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综合产业管理办法.doc
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1、综合产业管理办法中国国电集团公司2005年9月综合产业管理办法1 范围本办法规定了中国国电集团公司直属、全资、控股火力发电企业综合产业管理工作的职责、管理内容与要求、检查与考核等。本办法适合于中国国电集团公司直属、全资、控股火力发电企业综合产业的管理工作。2 引用标准及参考文件GB/T1.1-2000 标准化工作导则GB/T15498-1995 企业标准体系 管理标准和工作标准的构成和要求GB/T800-2001 电力行业标准编制规则DL/T600-2001 电力标准编写的基本规定中华人民共和国会计法 中国国电集团公司 关于进一步推进综合产业改革与发展的指导意见 中国国电集团公司综合产业开发管
2、理办法(试行)3 职责和范围3.1 综合产业经营公司是企业综合产业的归口管理部门。3.2 本办法所称“综合产业”是指集团公司所属单位兴办的,不纳入主业统一核算和经营的企业(含辅业、社团组织兴办的综合产业经营企业),利用企业自有资金或借贷资金进行新产品、新项目开发和技术引进或通过合资、合作、联营、租赁、收购、兼并等方式建立新的经济实体或扩大生产经营规模。4 管理内容与要求4.1 发展综合产业的原则4.1.1 坚持“因地制宜、因企制宜、规范发展、注重实效”的原则。正确处理综合产业改革、发展和稳定的关系,坚持发展综合产业和做强主业相结合,坚持发展综合产业与寻求新的经济增长点相结合,坚持生产经营与资本
3、经营相结合,坚持走出去与引进来相结合,坚持调整重组和开发拓展相结合;积极推动科技进步,扩展电力产业链,向发电上游与下游产业延伸发展空间,建立面向市场的产业开发体系,在优势领域发展优势产业和优势企业,培育核心竞争力,不断增强综合产业可持续发展能力,促进综合产业向产业化、集团化方向发展,实现集团公司多元化经营和整体效益最大化的目标。4.1.2 坚持“全面规划、统筹兼顾、突出重点、分层发展”的原则。要立足“做实、做新、做大、做强”工作方针和集团公司的发展战略,全面规划,统筹兼顾,稳步推进综合产业改革与发展。建立以集团公司为龙头,以区域性公司为主体,所属单位综合产业为基础的重点突出、层次分明、各有侧重
4、、优势互补、整体推进的综合产业发展新格局。4.1.3 坚持“发展综合产业与精干主业、规范辅业相结合”的原则。着力提高综合产业的发展质量,加快企业重组和产品结构调整步伐,积极开发效益好、劳动密集程度和技术含量较高、有市场前景的产业项目,有实力的单位可开发具有规模化、产业化、科技化的综合产业项目。要坚持安置效益和经济效益并重,发挥综合产业安置转岗创业人员的作用,为主业转岗创业人员创造良好的工作条件,为集团公司的快速发展起到重要的保证作用。4.1.4 要强化综合产业的经营意识、市场意识、竞争意识、资本运营意识、高科技意识和现代管理意识。要解放思想,破除思想和观念上的理论性障碍、惯性思维障碍及利益障碍
5、。要不断创新思想,确定新的思路,实现综合产业新的发展和飞跃。4.2 推进综合产业结构性调整4.2.1 综合产业要立足实际,坚持“有进有退,有所为有所不为”的原则,确立多元化经营的产业发展方向和调整重点,加快产业产品结构调整和产业升级的步伐,增强综合产业的市场竞争力和综合实力。4.2.2 综合产业的发展必须要全面规划,积极稳妥,分步实施。要坚持统一规划、合理布局、扶持重点、科技领先、集约经营、专业化生产、优胜劣汰的原则,加大对综合产业产品结构调整的力度,积极推进综合产业结构性调整。4.2.3 综合产业发展的主要领域:(1)有较高科技含量和规模效益的电力相关设备、材料、产品制造和配套服务业;(2)
6、电源建设、电力技术改造、清洁能源与节能环保产业;(3)与电力生产密切相关的共同技术、共同市场开发业;(4)信息产业、高科技产业;(5)保险、融资租赁、资本和证券市场;(6)房地产、物业、社区服务业;(7)旅游业;(8)技术咨询中介服务。4.2.4 综合产业调整的重点:(1)工艺落后、产品档次低、低效、污染重、规模小、与主业关联性差、市场前景不好的企业要进行淘汰或转移。(2)设备老化、工艺水平差、产品科技含量和附加值低、没有真正面向市场的拳头产品和规模较大的传统企业要进行技术改造;(3)市场前景好、与主业关联性强、有一定技术含量和规模的产品企业要重点进行扶持;(4)高新技术产业、信息产业和节能环
7、保产品开发企业要重点进行投资。4.2.5 对工业产品制造企业,要通过技术改造,提高产品的科技含量和附加值,使企业产品开发、制造工艺、设备性能、作业水平等全面升级,逐步向专业化、品牌化、名牌化方向迈进。4.2.6 对建筑安装企业,要通过重组和归并,压缩数量,提高专业化水平和企业资质等级,增强企业实力,提高市场竞争力。4.2.7 对经济效益差、无发展前景的企业,要通过关、停、并、转等多种有效途径,加速其资产重组或退出的步伐,使企业有限的资源向优势产业流动或集中,盘活企业资产。4.2.8 大力发展高新技术产业。要充分发挥集团公司资源配置的优势,以资本运营和专业化经营为主要方式,大力发展电力、环保、信
8、息等高新技术产业。要积极与国内外知名院校、科研机构、知名企业合作,引进现代经营理念、管理方式和先进技术,合作生产或代理品牌产品,提高企业在国内外的知名度。4.2.9 加速提升传统产业。各单位应以改造传统产业为重点,加强技术改造和科技创新,提升产品制造、建筑安装、商贸旅游、餐饮服务等劳动密集型企业的发展质量,彻底解决产业趋同、产品单一、附加值低、抗风险能力差的问题,逐步形成既有利于安置转岗创业人员,又有利于提高经济效益,企业可得到全面升级的发展局面。4.2.10 积极稳妥涉足金融领域。以集团公司为主体,稳妥涉足保险、证券等金融业,充分发挥集团公司系统整体资源优势,通过全资、控股、参股等形式,构筑
9、集团公司金融产业体系,提高集团公司综合经济实力和效益。4.2.11 加快开发资源型产业。各单位要从可持续性发展的战略高度出发,根据自身经济实力,抓住当前国家实施国有资产结构调整的机遇,通过购买、控股、参股等方式,开发经营能源、土地、资产、技术等资源性企业。在符合国家产业发展政策的前提下,集中资金,有重点地投入电源项目和其它能源产品生产项目。4.2.12 充分发挥集团公司的优势,按照“现代化管理、专业化组织、市场化运营、规模化运作、集约化发展”的发展方向,组建以资本为纽带、跨地区、跨企业的专业化公司和企业集团。对前景好的综合产业项目和产品采取统一品牌、统一协作、统一营销等方式,加快企业联合步伐,
10、开拓内部市场,建立科学有效的内部市场协调机制,确保集团公司的整体利益。4.2.13 加快综合产业的改革步伐,通过改组改造,规范重组综合产业。各单位要按照公司法规范设立综合产业企业,杜绝乱投资、盲目上项目、盲目发展公司的现象。在建和新建发电厂原则上实行新厂新机制,新厂新办法,不再兴办综合产业,不再办社会服务设施。4.2.14 发展综合产业,应以确保集团公司电力生产、建设安全经济运行为前提,严禁采用割裂主业生产、经营管理体系的方式发展综合产业。要规范主业与综合产业之间的交易行为,杜绝主业通过关联交易向综合产业企业转移利润的现象。综合产业要按照公司法建立规范的管理体制,建立现代企业制度。设立综合产业
11、公司,要慎重职工集资、投资,处理好职工个人与企业的利益关系,要建立完善的经营监督机制,确保综合产业健康地发展。4.2.15 积极进行综合产业企业的产权制度改革,推进建立现代企业制度的步伐,构建“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。要建立符合市场经济要求的现代企业劳动用工和分配制度,进一步落实企业的用人和分配的自主权,引入竞争机制,打破身份界限和“大锅饭”,建立公平竞争的机制。要建立有效的激励和约束机制,坚持效率优先,兼顾公平的分配原则,积极探索适合现代企业制度要求的分配形式,具备条件的,可实行年薪制、期权制。鼓励综合产业从业人员自谋职业,自愿解除劳动关系。4.2.16 对以
12、集体资产为主的综合产业企业,结合实际情况,可改制为有限责任公司或股份合作制企业;对规模较小、经营不善的综合产业企业,可采取改组、联合、承包、租赁、兼并、出售、拍卖、托管经营等多种形式,放开搞活。对长期亏损、扭亏无望、资不抵债的企业,要依法通过关、停、并、转等有效途径,进行企业资产重组或退出。4.2.17 按照公司法的要求,以有限责任公司或股份有限公司为主要形式,对综合产业企业进行规范改组。国有和集体资产的股权比例可根据各单位具体情况,进行合理设置。对于专业公司或新的产业项目,提倡实行投资主体多元化,可以引进社会法人资本。要规范已设立的“职工持股会”,对现有股份合作制企业要尽快规范其股本结构和持
13、股范围。4.2.18 全面贯彻“主辅分离、辅业改制”的政策,按照“先分开、后分离、积极稳妥、分步实施”的原则,采取“主辅分开、规模重组、改制分流”三步走,稳步推进“主辅分离、辅业改制”工作。实施“主辅分离、辅业改制”,要重点解决企业产权关系、职工身份关系、劳动关系和管理关系,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立法人实体和市场竞争主体。4.2.19 有条件的企业在进行结构调整、重组改制和主辅分离时,可利用非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产,改制创办面向市场、独立核算、自负盈亏的法人经济实体。要充分利用关于国有大中型企业主辅分离改制分流安置富余人员的实施办法(国经贸
14、企改2002859号)文件中资产处置、经济补偿、减免税费、土地使用等各项优惠政策,盘活资产、精干主业、实现国有资产保值增值。4.2.20 企业改制时,各单位要根据国家有关政策的规定,对集体存量资产进行收益权的量化;企业在实施企业改制、重组、出售、兼并等过程中,凡涉及企业集体资产的产权变更、处置等重大问题,必须履行资产评估、审批、职工代表大会讨论通过等程序,并征得集体资产管理部门的同意,防止集体资产的流失。4.2.21 改制的综合产业企业,要依法设立股东(大)会、董事会、监事会,明确责、权、利,建立规范和有效制衡的法人治理结构。4.3 综合产业的经营管理4.3.1 综合产业企业要建立健全投资、财
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