投资控制措施.doc

3 工程投资控制措施
3.1投资控制目标
总目标：总投资控制在投资概算以内。
分目标：1、严格执行项目投资控制程序；
2、投资审核及时，结论准确；
3、避免不合理支付。
3.2节省投资的措施
3.2.1加强工程质量管理
在施工中，为控制返修工程的发生或使之降到最低，必须实行施工现场管理责任制，搞好整体项目的单项工程、分部工程及隐蔽工程的检查监督和质量验收，及时发现和找出问题，以保证工程质量。
3.2.2加强工程进度的管理
为确保施工工期控制在合同目标工期内，应加强施工现场的组织协调，把大型机械和中小型机械，把机械化和半机械化结合起来，对施工所需的大宗材料制定合理的供货计划使材料设备进场报审得到保障，并为材料的二次检验提供时间保障，做到材料、机械、资金、劳力的最佳组合，实现合理配置，科学组织，有序施工。
3.3.3加强工程变更及现场签证管理，严格控制工程变更
要控制成本，应做到不准随意变更已经批准的图纸，不准随意提高设计标准，即使是必须进行的变更，也要严格按程序进行。在工程项目的实施过程中，由于多方面的情况变更会发生合同预算外的签证，此时必须严格对此予以控制；对承包商提出工程数量、单价和施工时间的变更签证时，应分清责任，对合理的签证，及时地根据合同条款，变更通知及有关规定进行变更费用、工期审核，并将审核的结果报业主审定，同时及时调整工程造价，使业主掌握投资方向的信息。避免发生工程管理人员只管鉴证，不管算账的问题，造成投资失控的严重后果。
3.3投资控制的方法
3.3.1工程量签证
（1）工程签证直接关系到工程投资控制，我们将本着实事求是、公平、公正的原则，从严把关。工程签证应依据设计图纸内容设计变更通知、工程洽商单、投标文件、承包合同和工程实际情况，严格区分包干项目和非包干项目内容。对包干项目中采用总价包干内容的增减工程量不予签证，费用由承包商负责；对包干内容中规定量价分离的，则对工程量予以签证；对包干外的工程量，应明确取费标准及工程量的界定原则，明确签证的依据和范围。
（2）签证工程必须事先得到业主和监理的批准和指令，口头批准和指令应在48小时以书面形式加以确认。工程量签证应经业主、项目监理部和承包商共同签字认可。发生无图纸依据的签证，由监理机构组织业主代表、监理公司与施工单位现场量度确定工程量。
3.3.2工程款支付审核
（1）施工单位须按合同规定报送月度工程量计量及相应预算表，对施工单位报送的完成工程量，工程质量经监理工程师检验达到合同规定的标准及符合合同文件的规定的，应及时予以签认，作为支付工程款的依据。
（2）凡超出工程原承包合同承包范围或合同允许调整的项目，必须在工程施工阶段由施工单位编制补充工程预算报监理和业主审核。
3.3.3工程变更审核
（1）任何工程变更均应在报告中附上相应的支持材料，这些材料必须在技术和经济两方面提出理由，并作出相应的分析。变更报告必须考虑引起相关工程费用变化的情况，不得分解属于同一次变更的内容、工程量及费用。
（2）变更报告的提出必须留有足够的处理时间，不得无故拖延。若非合同规定的特殊情况，承包商不得因工期或工序等原因擅自进行变更处理。
（3）监理工程师审核承包商提出的变更价款是否合理应采用以下原则和顺序：
1）按照工程量清单内的单价和费率；
2）按照合同内规定的价格计算方法；
3）按照有关的概预算定额及价格参考书；
4）参考工程承包商预算和实际支出证明、协商价格；
5）采用分别计算工日数和材料用量计算；
6）由于工程承包商责任造成的或承包商为方便施工而提出的变更，协助业主和承包商协商确定。
3.3.4审核承包商提交的工程结算书
（1）监理工程师依据监理日志和月度统计表，划分不同时期的形象进度，计算不同时期完成的工程量，汇总材料差价和造价，全面审核工程结算书。
（2）审核结果应与工程承包商进行协商，统一意见后监理工程师签署意见，项目总监理工程师审批后报业主审批或确认。
3.3.5事前控制措施
（1）协助业主做好设计阶段工作，组织各专业监理工程师熟悉施工图纸，对各专业设计方案进行论证，并对可行性、局限性、科学性、经济性提出书面说明供业主参考。
（2）进一步对分解后的合同造价进行再分解和分析，找出固定不变部分和可变、易变部分，选出投资控制的重点，针对重点制订具体控制措施。
（3）在审查承包商的施工组织设计时，重点审查对投资构成重大影响的施工方案要进行反复的技术论证，选择安全、造价低的方案来控制投资。
3.3.6事中控制措施
（1）及时对已完工工程进行计量
监理工程师应对工程量清单和合同文件规定的各项费用，以及批准的工程变更和索赔等及时计量，计量依据为：
1）工程量清单及技术规范中相应的计量支付说明；
2）合同图纸；
3）工程变更令；
4）合同条件、技术规范和投标文件等；
5）有关计量的补充协议和文件；
6）索赔审批表；
工程计量，首先由承包商按约定的程序，向项目监理部提交“工程量签证审批表”，专业监理工程师接报告后3天内核实所有已完的工程细目的数量和价值，并做好记录。监理工程师要依据图纸和现场的实物进行计算和实测，凡超过图纸所示的和工程师书面指示的任何尺寸、面积或体积，都不予计量。工程量签证应经业主、项目监理部和承包商共同签字认可。对已计量的记录数据还要和工程量清单进行对比，列出增减的数据。
工程量计量方法和计量项目以及计量单位要根据招标文件、工程合同、技术规范上的规定认真执行。
（2）慎重处理工程变更
对于工程承包商提出，经业主和设计部门确认的工程变更，由其向项目监理部提交“工程变更费用表”，专业监理工程师按合同规定审批后送业主确认。未经确认的变更报价不得进行计时支付。
（3）严格按合同规定对计日费用进行控制
1）计日工是指经监理工程师批准，承包商按计日工作完成任何变更工程或附加工程所需费用。监理工程师要尽量控制计日工项目的出现，减少项目计日工的数量。专业监理工程师应就计日工作定额，向承包商下达必要的指示。
2）对所有按计日工施工的工程，承包商每天向专业监理工程师报送并列明该项工作的所有人员姓名、工程量及工时的清单报表以及所用材料、设备的种类、数量、台班的清单报表。
3）对计日工所用的材料，未经监理工程师同意，不得使用。
4）对计日工所用的施工机械；未参加计日工作以及故障和闲置的机械不得计入每天的报表内。
5）除非有监理工程师的指令，承包商用于计日工的劳务应按正常工时进行，不得加班。
6）在监理工程师认为需要时，承包商应提交证实已付出款额的所有收据、发票和凭证。
7）驻地监理工程师认为对计日工所报清单进行审查确认并签字，计量监理工程师根据工程清单计日工的价格及合同中规定的费率，对其进行审查。项目总监对计日工的记录进行检查和监督，签发支付证书。
（4）按计量支付程序，进行中期计量支付
1）由承包商填写“工程费用支付审批表”一式三份报项目监理部，其附上的主要文件有：
①工程量完成统计报表；
②分项工程开工申请单；
③检验申请批复单；
④各工序工程质量检验表及有关质量评定文件；
⑤工程变更费用审批表；
⑥中间交工证书
2）审查有关文件
首先审查文件的完整性，资料不全的应要求承包商补齐，或暂不办理计量，质量不合格的不办理计量，合格时方可申请，并由现场监理工程师逐项核实承包商所报计量工程是否是已完项目，测量工程师、试验工程师分别审查与测量有关的数量及通过试验后的工程质量，并签书面意见，由计量工程师综合审查，并复核计算过程与结果。
3）填写计量支付批准文件
由计量工程师具体填写，无论承包商的申请正确与否，不能在承包商的申请文件上涂写改正，而应重新填写批准文件，主要文件有：
①计量支付核定表；
②工程量完成统计报表；
4）总监理工程师批准
项目监理部在合同规定的时间内，由总监理工程师批准，并在“工程费用支付审批表”签署意见后送业主审批、支付。
5）进行投资跟踪控制，统计工程进度情况，定期将实际投资与合同费用及资金计划进行比较，找出偏差原因，提出控制工程费用的方案措施。
6）对于业主负责采购供应的材料设备，监理工程师应协助业主通过招标，优选供应商，争取价廉物美，从而降低投资造价。
7）按合同规定要求，及时答复解决承包商提出的问题和要求，搞好设计、材料、外界的协调配合，避免造成违约和对方索赔。
8）监理工程师要运用经济技术类比的方法对新材料、新工艺的使用作出最佳选择，并报业主批准。凡有风险、不成熟又会增加费用的“三新技术”一律不予支持。
9）对于合同或定额中未包含的特种材料的采购价格，投资控制工程师要把住价格关。经过广泛的市场调查和分析后，向业主提出建议。
3.3.7事后控制措施
（1）监理工程师必须注意积累一切可能涉及索赔的证明资料，及时合理地处理索赔。
（2）监理工程师对工程进行最终支付。
1）确认承包商的遗留工程及缺陷工程已完成并达到规范标准，签发该工程的支付证明；
2）确认承包商已获得全部工程的《工程缺陷责任期终止证书》，签发解除承包商履行担保责任的证明及退回或解除承包商剩余保留或银行保函的证明。
（3）把好竣工结算审查关。
3.4投资控制的措施
3.4.1组织措施
建立项目监理的组织保证体系，在项目监理班子中落实从投资控制方面进行投资跟踪、现场监督和控制的人员，明确任务及职责，如发布工程变更指令、对已完工程的计量、支付款复核、设计挖潜复查、处理索赔事宜，进行投资计划值和实际值比较，投资控制的分析与预测，报表的数据处理，资金筹措和编制资金使用计划等编制投资控制详细工作流程图。

3.4.2经济措施
（1）进行已完成的实物工程量的计量或复核，未完工程量的预测；
（2）工程价款预付、工程进度付款、工程款结算和开办费等审核、签署；
（3）在施工实施全过程中进行投资跟踪、动态控制和分析预测, 对投资目标计划值按费用构成、工程构成、实施阶段、计划进度分解；
（4）定期向监理负责人、业主提供投资控制报表、必要的投资支出分析对比；
（5） 编制项目详细的费用支出计划，依据投资计划的进度要求编制，并控制其执行和复核付款证书;
（6）及时办理和审核工程结算。
3.4.3技术措施
（1）对设计变更严格把关，井对设计变更进行技术经济分析和审查认可;
（2）进一步寻找通过设计、施工工艺、材料、设备、管理等多方面挖潜节约投资的可能，组织审核降低投资的技术措施；
（3）加强设计交底和施工图会审工作，把问题解决在施工之前。
3.4.4合同措施
（1）参与处理索赔事宜时以合同为依据；
（2）参与合同的修改、补充工作，并分析研究给投资控制的影响；
（3）监督、控制、处埋工程建设中的有关问题时以合同为依据。

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