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关于扎实推进节约型机关建设的实施方案
漳州市公共机构节能工作领导小组办公室
（二○一○年三月）

　　为了认真贯彻国务院《公共机构节能条例》（以下简称《条例》）以及中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党政机关厉行节约若干问题的通知》（中办发〔2009〕11号）和省政府机关事务管理局、省节约能源办公室、省政府法制办公室《关于进一步加强公共机构节能工作的通知》（闽政管综〔2009〕45号）精神，切实加强我市公共机构能源资源节约工作，带头厉行节约，努力建设节约型机关，在推动建设节约型社会中发挥表率作用，特制定漳州市扎实推进节约型机关建设的实施方案。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻落实科学发展观，以实施《条例》为主线，以建设节约型机关为重点，以提高公共机构能源利用效率为核心，突出抓好节电、节水、节油工作，严格控制公务车辆，认真做好建筑节能，创新机制，加强管理，充分发挥公共机构在构建节约型社会中的示范带动作用，引导广大干部职工树立节俭意识，厉行节约，反对铺张浪费，降低行政成本，提高机关效能，促进我市经济社会又好又快发展。
　　二、主要目标 
　　（一）提高公共机构干部职工节能意识，推广普及节能知识，推进节约型机关建设，使节能降耗成为全市公共机构干部职工的自觉行动，发挥公共机构在建设节约型社会中的示范带动作用。
　　（二）建立健全全市公共机构节能指标体系、考核体系和目标管理体系等有关制度和规范。
　　（三）建立健全全市公共机构节能管理机构，落实能源管理岗位和能耗统计网络编报工作制度。
　　（四）公共机构节电、节水、节油指标要在2009年基础上降低5%，逐步实现分户、分部门、分类计量，按人员考核用电量；建立和完善空调、电梯、照明、办公设备等用电设备的日常管理使用规定；定期对供水设备、设施进行检查和维护，科学控制阀门、水龙头的出水流量，在满足使用基本要求的基础上，切实减少耗水量，倡导景观用水与灌溉用水循环利用，切实做到节约每一滴水；有计划、有步骤地推广使用节能产品。严格执行公务用车配备管理有关规定，加强公务车辆编制配备管理，严格控制新增车辆标准及数量，积极稳妥地处理超编超标车辆。加强公务车辆日常管理，建立完善公共机构公务车辆档案，推行公务车辆单车能耗核算、公示制度。接待费用支出要在2009年基础上削减10%。大力压缩会议、文件、通信等方面的费用支出。车辆购置及运行费用支出要在近3年平均数基础上降低15%。
　　（五）加快推进制定政府投资工程“代建制”实施办法，积极稳妥地推进党政机关、事业单位等政府投资新建办公用房建设项目“代建制”，规范运作秩序，提高投资效益，确保工程质量，解决政府投资工程“投资、建设、监管、使用”多位一体的弊端和“三超”(超投资、超规模、超标准)问题，促进廉政建设。稳步推进新建、扩建、改建办公建筑节能，加强对办公建筑内空调、照明系统和动力系统等的节能管理及优化改进，积极推广节能新技术、新材料、新产品。
　　三、主要措施与工作步骤
　　（一）开展节能宣传培训（2010年3月—6月）
各县（市、区）、开发区管委会和市直机关各单位要结合实际，组织干部职工认真学习有关节能降耗的政策规定，教育干部职工从自身做起，从小事做起。每年要组织一次形式多样、内容丰富的公共机构节能宣传周（每年6月中旬）活动，通过电视媒介、宣传栏、户外广告等形式，广泛宣传节能工作的重要意义，强化干部职工的节能意识，营造节能浓厚氛围，倡导健康的生活方式和科学的消费理念，培育节约型机关的文化风尚。
各县（市、区）政府办、漳州、常山、古雷开发区管委会和市直机关各单位要充分利用技术优势和信息优势，分期分批对各公共机构的节能联络员和能耗统计操作人员进行节能知识培训，提高节能管理水平和实际操作能力。
　　（二）完善公共机构节能管理体系（2010年3月底前）
　　各县（市、区）、漳州、常山、古雷开发区管委会和市本级机关事务管理部门要依照《条例》规定精神，加快建立健全统一管理、分级负责，分工配合、相互协调的公共机构节能管理体制和协调机制，健全管理机构，设立能源管理岗位，落实相关人员，加强对下级公共机构节能工作的业务指导和监督，形成一级抓一级，层层抓节能的管理体系。
　　（三）科学制定年度节能工作计划（2010年3月底前） 
　　各县(市、区)、漳州、常山、古雷开发区管委会机关事务管理部门和市直机关各单位，要明确“十一五”期间本部门、本单位公共机构节能量化管理目标，对节能管理的主要任务和措施进行综合部署和具体安排，重点抓好节油、节电、节水和建筑节能，并做好与国家有关政策和同级节能专项规划的衔接。同时，要根据节能总体规划，科学制定年度节能计划，明确年度节能目标和实施方案，切实增强建设节约型机关工作的有序性和计划性。
　　（四）严格实行节能目标责任考评（2010年3月—12月） 
　　各县(市、区)、漳州、常山、古雷开发区管委会和市本级机关事务管理部门要根据省政府下达给我市节能减排目标中，公共机构节能降耗工作目标责任要求，建立健全公共机构节能目标责任制，坚定不移地推行目标责任管理。要把节能责任目标完成情况作为公共机构责任人年度考评的重要内容，加强对目标执行情况的监督检查，促进公共机构节能暨建设节约型机关工作进一步深入推进。
　　（五）建立完善能耗统计和定额制度（2010年3月—12月）
　　各级机关事务管理部门要建立公共机构能源消费计量和统计制度，开展能源消费分户、分类、分项计量工作。市本级公共机构和各县（市、区）、漳州、常山、古雷开发区管委会机关事务管理部门要在2010年5月30日以前完成2009年度能耗统计网络编报工作，并于6月10日前上报漳州市机关事务管理局，汇总后报福建省政府机关事务管理局。2010年3月起，各公共机构能耗统计网络编报工作要按照市统计局、机关事务管理局、节能办《公共机构能源资源消耗统计制度》（漳事管〔2009〕60号）的规定做到常态化、规范化。
　　市本级和各县（市、区）机关事务管理部门要会同监察、财政、经贸、审计、建设等有关部门，根据不同行业、不同系统公共机构能源消耗的综合水平和特点，逐步建立能源消耗定额标准体系，力争2010年年底前制定完成本级行政单位及本级所有公共机构能源消耗定额。同时，要加强对公共机构执行能源消费定额情况的监督检查，对能耗水平高或者利用能源大的重点单位，要依法对其进行能源审计，推动其改进用能管理，降低能耗水平。
　　（六）抓好节能技术的推广工作（2010年年底前）
　　一是抓好用电设施设备的节电改造。加强中央空调系统节能诊断和改造，分体式空调、电脑、复印机等加装“节能小管家”等节能设备；2010年3月起，全市公共机构要分期、分批逐步汰换低效照明产品，加大节能办公产品政府强制采购力度，加快汰换高能耗办公设备，不再采购能效标识2级以下的办公产品。各级财政要会同公共机构节能管理部门，按照部门预算编报规程，在年度预算中安排公共机构节能工作必需的专项经费，用于节能宣传培训、推广改造等工作的相关支出。二是抓好公共机构建筑节能。鼓励专业节能服务机构为公共机构建筑提供节能诊断、设计、融资、改造、管理等服务。三是抓好车辆节油。积极推广使用低油耗、节能环保型汽车，加快淘汰高油耗、排放超标的公务用车。四是抓好公共机构用水器具、设备改造。通过改造设施、推广使用高科技含量的节水器具和设备，减少能源损失，提高能源效率。
　　（七）加大政府采购力度（2010年3月起）
　　严格执行国家有关强制采购或优先采购的规定，凡列入政府集中采购清单和环保标志的节能产品必须优先采购。对于政府集中采购目录中国家有能耗限额标准的品目，应严格按要求采购。积极探索节能产品、设备清单外节能产品采购方式，完善清单外节能产品评标办法和评标细则，强化对采用新技术、新材料的节能和环保产品的扶持力度。
　　四、工作要求
　　（一）统一思想，提高认识。各公共机构要积极做好思想发动和组织动员，切实提高全体干部、职工对建设节约型机关重要性的认识。做到领导带头厉行节约，率先垂范。利用局域网、政务网站、工作简报、电子短信等平台，开展专题宣传，提高全体干部、职工的节约意识，养成节约行为。
　　（二）健全制度，落实责任。要制订完善建设节约型机关的规章制度，结合各自的工作实际，找准节电、节水、节油等各个环节，落实节约责任制，制定《公共机构节能评价考核办法》，加强节能目标责任的督导检查，做到层层有责任，逐级抓节能，使节能降耗工作落到实处。漳州市公共机构节能工作领导小组将采取专项检查和年终评价考核相结合的方式，制定《漳州市公共机构节能责任目标评价考核办法》，加强对全市公共机构建设节约型机关工作的指导和监督，于每年7月份进行一次专项检查，每年12月进行一次全面评价考核，节能工作目标责任考核结果，将作为年度绩效考评（KPI）项目计入总分，并纳入“文明单位”的重要考核内容。
    （三）加强督导，持之以恒。建设节约型机关是一项长期的艰巨任务，各级机关事务管理部门要认真贯彻落实《条例》要求，切实加强对节能降耗工作的组织领导，成立建设节约型机关工作领导小组，定期或不定期地对开展节约活动的情况进行督查、指导，并将检查结果在本单位通报，表彰先进，督促后进。及时总结经验，查找不足，建立健全节约型机关建设的长效管理机制，为创建节约型机关，推进节约型社会建设做出新的更大贡献。

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