展。在企业内部进行产权转让，让企业管理人员群体持有一定的股份，建立激励—贡献—约束—风险相结合的机制，使他们时刻关注企业的盈亏和命运，为国有资产保值增值尽职尽责；三是建立规范的法人治理结构；四是建立规范的激励和约束机制。
我国市场经济的体制正处于不断完善阶段，现代化企业制度正在不断的深化、不断的规范化，随着市场体制的建立和完善，企业面对的竞争越来越激烈，企业生存和发展遇到的难度越来越大。所以企业必须建立规范化的现代企业制度，实现真正意义上的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的目标；围绕建立规范的现代企业制度这个目标来开展企业管理和企业经营，是更多的国有企业在市场竞争中占领主导地位。
（三）提高企业综合实力和增强市场竞争力
市场经济体制最显著的特点就是实行公平竞争优胜劣汰。企业的综合实力和市场竞争力的强弱必然影响到企业市场占有率的高低和企业的长远发展。增强国有企业的竞争力，首先要彻底转变观念，扬弃传统观念和做法，建立现代企业管理制度，使企业成为市场经济的真正的主体；其次，要建立一个信息传递畅通、迅速、内部运行高效的组织形式，确保企业运作的正规化和高效化，增强企业对市场的反应能力；第三，建立以市场为向导的经营机制，加强市场调研和战略研究，做到企业的一切行为都围绕市场的需求来进行，不断加大科技投入，努力提高产品质量，进行产品新旧更替，树立锐意进取的企业意识；第四，建立自主的企业用人机制，引进和储备生存和发展必须的人才；第五，要积极的借鉴国外先进经验，引进国外先进的管理技术和方法，提高国有企业的管理水平。
（四）加强国有企业人力资源开发和管理
在知识经济时代，企业间的竞争实质就是人才的竞争人力资源的开发和管理已经成为企业在激烈的市场竞争中制胜的主要因素。随着我国加入WTO和经济社会发展，我国过有企业面临国内、国际市场的双重竞争压力。人才的匮乏、人才的大量流失成为国有企业面临迫切解决的问题，残酷的现实迫使国有企业人力资源的管理必须建立现代机制，更好的吸引、留置、开发和激活人才。
1．树立“以人为本”的观念 需要澄清的是“以人为本”不是以个人为本，而是组织整体效能最大化。只有个体最优的集合才能达到总体的最优，永远不可能是个体的最优达到总体的最优。企业应该营造以人为本的思想，需持之以恒，要不断培育和完善，使之成为企业的长期发展战略方针，作为树立企业形象的一部分，加大宣传，从而可以吸引更多、更好的人才为企业服务。同时，树立“以人为本”的管理思想，重视人力资源的开发管理工作；
2．建立有效的绩效考核体系 人力资源管理的目标，所追求的管理效能，就在于充分调动员工的积极性、主动性和创造性。激励措施包括了物质和精神二方面，而激励措施实施的依据最突出的一点是部门和员工的工作成绩。直接地说，就是个人业绩或绩效。因此，完善激励机制，需要建立一整套行之有效的绩效考评体系。从业绩、能力、工作态度等方面进行综合考评，在此基础上，制定各种激励措施，既注重物质激励，也需加强精神激励。物质激励的目的是最大程度的刺激劳动者的生产经营自主权，尤其是对国有企业中的经营管理人员和技术人员；一方面，企业要建立以市场为导向的薪酬管理机制，在工资、奖金的制定、股票期权和分配上贯彻“多劳多得”的原则。同时，对做出贡献的企业经营者应给予额外的奖励，给予相应的表扬，制定一些长期激励和利益保障方法。另一方面，事业激励。帮助员工规划职业生涯，创造机会和环境保证各类人才施展才华，提升员工工作质量，帮助他们实现工作成就感；
3．加大专业知识培训，提高员工业务能力 员工的教育培训是有效地提高劳动生产率的途径，也是企业人力资本增值的有效途径。要思想、组织、政策、方法等方面树立不断创新的观念。要有计划、有针对性地对员工进行专业性培训，提高员工专业技能和学习的积极性。当代社会企业的竞争，是科技的竞争，知识的竞争，科学技术知识的在日新月异的向前发展，作为企业员工也要跟得上时代，要不断的丰富自己的头脑。企业要发挥培训的激励作用，把培训与工作的需要和个人能力结合起来，做到有的放矢，增强培训的效果，从提高企业效益的角度来实现培训效益的提高；
4．完善市场化用工机制，使企业用工与市场化用工相结合 把市场招聘制和企业内部劳动力市场相结合，用市场化机制对人力资源配置进行调节，用市场化用工来推动企业用工机制的转变。努力实现人尽其才，才尽其用。企业要在人力资源的配置方面，进一步进行改革，加快高级人才薪酬待遇与市场价位的接轨进程，使更多的优秀人才留下来，减少优秀人才的流失，不断提高人力资源配置的做大效益化。
（五）注重和加快自主产业创新
进一步增强企业自主创新的信心，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。必须让企业成为技术创新的主体、成果应用的主体和研发投入的主体。政府科技资源要以企业为主体合理配置，扩大财政科技经费直接向企业投入的比重，加大国家重大科技攻关项目和重大产业化项目向重点大中型企业倾斜的力度，加快应用型科研设计机构进入国有大中型企业的步伐，缩短科技成果转化和产业化的周期；
加大政策扶持力度，进一步完善企业技术创新的激励机制。现阶段我国现代企业制度正在建立，市场机制有待完善，面临的市场竞争的日趋严峻，企业技术创新工作仍需要继续通过相关政策措施予以大力推动；
加强企业知识产权工作，加大知识产权保护力度。要引导企业制定知识产权战略，提高企业对专利、商标、商业秘密、版权的综合运用和战略管理能力，发挥知识产权在保护企业技术创新、促进成果转化、提高核心竞争力中的作用。
（六）注重体制机制创新
改革是发展的强大动力，创新体制机制是实现科学发展的根本保障。国有企业的改革仍处在攻坚破难的关键阶段。要求我们进一步加快改革步伐，用改革的办法解决发展中的问题，通过深化改革及体制创新，进一步搞好国有企业；
大力推进国有资本调整和国有企业重组，优化国有经济布局结构，仍然是国有企业改革的重要任务。继续推动国有资本更多地向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，增强国有经济的控制力、影响力和带动力，更好地发挥国有经济的主导作用；要突破地区和所有制的界限，根据产业内部联系，大力推进国有企业的跨地区重组，实现国有大型企业强强联合，推动生产企业和研究机构之间的重组，促进国有资本不断向优势企业集中，发展壮大一批对经济发展有重大带动作用的大公司大企业集团，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业；
国有企业特别是大型国有企业改革的主要方向，仍然要大力推进股份制改革，加快现代企业制度的建立。加快国有大型企业公司制股份制改革步伐。积极引进战略投资者，实现投资主体和产权多元化，加快推进企业集团公司制股份制改革。进一步完善公司治理结构、加快推进企业内部改革。政企分开，政府减少对企业生产的干涉，推进主辅分离工作，使企业能轻装上阵，参与市场竞争；对亏损企业要继续减亏，对中央企业所属一些该退出的企业用多种形式平稳退出市场等等；
加快推进垄断行业国有企业改革。垄断行业是我国国有经济最集中的领域，垄断行业改革主要指自然垄断行业改革，是我国国有企业改革的一个重点。主要包括电力、电信、民航等行业，要进一步完善改革措施，放宽市场准入，引进新的厂商参与市场竞争；要积极推进政企分开、政资分开、政事分开改革，为股份制改革创造条件。
（七）加强企业文化建设，营造良好的文化氛围
在建立现代企业制度过程中，企业文化能起到凝聚人心，激励员工的,调动人的积极性，挖掘人的潜能，发挥人的主观能动性的重要作用。建设具有本企业特色的企业文化，通过企业文化的传播是企业产生凝聚力。
企业文化是一面镜子，是企业员工精神风貌的一种体现。每个企业的形式不同，企业文化的内容也不同，每个企业都应结合自身的特点，善于发现企业文化的积极因素，加之酝酿，变为自己企业的一种精神；加强企业文化建设的组织实施，领导和监督，把企业文化的建设作为企业发展的一项战略，进行有计划、有方案、有步骤地进行。企业文化的建设要落到实处，绝不能走形式、摆样子，加强对实施过程的监督工作。要让企业文化真正的融入企业每个员工的思想意识当中，走出“口号”的呼声，以实际行动去渗透和步入，加强企业的团队精神，提高企业的凝聚力；
企业文化建设是全面的，在文化建设的过程中要面面具到，不可疏漏，实现理想的文化建设效果。企业文化建设包括企业精神、企业经营哲学、企业道德、企业价值观、企业风貌的建设、企业的目标、生产环境、企业的行为规范、企业的规章制度等，它们之间是精密联系、互为影响、相互作用、共同构成企业文化的完整体系；
通过建立良好的企业形象来带动和促进产品市场竞争力，赢得良好的经济效益和社会效益。增强企业职工的自豪感，凝聚力，充分发挥职工的工作积极性和主动性。
（八）树立企业长远发展意识，走可持续发展战略
对于企业来说，不仅仅要要注重眼前的效益和活力，要同时以市场为导向，搞好经营发展战略，提高企业的决策和产品开发、市场开拓能力。在产品、技术、知识等创新速度日益加开的今天，企业的可持续性发展成为每个企业所面临的问题，保持企业的可持续发展战略要在管理中注重整体优化，讲究系统管理，实行企业系统整体功能优化，注重依靠核心竞争力，不断提高市场竞争优势，注重以人为本，重视对员工的教育培养工作，通过一系列的教育和培训，提高员工的综合素质，充分调动员工积极性，促进员工的全面发展，通过员工的全面发展促进企业的可持续发展。
总之，国有企业作为国民经济的命脉，要切实发挥其主导作用。通过提高企业科学管理水平、建立现代企业制度、注重体制机制改革、资源有效配置、自主创新、企业的文化建设和企业的可持续发展战略的建设等方面，不断提高中国企业的核心竞争力，促进国有经济的更快、更好的发展，提升中国经济的国际竞争力，大力发展国有企业的主导性作用。

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