全市发展产业助推脱贫攻坚对策思考.doc
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1、全市发展产业助推脱贫攻坚对策思考 为深入了解全市自实施精准扶贫精准脱贫工作以来产业扶贫的成效,市委政研室围绕市委、市政府产业精准扶贫的决策部署,组成课题调研组,深入XX、XX、XX等县部分乡,通过召开座谈会、个别走访等方式,对全市产业精准扶贫现状进行了专题调研,形成了调研报告。一、“五位一体”产业精准扶贫格局全面形成按照市委、市政府打赢脱贫攻坚战统一部署,各县加强政策引导,积极探索产业扶贫新路子,通过抓好试点示范引领带动,深入推进“五位一体”产业精准扶贫,取得了初步成效。积极推进了农村产权抵押贷款。各县加强与农信社等金融机构的对接,积极探索土地承包经营权、村民住房财产权、林权等“三权三证”抵押
2、担保融资工作。目前,全市农村“三权三证”抵押贷款XX亿元。在抓好推进农村产权抵押贷款工作的基础上,注重加大对新型职业农民培训,现已开展农业科技培训XXXX期,培训XX万人次。通过培训促进农村贫困劳动力就业脱贫,以实用技术培训为贫困户脱贫提供有力保障,确保每一个建档立卡贫困家庭至少有一人以上实现就业创业,达到“培训一人,就业一个、脱贫一户”的目标,实现脱贫致富。发展壮大了一批农业龙头企业。全市参与精准扶贫的农业龙头企业XX个,涵盖特色种养、农副产品加工、旅游、电商等产业,通过联户带动、入股分工、劳务输出、托管代养等方式,带动XXXX户建档立卡贫困户,预计XX年每户贫困户可实现增收3702元。如X
3、X县围绕XX米等县内优势产业,扶强一批龙头企业、合作社和大户。全县XX米种植面积14.54万亩,带动建档立卡贫困户1226户种植3675亩,建档立卡贫困户年增收308.76万元。有658户贫困户参与企业贷款入股分红,已兑现分红80.8万元。XX县XX乡采取“土地流转扶贫基地务工扶贫订单经营扶贫”的“三位一体”的模式,引进XX食品有限公司、XX牧业有限公司、XX农业发展有限公司等6户龙头企业和种养殖大户,目前建成规模化标准化蔬菜种植基地1万亩,标准化烤烟种植基地7000亩,生态经济林果基地1万亩,林下种草养畜基地4万余亩,带动建档立卡贫困户1646户,实现所有建档立卡贫困人口合作利益机制全覆盖,
4、年可促进户均增收1.5万元左右,人均增收3400元左右。探索了一些助农增收扶贫路径。各县因地制宜、因业施策,抓好产业扶贫路径设计,每一个产业都有一套精准“施工方案”和“作战路线图”。如XX县XX乡XX蔬菜合作社以贫困户扶贫贷款1500万元入股到合作社,由合作社偿还贷款、支付利息,并对社员进行保底分红,贫困户年均分红4000元,带动了404户建档立卡贫困户实现增收。全市按照产业、资金、区域、对象、时限“五个精准”,分别为烤烟、辣椒、蔬菜、水果等特色产业定制脱贫工程。各县还通过园区辐射、合作带动、电商激活等办法,大胆探索“党支部 +合作社+基地贫困户”、“龙头企业+贫困户”、“专业大户+贫困户”、
5、“农民专业合作社+贫困户”、“农村电商平台+贫困户”等帮扶联接模式,形成产业精准扶贫的大合唱。投入了一批产业发展扶持资金。通过加大财政投入、统筹整合涉农项目资金、积极争取金融融资、鼓励社会捐赠等多种途径,建立健全了扶贫资金投入增长长效机制。设立产业发展担保基金,按照每户不低于5000元的标准设立了产业精准扶贫发展基金,引领产业发展助推精准扶贫。如XX县通过1:10的比例放大吸引金融资金,撬动更多金融资金用于扶贫,缓解贫困户贷款难问题。初步统计,XX年以来至今年11月20日止,全市农行、农信社、邮储银行已向符合评级条件的贫困户发放小额扶贫信贷资金7.09亿元,直接带动15447户贫困户脱贫致富。
6、促进了一批贫困群众稳定脱贫。贫困户通过入股、打工、租种、领养等多种途径在产业精准扶贫中增收。如XX县XX乡引进农业龙头企业采取“流转土地得租金、农民务工得薪金、订单预购得订金”的办法,调动了农民的积极性,已流转土地1.5万亩,涉及农户2158户,其中建档立卡贫困户595户,贫困户从土地流转和劳务薪金中每年户均增收1.5万元以上。二、产业扶贫面临的突出问题虽然XX市产业扶贫工作取得了一定成效,但受自然条件、经济发展水平和群众自身素质等因素制约,仍然存在一些困难和问题,在一定程度上影响和制约着全面脱贫、全面小康的进程。帮扶部门资金整合力度不够。当前精准扶贫在如火如荼开展,各级党委政府部门、企事业单
7、位都有帮扶任务,都会或多或少投入一定资金、物资到贫困地区开展帮扶脱贫。但是由于一些部门之间缺乏配合协调,扶贫资金整合度不高,部门之间合力不够,统筹协调能力弱,互助资金量少且使用面小,使得扶贫资金使用呈现“碎片化”,发挥的作用有限,总体效益不高,难以形成资金合力。加之,村级集体经济薄弱,缺乏稳定收入来源,不能有效带动群众受益。产业扶贫联动机制尚未形成。一是产业带动能力弱。大部分贫困村“一村一品”没有完全形成,农业产业化经营不明显,优质品种比例较小,缺少能够长效增收、脱贫致富的特色效益产业,农业产业链和价值链增值收益还未能体现。“新型经营主体+农户”的产业带动模式仍处于起步阶段,多数仍是劳务用工,
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