发电公司燃料供应紧缺事故应急预案资料.doc

燃料供应紧缺事故应急预案

版本版次：V4.0
预案编号：CPIQXZXYA-15
编制部门：HSE部
颁布日期：20XX年XX月XX日
本次为第4次修订

预案评审批准签字页
批准

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审核

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预案评审记录
姓 名
单位/部门
职 务
评审结论

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□通过 □不通过
20XX年XX月XX日-至XX月XX日在贵州黔西中水发电公司经评审小组评审，该预案格式及内容均符合要求，评审通过。
编制

日期

目 次
前言 IV
1　总则 1
1.1　编制目的 1
1.2　编制依据 1
1.3　适用范围 1
2　事故风险分析 1
3　应急指挥机构及职责 2
3.1　组织体系 2
3.2　应急指挥机构构成及职责 2
3.3　职责 3
3.3.1　公司应急管理委员会及应急办公室职责 3
3.3.2　突发事件应急值班室职责 3
3.3.3　燃料采购调运应急处置工作组职责 4
3.3.4　运行调度应急处置工作组职责 4
3.3.5　燃料接卸应急处置工作组职责 4
3.3.6　设备故障抢修应急处置工作组职责 4
3.3.7　安全保障应急处置工作组职责 4
3.3.8　信息报告应急处置工作组职责 4
3.3.9　消防救援应急处置工作组职责 4
3.3.10　后勤保障应急处置工作组职责 4
3.3.11　医务保障应急处置工作组职责 5
3.3.12　安全警戒组职责 5
3.3.13　新闻报道组职责 5
3.3.14　事故调查组职责 5
3.3.15　善后组职责 5
3.3.16　专家组职责 5
4　处置程序 5
4.1　事故接警报告 6
4.2　应急启动 6
4.2.1　应急启动条件 6
4.2.2　应急启动： 6
4.2.3　应急指挥 7
4.2.4　资源调配 8
4.2.5　应急救援 8
4.2.6　扩大应急 8
5　处置措施 8
5.1　处置原则 8
5.2　应急处置 8
5.3　后期处置 9

12
燃料供应紧缺事故应急预案
1　 总则
1.1　 编制目的
为预防贵州鸭溪发电有限公司（以下简称“公司”）燃煤供应不足，给公司造成重大经济损失和政治影响，坚持“安全第一，预防为主”的原则，防止事故灾害扩大而造成的恶劣影响，在燃料供应紧缺事件发生时迅速、有效地进行应急救援，确保公司经济损失降低到最小程度，特制定本预案。
1.2　 编制依据
《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令[2014]第13号）
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2013）
《电力安全事故应急处置和调查处理条例》（国务院令第599号）
《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安监总局令第17号）
《关于加强安全生产应急管理工作的意见》（安监总应急[2006]196号）
《关于修编2016年应急预案的通知》黔西火电[2016]056号
1.3　 适用范围
本预案适用于公司库存煤量低于警戒线或因缺煤被迫降低机组出力运行或停机，可能影响企业的正常生产的情况，甚至直接危及电网的应急处置。
2　 事故风险分析
2.1　 片区煤矿因安全问题进行停产整顿，会导致进煤量大大减少。
2.2　 突遇恶劣天气，道路或桥梁阻断、堵塞，公路损毁严重修复时间长，会导致进燃油量、进煤量大幅下降。
2.3　 由于国家能源政策调整或因经济复苏造成煤价、燃油价大幅上涨且波动较为频繁，导致订货合同不足。
2.4　 燃料运输系统上煤设备及燃油供应设备发生损坏事故，抢修时间较长，导致燃料供应中断。
2.5　 其它突发事件。
2.6　 应急资源分析
本单位已有应急资源主要体现在人力资源安排、外部应急救援力量、本单位应急物资储备、分区隔离等方面。详细信息见综合预案附录D、E、F、G、H、I、J、K、N.
3　 应急指挥机构及职责
3.1　 组织体系
黔西发电厂燃料供应紧缺事件应急组织体系如下图：

3.2　 应急指挥机构构成及职责
3.2.1　 应急管理委员会
公司成立突发事件应急管理委员会：
主 任： 总经理
副主任： 党委书记、副总经理
成 员：副总工程师及各部门主任
3.2.2　 应急办公室
应急管理委员会下设办公室，应急办公室设在HSE部：
主 任：生产技术部主任
成 员：各部门主任、各部门副主任、当值值长、HSE部专责。
3.2.3　 突发事件应急值班室
公司在1号集控室设立突发事件应急值班室，由当班值长负责，挂靠HSE部。
3.2.4　 现场应急救援指挥部
发生本预案启动的燃料供应紧缺突发事件时，成立现场应急救援指挥部，负责组织现场应急救援工作、发布信息，配合地方政府及有关部门工作。协助做好事件报警、情况通报及事件处置工作，做好应急处置中输煤系统的启、停等工作，负责事件现场通信联络和对外联系，应急救援指挥部由公司应急管理委员会组成人员组成。总指挥由公司应急管理委员会主任或副主任担任。根据突发事件类型，副总指挥由公司相关专业部门主任担任。总指挥可以根据突发事件类型授权副总指挥担任总指挥工作。
3.2.5　 现场救援组
燃料紧缺事件发生后，根据情况相应成立燃料采购调运、运行调度、燃料接卸、设备故障抢修、安全保障、信息报告、后勤保障、事故调查、善后等应急小组。
3.2.6　 专家组。
由公司专家库相关人员组成。
3.3　 职责
3.3.1　 燃料供应紧缺公司应急管理委员会职责
3.3.1.1负责发生燃料供应紧缺事件时的总体协调和指挥；
3.3.1.2负责燃料供应紧缺事件应急预案的审核和批准工作；
3.3.1.3负责根据燃料供应过程中的实际情况做出相应的重要决策；
3.3.1.4负责协调与燃料供应相关的政府部门、上级公司和重要的供应商等单位与公司之间的外部关系；
3.3.1.5检查、督促燃料供应紧缺事件应急预案的贯彻落实。
3.3.1.6负责根据各级人员在燃料供应紧缺事件期间的表现进行奖惩。负责本应急预案的制定，并定期组织演练，监督检查各部门在本预案中履行职责情况。对发生事件启动应急预案进行决策，全面指挥应急处理工作；
3.3.1.7当燃料供应紧缺事件发生后，立即按本预案规定的程序，组织各应急小组进行紧缺事件响应处理；
3.3.1.8负责向金元公司报告本公司的存煤情况和处理进展情况；
3.3.1.9根据燃料供应紧缺事件的处理情况决定终止应急预案。
3.3.2　 燃料供应紧缺应急办公室职责
3.3.2.1是燃料供应紧缺事件应急处置的综合协调部门，当发生燃料供应紧缺事件启动应急预案时，根据应急管理委员会的指示，组织主机运行部、燃运部、燃料部、热机检修部、电热检修部、办公室等做好应急救援的措施；
3.3.2.2安排人员协调与黔西县政府、交通主管部门的工作，将当地政府的指（命）令、交通主管部门的各项预防控制措施和要求，迅速向应急管理委员会汇报；
3.3.2.3及时收集燃料供应紧缺事件的相关信息，并做出初步判断，报送公司应急管理委员会；
3.3.2.4做好燃料供应紧缺事件信息收集工作，根据信息收集情况在应急结束后组织制定燃料供应紧缺事故应急工作总结。
3.3.2.5落实应急管理委员会安排的其他工作。
3.3.3　 燃料供应紧缺应急值班室职责
3.3.3.1应急值班室负责公司24小时应急值守，在突发事件应急处置过程中，承担突发事件信息的接收和记录、信息核实与汇总、信息分送和报告任务。
3.3.3.2应立即按照其岗位分工，明确处理过程中的职责；
3.3.3.3当燃料供应紧缺事件发生后，要按照保发电、保供应的原则，积极联系煤炭供应商，努力增加汽车煤的采购量，尽快恢复厂内煤场库存煤量；
3.3.3.4事件处理期间，要求各岗位尽职尽责，联系渠道要明确畅通。
3.3.3.5负责采购的人员及时协调解决汽车煤供应中的问题，出现突发事件，及时反馈信息。
3.3.3.6负责采购的人员及时了解煤矿的生产情况及道路运输状况，并反馈信息。
3.3.4　 燃料供应紧缺应急救援指挥部职责
3.3.4.1　 按照预案执行情况，必要时按领导小组指令协调汇报、申请降负荷或安全停机，保证系统和厂用电稳定运行；
3.3.4.2　 库存恢复时按领导小组指令及时协调汇报、申请开机，尽快接带负荷恢复正常运行方式；
3.3.5　 燃料供应紧缺现场应急救援指挥部总指挥职责
3.3.5.1　 应立即按照其岗位分工，明确处理过程中的职责；
3.3.5.2　 解决进厂煤接卸中出现的问题；
3.3.5.3　 组织外委项目部对管辖的设备进行检查。
3.3.6　 燃料供应紧缺现场应急救援指挥部副总指挥职责
3.3.6.1　 应立即按照其岗位和专业分工尽快到达现场。
3.3.6.2　 对本专业管辖设备进行日常检查，及时消除设备存在的缺陷和隐患。
3.3.6.3　 事故处理期间，要求各岗位尽职尽责，根据情况对设备采取相应保护、隔离措施，对可能产生的不良影响提出事故处理方案。
3.3.7　 燃料供应紧缺安全保障应急处置工作组职责
3.3.7.1　 负责现场安全生产措施的检查，并督促相关部门执行到位；
3.3.7.2　 监督现场安全生产工作，确保非常时刻安全工作管理不放松，查漏补缺，严防死守。
3.3.7.3　 发生事故后，维持现场秩序、现场警戒，划定警戒区域。
3.3.7.4　 控制现场人员，无关人员不准出入现场。
3.3.7.5　 组织实施事故恢复所必须采取的临时性措施。
3.3.7.6　 协助完成事故（发生原因、处理经过）调查报告的编写和上报工作。
3.3.8　 燃料供应紧缺信息报告应急处置工作组职责
3.3.8.1　 负责燃料紧缺应急期间的数据统计；
3.3.8.2　 负责及时向公司领导和领导小组汇报燃料库存实时情况和后续情况；
3.3.8.3　 协助领导小组完成向分子公司、当地政府的文件、往来传真报送和收发。
3.3.9　 燃料供应紧缺后勤保障应急处置工作组职责
3.3.9.1　 负责组织救护车辆，安排事故恢复所必须的生产车辆及提供救援人员食宿等后勤保障工作。
3.3.9.2　 提供生产调度通信保障包括固定电话、移动电话、载波通信、应急呼叫通信等，确保生产调度通信畅通。
3.3.10　 燃料供应紧缺安全警戒组职责
3.3.10.1　 主要由办公室保卫等部门人员组成。办公室负责人牵头负责安全警戒组的组织和协调工作。
3.3.10.2　 安全警戒组的职责是：根据燃料供应紧缺事件的应急响应及处置要求，参与现场及运煤大道的次序维护、善后处理等工作，协作开展事故调查，并及时向上级和应急指挥部报告现场应急处置情况。
3.3.11　 燃料供应紧缺新闻报道组职责
3.3.11.1　 主要由政治工作部、HSE部、生产技术部、监察部等部门人员组成，政治工作部负责人牵头负责新闻报道组的组织和协调工作。
3.3.11.2　 新闻报道组的主要职责是：根据授权，保持与媒体的沟通与联系，向员工和相关方发布燃料供应紧缺事件信息，必要时召开新闻发布会或情况通报会；收集、跟踪舆论信息；分析突发事件应急处置的相关法律责任，提供法律支持；落实应急救援指挥部决定的重大事项，完成总指挥和副总指挥交办的工作。
3.3.12　 燃料供应紧缺事故调查组职责
3.3.12.1　 主要由HSE部，生产技术部、人力资源部、计划部、财务部等部门人员，有关专家组成。安全与环环境保护监察部负责人或生产技术部负责人牵头负责专家组的组织和协调工作。
3.3.12.2　 事故调查组主要职责是：根据燃料供应紧缺事件性质、影响程度和事故调查相关制度的要求，协助或组织开展事故调查工作，查明事故原因，提出处理意见。并按照规定程序形成事件报告单，经审批后逐级上报。
3.3.13　 燃料供应紧缺善后组职责
3.3.13.1　 主要由人力资源部、财务部、政治工作部、HSE部、监察部等部门人员组成。应急救援指挥部根据需要调用其他部门人员参加善后组。政治工作部负责人牵头负责善后组的组织和协调工作。
3.3.13.2　 善后组的主要职责是：指导并做好维护公司稳定、思想政治工作及应急职工家属安抚等工作；维护公司正常工作秩序；做好群体性上访人员的政策解释和协调疏导工作；参与有关各方赔偿或补偿标准的制定和协调工作；落实应急救援指挥部决定的重大事项，完成总指挥和副总指挥交办的工作。
3.3.14　 燃料供应紧缺专家组职责
发生本预案启动的燃料供应紧缺突发事件时，根据现场情况，由安环部负责从公司的应急专家库中抽调人员成立专家组，为现场应急工作提供技术支持。
3.3.15　 燃料供应紧缺其它部门职责
公司其它部门的责任是根据公司安排进行配合。
4　 处置程序
4.1　 事故接警报告
4.1.1　 公司任何部门、任何岗位、任何人员都有如实及时报告突发事件的权利和义务。突发事件接警电话设在值长工作台，实行24小时应急值守，电话号码为0857—4636170和0857—4636179（厂内电话6170和6179）。突发事件发生后，第一发现人立即通过电话向值长报告。
4.1.2　 现场当班值长负责突发事件的接警，值长接到突发事件报告后，应迅速准确地询问清楚事件的以下信息并作好详细记录：
4.1.2.1　 突发事件的类型、发生时间、发生地点。
4.1.2.2　 突发事件的原因、性质、经初步判断的严重程度。
4.1.2.3　 突发事件的影响范围。
4.1.2.4　 已采取的控制措施及其他应对措施。
4.1.2.5　 报告部门、联系人员及通信方式等。
4.1.3　 值长接警后，立即向应急办公室和应急管理委员会汇报，应急办公室接警后，应立即对事件内容进行核实，针对燃料紧缺突发事件的危害程度、影响范围和控制事态的能力，确定突发事件的级别，并立即通过电话向应急管理委员会领导汇报事故情况，当应急办公室不能确定突发事件的级别时向应急管理委员会领导汇报，由应急管理委员会确定突发事件的级别。
4.1.4　 黔西电厂应急办公室接警值班电话：[phone]。
4.1.5　 当预警信息确认为Ⅳ级，应急办公室应立即电话通知突发事件涉及部门主要负责人；当预警信息确认为Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级，应急办公室应立即电话通知突发事件涉及部门主要负责人及各义务救援队组长，同时经应急管理委员会主任或副主任同意，电话汇报金元公司应急办公室、甘棠镇人民政府、甘棠镇应急办公室、黔西县人民政府、黔西县安监局。
4.1.6　 当预警信息达到Ⅲ级及以上，预计公司内部无法控制事态发展，应急办公室应立即电话向金元公司应急办公室、地方政府机关寻求支援，同时电话联系应急联动区域所属单位，寻求人员、物资支援。
4.2　 应急启动
4.2.1　 应急启动条件
发生Ⅳ级及以上燃料紧缺突发事件时；
4.2.2　 应急启动：
按突发事件分级标准，应急启动分为二级：
4.2.2.1　 Ⅱ级启动程序
a) 发生Ⅱ级燃料供应紧缺事件时，经公司应急管理委员会主任同意并签发应急预案启动令，应急管理委员会主任外出时，授权应急管理委员会副主任宣布启动燃料供应紧缺专项应急预案，返回后补签应急预案启动令；
b) 燃料经营部主任或副主任组织召开首次应急会议，应急办公室成员及事发部门义务救援队伍全体成员参加，会议的主要任务是：
1）成立现场应急救援指挥部，确定总指挥，对部门救援人员进行分工，明确现场应急救援指挥部及各级人员的救援职责。
2）研究应急处置措施和方案。
3）明确突发事件信息汇报和告知要求。
c) 事发部门成立现场应急救援指挥部，负责组织现场应急救援工作，总指挥由事发部门主任或副主任担任，成员由事发部门安全专责、技术专责、现场当班人员等组成
d) 指令专人与应急办公室建立信息通讯，及时将现场情况汇报应急办公室与应急管理委员会。
e) 根据现场救援情况寻求金元公司内应急救援力量的支持。
4.2.2.2　 Ⅰ级启动程序
f) 发生Ⅰ级燃料供应紧缺事件时，经公司应急管理委员会主任同意并签发应急预案启动令，应急管理委员会主任外出时，授权应急管理委员会副主任宣布启动燃料供应紧缺专项应急预案，返回后补签应急预案启动令；
g) 应急管理委员会主任或副主任组织召开首次应急会议，应急管理委员会全体成员参加。首次会议的主要任务是：
1）成立现场应急救援指挥部及抢险救援组、安全警戒组、新闻报道组、事故调查组、善后组，确定总指挥，明确现场应急救援指挥部及抢险救援组、安全警戒组、新闻报道组、事故调查组、善后组的救援职责。
2）研究应急处置措施和方案，决定派往现场人员、专家人选。
3）明确突发事件信息发布和告知要求。
4）提出后勤保障和善后处理的原则；
h) 成立现场应急救援指挥部，负责组织现场应急救援工作、发布信息，配合地方政府及有关部门工作。应急救援指挥部由公司应急管理委员会组成人员组成。总指挥由公司应急管理委员会主任或副主任担任。根据突发事件类型，副总指挥由公司相关专业部门主任担任，成员由各部门主任或副主任担任。总指挥可以根据突发事件类型授权副总指挥担任总指挥工作。
i) 公司应急义务救援队伍就位，随时处于待命状态。
j) 现场应急救援指挥部与突发事件现场、协议的救援机构、上级公司应急办公室、当地政府相关部门建立信息传递，指挥、协调现场应急救援工作。
k) 按需要向上级公司申请派出协调组和专家组。
l) 根据需要调集救援力量和资源，必要时求助金元公司或当地政府部门。
m) 启动Ⅰ级启动程序时，同时汇报金元公司应急办公室做好启动集团公司综合应急预案和相应专项应急预案准备。
4.3应急指挥
4.3.1公司应急管理委员会是燃料供应紧缺事故现场应急处置的最高决策指挥机构，统一指挥和指导、协调燃料供应紧缺事件应急处置工作。应急管理委员会协调公司有关部门、专家和应急救援队伍开展应急救援，组织制定和实施抢救方案，协调、调度公司内应急资源，部署做好维护现场秩序和稳定工作，及时向上级单位报告应急处置工作进展情况，研究处理其他重大事项。
4.3.2金元公司或政府相关部门启动应急预案时，公司应急管理委员会，在金元公司或政府部门应急救援部的统一指挥和指导下，负责公司内现场应急处置工作。
4.3.3燃料供应紧缺事件现场救援指挥部牵头现场应急处置和组织协调工作。
4.3.4现场救援指挥部及抢险救援组、安全警戒组、新闻报道组、事故调查组、善后组按照职责开展救援工作。现场救援指挥部总指挥有事离开时，授权现场副总指挥统一领导、指挥现场处置工作。
4.3.5根据应急工作需要，现场应急救援指挥部组织召开后续的应急会议，研究解决应急处置有关问题；现场应急救援指挥部会同应急办公室根据事件进展情况，及时召开各相关职能部门参加的联席会议，落实公司应急管理委员会决定的工作事项。会议纪要、应急处置问题的解决对策及相关技术图纸等资料应有详细记录，现场救援指挥部应派专人负责保管、统一整理。
4.3.6燃料供应紧缺事件现场救援指挥部总指挥或由总指挥授权的副总指挥对现场处置工作下达各项处置命令，各救援队伍组长及部门负责人接到命令后，按要求开展各项处置工作，各项处置工作完成至一阶段或全部完成，接令人员应立即将处置情况汇报至发令人。所有处置过程中的发令、复令必须清楚、准确。
4.4资源调配
4.4.1应急办公室为公司应急资源的综合协调部门，负责公司内部应急资源的调动、协调工作；负责与外部联动企业、政府的联系，协调。
4.4.2根据燃料供应紧缺事件涉及范围，影响情况，应急办公室及时安排公司内部应急物资，需向外部借调物资、人员时，应急办公室指定专人负责联系。
4.5应急救援
4.5.1应急预案启动后，运行人员应注意机组运行情况，防止事故的发生。
4.5.2引起燃料供应紧缺事件的因素得以控制，燃料供应紧缺事故引发的次生灾害的后果基本消除，进煤量恢复正常，现场应急救援指挥部请示应急管理委员会同意，救援工作结束。
4.6扩大应急
4.6.1对于应急救援未能有效控制燃料供应紧缺事态的发展，或者超出公司处置能力的燃料供应紧缺事件，经应急管理委员会同意，由公司应急办公室报请金元公司应急办公室协调请求兄弟企业或协作单位支援。
4.6.2需要人民政府协调处置的燃料供应紧缺事件，由现场应急救援指挥部提出处置建议，经应急管理委员会同意后，由公司应急办公室报请人民政府启动相关应急预案。
4.7其它需要启动的程序
4.7.1联动协作单位、上级单位的沟通方式及及具体联络部门和联络人见附录。
5　 处置措施
5.1　 处置原则
5.1.1　 总体原则：统一领导、统一指挥、各司其职、整体作战、发挥优势、保障安全；
5.1.2　 迅速限制事故发展,消除事故的根源，解除对人身和设备安全的威胁；
5.1.3　 用一切可能的方法保持正常设备的运行和对重要用户及厂用电的正常供电；
5.1.4　 尽快恢复对已停电的地区或设备的供电；
5.1.5　 电网解列后要尽快恢复并列运行；
5.1.6　 调整并恢复正常电网、机组运行方式。
5.2　 应急处置
5.2.1燃料数量应急措施
明确异常紧急情况下宁采取向中调提出申请调减运行机组负荷，力保运行机组不停机原则。
5.2.1.1联系汽车煤备选供应商，紧急采购一批汽车煤。
5.2.1.2每日由燃料经营部门组织，分管经营的公司领导组织参加燃料供应调度会，集中解决燃料供应过程中出现的问题，协调各方面关系。
5.2.1.3燃料经营部门派专人驻相关煤矿、燃油库随时监控车辆周转情况，协调运输调度装车事宜，随时向领导小组汇报。
5.2.1.4燃料经营部门采购人员要及时掌握每日调度批准的公司日装车计划以及在装车和在途车辆情况，组织安排好车辆周转，尽量提高车辆周转率。
5.2.1.5燃料经营部门派专人深入汽车煤各供煤、燃油供应单位了解生产储备情况，矿方存煤质量和数量情况，必要时派驻人员监督装车，为有效调控提供保证。
5.2.1.6燃料经营部派专人深入煤矿产区了解生产、库存情况，为后续调运提供保证。
5.2.1.7燃料经营部门要密切关注天气变化情况及道路运输情况。及时协调政府部门采取措施保证运输畅通。
5.2.1　 生产应急措施
5.2.2.1燃料经营部、燃运部及主机运行部应认真做好掺配煤管理与燃烧调整，防止出现因煤质问题而熄火。
5.2.2.2影响机组出力和发生非停。
5.2.2.3注意每日的天气变化保持通讯畅通，随叫随到，确保防汛工作的开展。大雨到来之前保证用推煤机对煤堆进行压实，使煤堆内部是干煤，雨后及时对煤堆被雨水冲刷的煤炭进行清理。
5.2.2.4加强煤堆测温，防止自燃。
5.2.2.5坚持“安全第一,预防为主”的基本方针。
5.2.2.6主机运行部、燃料经营部冬季、国家法定长假前应提前做好燃油、燃煤储备工作，防止燃料短缺影响生产。
5.2.2.7热机检修部、电热检修部应全力保障电煤、燃料设备安全运行,以确保电网安全稳定运行，最大限度满足社会用电需求。
5.3　 后期处置
5.3.1　 由主机运行部向中调提出申请，调减我厂机组出力或停止机组运行。
5.3.2　 各部门和单位在人身安全不受到威胁的情况下要坚守岗位，使生产、生活正常进行，按照职责分工，做好各自的日常工作。

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