应急救援管理讲义(新).doc
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1、应急救援专题培训应 急 救 援 管 理 讲 义西山煤电(集团)公司安监局冯 汝 耀二一三年十一月引 言国家关于应急救援的分类 自 然 灾 害 生产安全事 故 突发公共卫生事件 突发社会安全事件应急救援的法则预则立,不预则废应急救援预案的类别生产经营单位编制的应急救援预案(厂内)各级政府编制的应急救援预案(厂外)特殊场合单项预案事故应急救援的基本任务防灾减灾救灾恢复安全法则 安全文化管理理念安全文化的六大转变 认识论从“缩命论”变为“本质论” 态度论从“革命精神”变为“科学精神” 伦理论从“财产优先”变为“生命优先” 认知论从“安全常识”变为“安全科学” 价值观论从“敏感安全成本”变为“注重安全
2、价值责任” 超前论从“事后应急救援”变为“事前危险源控制”行为文化的六大创新 从“应付文化”变为“预防文化”预防性 从“就事论事”变为“系统防范”系统性 从“事后补救型”变为“主动出击型”动态性 从“约束为主”变为“激励为主”杆杠性 从“治标为主”变为“治本为主”根本性 从“事后研究”变为“提前预防”瞻远性墨菲法则可能发生的事都会发生海恩法则1:29:300:1000一个重大事故背后已发生过二十九起小事故;二十九起小事故背后有三百起未遂事故存在;三百起未遂事故背后已隐藏着一千起事故隐患。罗氏法则1 :5 :成本:经济效益:社会效益安全投入一分有效的资金,可厄治和避免五分的事故,还可创造无穷大的
3、效益。安全五大对策u 安全文化是根本;u 安全法治是利器;u 安全责任是灵魂;u 安全科技是手段;u 安全投入是保障。应 急 救 援 管 理应急救援管理工作十一项内容应急救援工作依据应急救援管理制度建立领导组织指挥体系辨识危险源危险源定义范围危险源评价方法重大危险源监督检测控制办法编制应急救援预案应急救援预案执行编审批应急救援预案培训演练考核应急响应与紧急避险系统一、应急救援工作的依据(一)中华人民共和国安全生产法第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档,进行定期检测、评估、监控,并制定应急预案,告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单
4、位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。(二)中华人民共和国安全生产法第六十八条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案,建立应急救援体系。(三)中华人民共和国安全生产法第六十九条危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应争建立应急救援组织;生产经营规模较小,可以不建立应急救援组织的,应当指定兼职的应急救援人员。(四)煤矿安全规程第二百二十五条井上下必须设置消防材料库,并遵守下列规定:1、井上消防材料库应设在井口附近,并有轨道直达井口,但不得设在井口房内。2、井下消防材料库应设在每一
5、个生产水平的井底车场或主要运输大巷中,并应装备消防列车。3、消防材料库储存的材料、工具的品种和数量应符合有关规定,并定期检查和更换;材料、工具不得挪作他用。(五)突发事件应对法第二十三条矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营储运使用单位,应当制定具体应急预案,并对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境开展隐患排查,及时采取措施消除隐患,防止发生突发事件。二、建立应急救援管理制度(一)应急救应急救援援工作例会制度(二)应急职责履行情况检查制度(二)重大危险源辨识、分级、风险评价、登记、上报制度(三)重大隐患排查与治理制度(四)重大危险源检测监控
6、制度(五)预防性安全检查制度(五)应急救援预案编制、审查、批准、会审、发布、存档制度(六)应急宣传教育制度(七)应急培训制度(八)应应急急预案管理制度(九)应急演练评估制度)(十)应急救援队伍管理制度(十一)应急投入保障制度(十二)应急物资装备管理制度(十三)应急救援资料档案管理制度(十四)应急救援责任追究和奖惩制度(十五)井下“紧急避险系统”管理制度三、应急组织与指挥体系(一)成立指挥部由指挥部总指挥指定有关副总指挥为应急救援专门负责人(生产副总经理、总工程师、安全副总经理)。(二)指定专门日常办事机构一般由总调度室、安全监察局及有关部门承担。(三)明确规定指挥部、总指挥、副总指挥、成员的职
7、责,另外对日常办事机构制定岗位责任制,明确日常办事程序以及工作人员的岗位职责。(四)成立应急救援预案评审领导组(五)成立应急救援预案编写小组1、一般由总调度室、安全监察局、生产处、机电处、通风处、地质处、供应公司、救护大队、消防大队、卫生处、环保处、保卫处等单位组成,该组织的职责是负责召集有关部门负责人每年对本单位的危险源进行一次辨识、分级、风险评价、汇总、存档、上报。2、按照领导安排根据国家安全生产监督管理总局生产经营单位安全生产事故应急救援预案编制导则有关规定编制本单位应急救援综合预案、专项预案、现场预案。(五)指定专职和兼职应急救援队伍,明确应急救援队伍处置各类突发性事件的原则、范围和接
8、受命令的上级主管部门。(六)设立应急救援物资专用仓库,配备抢险救灾专用工具、材料、车辆。(七)建立急救创伤三级急救网:1、矿区由职工总医院、卫生处、疾控中心为子分公司急救创伤一级急救网。2、矿、(厂、公司)分院设立矿井二级急救网(有的单位叫坑口保健站)。3、井下生产区队、辅助区队建立三级业余急救员,每班至少有一名急救员在岗,每队至少配备三至五人。四、危险源辨识(一)一般由本单位的总工程师或安全副矿(厂长、经理)长主持,由安监、生产、机电、通风、地质、供应、调度、公安、环保等部门专业技术人员参加,对本单位的危险源进行辨识、分级、风险评价。(二)对危险源责成直接管理部门,定期进行监督、检测、控制、
9、管理。(三)对危险源实行挂牌管理并将五级以上危险源交由应急预案编写小组进行编制预案。五、危险源定义范围定义生产经营单位所有生产场所在生产、储存、运输、产品过程中,存在有易燃易爆、有毒有害的物质,且危险值达到或超过行业规定的临界量。范围:(一)要考虑本单位界址范围内按功能分区:生产场所安全技术管理辅助生产区生活区(二)要考虑本单位按运输线路按功能区:厂区道路厂区铁路危险品装卸区厂区码头(三)要考虑厂址界碑(矿界)内条件:厂址内工程地质地形情况本厂所处受自然灾害威胁,周围环境威胁气象条件、资源交通条件考虑本厂抢险救灾当地政府村民邻里支持条件等(四)要考虑建筑物结构、生产所需大型设备特点条件:建筑物
10、的耐火等级、防火、防爆、朝向建筑物采光、保温、防冻、运输通道进出开门、起吊高度、生产卫生设施易燃、易爆、有毒有害,危化品威胁(五)要考虑生产工艺过程的危险因素: 生产物料(毒性、腐蚀性、燃爆性)生产场所温度、压力设备、机械加工速度作业过程控制条件及事故失控状态的后果(六)要考虑生产设备安全装置、安全保护的灵敏可靠: 化工设备、包括腐蚀、高温、低温、高压、振动、剪切的连锁、闭锁装置大型机电设备的安全保护,控制系统、操作系统、检修系统和故障报警系统,失误时的紧急异常情况等。(七)要考虑电气设备的控制灵敏度,失控故障状态的保护,对从业人员的安全触电保护等威胁程度:断电、短路、漏电、过负荷爆炸、误操作
11、、反事故操作不正确、人体视觉、听觉、触觉性失误。雷击、静电、暴风雨、冰凌、洪水、龙卷风等。(八)要考虑其它因素的威胁:超时、超强度、值机、守候,酒后上岗,心理性低迷,家庭纠风,身体不适等。不按规定佩戴劳保用品,女职工不按规定休假,不按规定对从业人员进行身体健康状况监控。安全保卫有漏洞、新职工上岗培训不到位,身体残疾未暴露,竞聘上岗履行手续不规范导致不合格人员进厂。六、危险源评价方法(一)直接经验法凭老经验、老标准、国家法规、安全检查表、类比法、简单进行。(二)系统安全分析法有事件树(ETA)、事故树(FTA)一般这两种办法比较复杂,比如(山峡大坝、大亚湾核电站)采用此种办法。(三)LEC法此法
12、出自日本三菱株式会社,目前也是比较简单易行的危险源评价办法。(四)LEC法最终对危险源辨识结论是提出定性和定量为结果。L指发生事故的可能性;E指作业人员暴露在危险环境中的频繁程度;C指事故产生的后果严重程度LEC=DD指危险源风险评价最终等级与定性定量国家规定D值320时,为一级危险源,定性是极其危险不能继续作业国家规定D值在160320之间时,为二级危险源,定性是高度危险需要立即整改国家规定D值在70160之间时,为三级危险源,定性是显著危险需要整改国家规定D值在2070之间时,为四级危险源,定性是一般危险需要注意国家规定D值在20时,为五级危险源,定性是稍有危险可以接受(五)LEC危险源风
13、险评价取值标准如下表:危 险 源 风 险 评 价 分 级 取 值 标 准风险等级与定性定量(D)发生事故的可能性(L)作业人员暴露在危险环境中的频繁程度(E)事故产生的后果严重程度(C)等级定量定性数值事故发生的机率数值发生频率数值后果程度一级320极其危险不能继续作业10完全可能预料10连续暴露100大灾难造成30人以上死亡或造成财产损失大于1000万元以上二级160320高度危险需要立即整改6相当可能6每天工作暴露40灾难造成10人以上死亡或造成财产损失大于500万元以上三级70160显著危险需要整改3可能但不经常3每周一次暴露15灾难造成3人以上死亡或造成财产损失大于100万元以上四级2
14、070一般危险需要注意1可能性小完全意外2每月一次暴露7非常严重造成1-3人死亡或造成财产损失大于50万元以上五级20稍有危险可以接受05很不可能完全意外1每年一次暴露3严重致残或造成财产损失达20万元以上02极不可能05非常罕见地暴露1重大致残或财产损失达10万元以上01实际不可能引人注目财产损失达1万元七、重大危险源监督检测控制办法山西省的要求:山西省煤炭工业局2009年5月14日曾下发晋煤安发200924号文关于煤矿重大危险源监控制度.该制度指出:(一)各煤矿企业对本单位存在的重大危险源必须申报登记;(二)每两年至少对本单位存在的重大危险源进行一次安全评估;评估结果要上报上级主管部门备案
15、;(三)煤矿企业的主要负责人对本单位存在的重大危险源管理监控工作全面负责,并指定重大危险源管理监控的负责人。(四)煤矿企业必须在重大危险源现场设置明显的安全警示标识,实行动态挂牌管理。焦煤集团的要求:(一)每年各单位必须由分管安全、技术主管负责人牵头组织安监、调度、生产、通风、公安、机电、后勤、多经、物供、环保、宣传等有关部门,对本单位存在的危险源进行一次辨识、分级、风险评价。(二)各单位按照国家标准辨识出的五级以上危险源必须责成直接管理部门,制定出相应的预警范围和控制风险计划,并安设危险标志牌、警示牌、隔离栏等。(三)重大危险源必须建立可靠的动态监控系统,进行不间断的监控,随时掌握危险源的变
16、化情况,对危险源的危险物质当量必须控制在预警临界量内,一旦出现异常严格按照预警机制进行跟踪处理、及时反馈、警报告知,直至启动应急预案。 (四)对新增技改、扩建的水平、工程必须进行危险源的辨识、分级、风险评价,将危险源辨识和演练评估结果情况修改在当年的应急救援预案中,保持应急救援预案的可持续改进。(五)危险源辨识、分级、风险评价后必须经企业负责人签字,并存档、登记、上报上级主管部门。八、编制应急救援预案(一)应急预案的作用1.对紧急情况和事故灾害的辨识、评价;2.对人力、物资和工具等资源的确认与准备;3.指导建立现场内外合理有效的应急组织;4.设计应急行动战术;5.制定事故后的现场清除、整理及恢
17、复措施等。(二)编制应急救援预案过程第一阶段:成立应急预案编制小组;第二阶段:调查研究,收集资料;第三阶段:全面分析,科学评估;危险源的分析; 危险度评估; 救援力量的分析等; 应急准备和应急能力的评估,确认其现有的预防措施及能力,分析其充分性。第四阶段:分工负责,组织编写预案;第五阶段:制定预案要实地勘察,反复修改;第六阶段: 应急预案的实施。(三)应急救援预案的分级、分类:1、分级级企业级;级县市/社区级;级地市级;级省级;级国家级; 2、专项预案分类 根据重大危险源申报的类别确定,专项预案中第一条:事故类型和危害程度分析就指下列九类。1.储罐区;2.库区;3.生产场所;4.压力管道;5.
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